努力探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑

文/ 泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 仇宣坡

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策傾斜，農(nóng)民收入逐年提高，全面建成小康社會(huì)已在眼前，但集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，“窮廟富和尚”現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響了村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，影響了基層政權(quán)建設(shè)，影響了國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化能力。所以，如何增加集體收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和集體收入同步提高，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在各級(jí)黨委政府面前的現(xiàn)實(shí)課題。泰安市在工作中總結(jié)了增加集體收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的八條路徑，供大家參考。

土地資源是個(gè)寶 增加收入不可少。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料。在農(nóng)村，土地是最普遍、最重要也是最有潛力可挖的資源，把握好農(nóng)村土地政策能夠?qū)崿F(xiàn)富村富民。

一、流轉(zhuǎn)“可耕地”

準(zhǔn)確地說(shuō)是“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，土地流轉(zhuǎn)至少需要兩個(gè)前提條件：一是農(nóng)民脫離土地成為可能，能夠在城市找到工作；二是工商資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)，能夠大面積流轉(zhuǎn)土地。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中村集體扮演的角色就是“服務(wù)”，流轉(zhuǎn)大戶(hù)通過(guò)村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，而不是讓流轉(zhuǎn)大戶(hù)“一家對(duì)萬(wàn)家”。土地流轉(zhuǎn)一方面可以富民，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一次流轉(zhuǎn)三次收入：土地流轉(zhuǎn)得租金，股份分紅得股金，入園就業(yè)得薪金；另一方面可以實(shí)現(xiàn)“富村”：通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施入股、為流轉(zhuǎn)大戶(hù)服務(wù)增加村集體收入。岱岳區(qū)滿(mǎn)莊鎮(zhèn)曹家寨村、寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村等都是通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、集體雙增收。

二、改造“廢棄地”

對(duì)于距離村莊較遠(yuǎn)又多年不用的墳地、灣地、沼澤地、邊角地等零星小地塊，從充分利用土地資源、增加村集體收入的角度出發(fā)，可以積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)。由村里出資對(duì)土地進(jìn)行集中整治，然后對(duì)外發(fā)包，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廢棄地的再生利用。肥城市安駕莊鎮(zhèn)洼里村統(tǒng)一整理廢棄地60 多畝，發(fā)包給新農(nóng)大特種養(yǎng)殖場(chǎng)，每年可為村集體增加收入20多萬(wàn)元。

三、用好 “富余地”

由于當(dāng)時(shí)分地時(shí)形成的正誤差，再加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民對(duì)所承包土地周?chē)乃⒌缆贰⑦吔沁M(jìn)行開(kāi)墾，客觀上形成了每家每戶(hù)實(shí)際耕種的承包地普遍比證書(shū)上的土地面積大，這個(gè)誤差在一般在15%左右。如何通過(guò)“富余地”增收？就是在向流入方流轉(zhuǎn)土地時(shí)，以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn)，實(shí)際丈量面積與農(nóng)民每戶(hù)證書(shū)面積之和形成的差，歸村集體所有，村集體可以將這部分土地入股收益。肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中溢出“富余地”300 多畝，作為村集體股份入股，每年可分紅24 萬(wàn)元。

四、做活建設(shè)用地文章

撤村建居耕地增減掛鉤收入。主要是利用國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策，促進(jìn)集體增收。國(guó)家規(guī)定，對(duì)空心村、閑置房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村。形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)褂觅M(fèi)按城市等別確定。充分利用好新增加的建設(shè)用地，可以置換建房搞開(kāi)發(fā)，出賣(mài)建設(shè)用地指標(biāo)，也可以圍繞社區(qū)建設(shè)興辦第三產(chǎn)業(yè)。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)岔河村、東平縣接山鎮(zhèn)肖莊村、新泰市西張莊鎮(zhèn)司家莊村等都有成功的實(shí)踐。

五、做活資產(chǎn)資源文章

資產(chǎn)資源搞發(fā)包統(tǒng)一招標(biāo)收入高。通過(guò)對(duì)集體“三資”清理，盤(pán)活集體“沉睡”的資產(chǎn)，采取統(tǒng)一招投標(biāo)或合作經(jīng)營(yíng)等形式，增加集體收入。這里主要做好三個(gè)方面的工作。一是先對(duì)集體“三資”進(jìn)行清理。對(duì)貨幣資金、資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理，做到資金不漏一分、資產(chǎn)不漏一物、資源不漏一寸，應(yīng)清盡清，能用盡用。二是要實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。對(duì)清理出來(lái)的各類(lèi)閑置和已經(jīng)到期的資產(chǎn)資源，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，也可以在已經(jīng)建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上公開(kāi)交易，避免一切違反民主程序的發(fā)包，杜絕個(gè)別人或部分人私相授受，損害集體利益。在統(tǒng)一招投標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，注意保存各種影像資料。三是合同簽訂一定要規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。要有前瞻性，符合未來(lái)規(guī)劃，合同要素要齊全，主要元素不可缺失，要確保合同到期后標(biāo)的物能及時(shí)收回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同的管理，做到簽訂、管理、監(jiān)督全覆蓋。

