基層黨組織“五基五力”助推鄉(xiāng)村振興
——以廣德市山區(qū)村為例

趙 婧

（中共廣德市委黨校，安徽宣城242200）

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實市委“1166”工作部署，按照“黨建強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、人才興村”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣德市在全市農(nóng)村基層黨組織中實施了“五基五力”行動計劃，即抓基本陣地，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力；抓基本隊伍，提升組織戰(zhàn)斗力；抓基本制度，提升組織執(zhí)行力；抓基本活動，提升組織號召力；抓基本保障，提升組織凝聚力，形成干群說事議事、合力干事的良好氛圍，全面提升基層黨組織的組織力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實。

一、抓基本陣地，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

鄉(xiāng)村美不美，關(guān)鍵看黨委。廣德，東向發(fā)展的橋頭堡，向蘇浙對齊的最前沿。近年來，廣德市委始終突出一條主線——打基礎(chǔ)、提水平、創(chuàng)品牌、求實效，堅定不移實施“五基五力”行動計劃，筑牢陣地、加固堡壘、激活細(xì)胞，讓每一個基層陣地上黨旗高高飄揚(yáng)，讓每一個堡壘始終煥發(fā)凝聚力、迸發(fā)戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)劃分，聯(lián)系上前一步

步入新杭鎮(zhèn)徐家邊村，看到的是美景，聽到的是美談。“過去大道坑洼走不穩(wěn)，晚上出門盡摸黑，柴火垃圾四處堆。現(xiàn)在就不一樣了——綠化、亮化、文化，樣樣拿得出手；水、電、房、路，隨便一望都能撿個風(fēng)景，得虧村兩委花了大功夫。”2017年以來，徐家邊村黨委開展“黨小組之家”建設(shè)工作。目前，徐家邊村黨委共有黨員114名，下設(shè)3個黨支部，8個黨小組，每個黨小組有6-9名黨員中心戶，61名黨員中心戶每人再聯(lián)系8-14戶群眾，實現(xiàn)了聯(lián)系黨員、群眾全覆蓋。

在徐家邊村黨委黨員中心戶“1+X”工作法中，黨小組作為黨員中心戶聯(lián)系黨員、群眾的信息中轉(zhuǎn)站，黨小組之家也因此成為該項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。不僅給黨員們提供了集中活動的場所，讓黨員能夠及時交換反饋搜集到的意見建議，有利于各項黨務(wù)和村務(wù)的高效開展，還能更好更及時更準(zhǔn)確地傳達(dá)上級黨委政府、村黨委和支部的各類會議精神和工作安排。充分發(fā)揮黨員中心戶與群眾走得近、貼得緊的優(yōu)勢，組織黨員中心戶積極參與民情懇談、治安巡防、矛盾排查、糾紛調(diào)解等工作。如第五黨小組的黨員中心戶胡澤云在日常走訪中發(fā)現(xiàn)孤寡老人徐某生活困難，及時向黨小組反映貧困群眾需要幫扶的現(xiàn)狀，第五黨小組便組織開展了幫扶活動，8名黨員自愿捐款3000元，幫扶了徐某等4戶困難群眾，獲得周邊群眾的一致好評。

（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，保障更進(jìn)一步

徐家邊村黨總支精心謀劃、統(tǒng)一安排、因地制宜打造“黨小組之家”。八個黨小組均嚴(yán)格按照“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，即“一塊標(biāo)牌、一組書報架、一組資料柜、一個公示欄、一套電教設(shè)備、一本活動記錄”建立“黨小組之家”。其中七個“黨小組之家”均設(shè)立在所在黨小組長家中，各黨小組以黨員固定活動日為載體定期收繳黨費(fèi)，組織開展學(xué)習(xí)、志愿者服務(wù)等活動，極大方便了黨小組工作的開展。“我承諾，隨時為大家提供用電維修服務(wù)。”“我承諾，自愿承擔(dān)起村組的義務(wù)巡邏工作。”這是該村電工王春友和退伍軍人張樂做出的黨員承諾。在徐家邊村，112名黨員的承諾都是公開的，并堅持與“講看齊、見行動”、堅持“四個意識”、解決突出問題和群眾監(jiān)督評議等相結(jié)合。如第七黨小組的黨員中心戶王成剛通過聯(lián)系戶王某反映，掌握了王某等兩戶群眾之間存在土地糾紛問題，及時通過黨小組向村黨委反映，村干部第一時間前往一線調(diào)查核實，認(rèn)真調(diào)解，成功化解了矛盾糾紛，促使徐家邊村黨總支更好地服務(wù)群眾、化解矛盾、解決問題，也更進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。