六、做活植樹(shù)造林文章

“四邊”植樹(shù)輪流伐年年都有收入拿。植樹(shù)既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又有生態(tài)價(jià)值，省時(shí)省力：“晚上人睡覺(jué)，夜里樹(shù)長(zhǎng)錢(qián)”。一要科學(xué)規(guī)劃：村邊、路邊、溝邊、田邊兼顧；二要科學(xué)管理：種植一些周期短、見(jiàn)效快、附加值高的樹(shù)種，要科學(xué)安排茬口和采伐檔期，做到年年栽樹(shù)，年年伐樹(shù)，年年有收入；三要市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)：權(quán)利共享，義務(wù)共擔(dān)，樹(shù)栽在誰(shuí)的房前屋后由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，樹(shù)栽在誰(shuí)的田邊由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)管理誰(shuí)受益，集體群眾按照一定比例分成，集體占小頭。群眾責(zé)任明確、義務(wù)明確、權(quán)利明確，就能提高他們的積極性，避免年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)。通過(guò)在“四邊”植樹(shù)造林，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境，又增加了村民和集體收入。東平縣商老莊鄉(xiāng)八里灣村利用四分干渠兩側(cè)及柳長(zhǎng)河兩側(cè)空閑地帶，發(fā)包給群眾種樹(shù)，收益四六分成，村集體和群眾收入都有提高。

七、做活第三產(chǎn)業(yè)文章

如果周?chē)泄S，二產(chǎn)三產(chǎn)要跟上。俗話(huà)說(shuō)，背靠大樹(shù)好乘涼，依托一個(gè)企業(yè)帶活三、四個(gè)村。可以依托企業(yè)成立加工分車(chē)間或加工分廠，也可以依托企業(yè)成立服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等服務(wù)實(shí)體，興辦第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。東平縣彭集街道后圍村依靠緊鄰山東瑞星化工集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，村集體先后成立了裝卸隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，并在企業(yè)周?chē)ㄔO(shè)了沿街商鋪對(duì)外統(tǒng)一租賃，村集體每年收入45 萬(wàn)元以上。

八、做活合作社文章

合作組織要興辦，農(nóng)民集體都有賺。村集體領(lǐng)辦合作社，也可以增加村集體收入。主要做法：一是村集體通過(guò)土地、廠房、機(jī)器、無(wú)形資產(chǎn)等入股，從合作社獲取分紅；二是村集體通過(guò)為社員和經(jīng)銷(xiāo)商服務(wù)，從經(jīng)營(yíng)雙方獲取服務(wù)費(fèi)。肥城市湖屯鎮(zhèn)前興隆村積極探索土地、勞力、資金三種資源合作+入股模式，增加村民和村集體收入，先后成立了匯隆土地股份合作社、匯隆勞務(wù)股份合作社和社區(qū)置業(yè)股份合作社，分別將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑散勞動(dòng)力和村集體資產(chǎn)入股，通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)集體增收。每年村集體從土地股份合作社分紅24 萬(wàn)元，從勞務(wù)股份合作社分紅20 萬(wàn)元，從置業(yè)股份合作社分紅26 萬(wàn)元。另外，通過(guò)為滕頭園林公司搞好服務(wù)，每畝收取公司服務(wù)費(fèi)30 元，村集體分紅6 萬(wàn)元。每年村集體經(jīng)營(yíng)性收入314 萬(wàn)元。

需要指出的是，村集體領(lǐng)辦合作社一定要注意三點(diǎn)：一是村集體從合作社中獲取收益是有條件的，要么就是村集體將某些資產(chǎn)折價(jià)入股，年終按照入股比例分紅，要么就是村集體為雙方提供服務(wù)，獲得服務(wù)費(fèi)。村集體不能無(wú)條件從合作社提取所謂管理費(fèi)，因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其收益歸全體社員共同所有。二是組織上可以實(shí)行“政社合一”。組織上的“政社合一”是中國(guó)特色農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的明顯特征，也就是說(shuō)，村黨組織書(shū)記可以兼任農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)，這也符合《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十九條的規(guī)定：黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。三是經(jīng)濟(jì)上一定要實(shí)行“政社分開(kāi)”。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“政社分開(kāi)”是確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的必然要求，村集體與合作社的財(cái)務(wù)、資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等一定要徹底分開(kāi)，這是由兩種實(shí)體的不同性質(zhì)決定的，村是政治實(shí)體，合作社是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，兩者內(nèi)涵、外延和服務(wù)對(duì)象都不同。