二、抓基本隊伍，提升組織戰(zhàn)斗力

（一）優(yōu)選村黨組織帶頭人

廣德市著眼于培養(yǎng)造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村黨組織書記隊伍，高質(zhì)量謀劃開展好村“兩委”換屆選舉工作。全面開展調(diào)查摸底，做到“六個摸清”（即摸清現(xiàn)村“兩委”班子現(xiàn)狀、摸清后備干部隊伍現(xiàn)狀、摸清換屆合適人選、摸清社情民意、摸清黨員群眾思想動態(tài)、摸清影響換屆選舉的因素），對每個村的選情進(jìn)行分析研判。建立村“兩委”干部候選人“正負(fù)清單”，健全完善候選人資格審查制度，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊地方黑惡勢力干擾、破壞村級換屆選舉行為。探索開展競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。堅持選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記制度，鼓勵熱心農(nóng)村工作的優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，以及退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，保證軟弱渙散村選派第一書記實現(xiàn)全覆蓋，探索推行優(yōu)秀村黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。健全“三推兩試一審”選拔模式，科學(xué)選配村級后備干部，確保每村配備3名村級后備干部，其中至少1人到村工作。完善村黨組織書記后備人才庫。繼續(xù)實施村級后備干部“四個一百”行動計劃，強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)管理措施。

（二）壓實工作責(zé)任，規(guī)范評先評優(yōu)

發(fā)揮考核的指揮棒作用，建立完善日常考評辦法，對黨小組活動進(jìn)行量化、細(xì)化，并根據(jù)考核結(jié)果給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對評選出的“優(yōu)秀黨小組”“優(yōu)秀黨小組長”進(jìn)行表彰，保障黨小組管理的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，從而提升組織戰(zhàn)斗力。比如，徐家邊黨小組把“黨小組之家”陣地建設(shè)納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，明確基層黨組織書記為“第一責(zé)任人”，采取季度督查的形式對“黨小組之家”建設(shè)及活動開展情況進(jìn)行督促檢查，對活動開展不規(guī)范的予以通報。同時，結(jié)合黨員“紅黃榜”管理和告誡制等黨員教育管理機(jī)制，每年評選表彰一批優(yōu)秀黨小組長和優(yōu)秀黨員，不斷強(qiáng)化黨小組長及黨小組成員的責(zé)任感和使命感，切實提高認(rèn)識，使基層黨小組隊伍建設(shè)不斷規(guī)范。在徐家邊村的公示欄里，該村共有20名平均得分超過90分的黨員上了紅榜，3名得分低于60分的黨員上了黃榜，上黃榜的原因與次數(shù)悉數(shù)公布。紅黃榜管理機(jī)制，有效提升了黨員服務(wù)于鄉(xiāng)村治理建設(shè)的質(zhì)量與數(shù)量。近年來，廣德市積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生等為主體的鄉(xiāng)土人才黨支部和以“黃榜”黨員為主體的警示教育黨支部，規(guī)范黨員評先評優(yōu)工作，聚焦黨員隊伍建設(shè)，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

三、抓基本制度，提升組織執(zhí)行力

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，廣德市以基層組織力提升為目標(biāo)，以爭創(chuàng)全國文明城市為抓手，以服務(wù)群眾為根本，圍繞創(chuàng)建突出黨員志愿服務(wù)，通過科學(xué)分類、制度規(guī)范、載體創(chuàng)新，積極培育“先鋒服務(wù)促振興”品牌，著力打造基層黨建新特色新亮點(diǎn)，推動黨的組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織。完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，采取單獨(dú)組建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中點(diǎn)建立黨組織，及時清理“空殼支部”，采取“支部+合作社”“支部+協(xié)會”“支部+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。如邱村鎮(zhèn)南陽村于年初召開全體黨員大會，通過強(qiáng)組織、全覆蓋，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對全村黨員進(jìn)行發(fā)動和引導(dǎo)，提高黨員參與創(chuàng)建“先鋒服務(wù)促振興”黨建品牌的積極性，擴(kuò)大黨員的參與面。按照便于管理、便于服務(wù)的原則，建立由支部書記帶隊的三支黨員志愿者服務(wù)隊，并將全村進(jìn)行網(wǎng)格化分片，合理劃分每支黨員志愿者服務(wù)隊的責(zé)任片區(qū)，同時根據(jù)每名黨員的實際情況分別成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)小組、生態(tài)服務(wù)小組、鄉(xiāng)風(fēng)服務(wù)小組、平安服務(wù)小組，構(gòu)建一批“支部書記帶隊、黨員先鋒引領(lǐng)、志愿服務(wù)全村”的堅強(qiáng)隊伍。南陽村結(jié)合黨員“一句話承諾”，讓黨員結(jié)合自身特長，圍繞“產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)服務(wù)、平安服務(wù)”四個方面，提出量力務(wù)實、切實可行的承諾事項，并制定具體可行的履諾措施和完成時限。

（二）創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮紅色引擎作用

在信訪維穩(wěn)方面，紅色減壓閥功能初現(xiàn)。如萬桂山社區(qū)組建由17名退伍軍人組成的“老兵之家”，充分發(fā)揮部分老兵黨員的“酵母”作用，搭建了退役軍人聯(lián)系政府、反映訴求的平臺，同時通過懇談會等黨小組活動，共同追憶以往的軍旅生涯，樹立正確價值觀念、道德品質(zhì)，糾正被曲解的退役軍人安置政策，促成部分涉軍人員的思想轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)業(yè)士官、進(jìn)藏兵等涉軍群體串聯(lián)越級集體上訪穩(wěn)控上發(fā)揮了重要作用。在居家養(yǎng)老方面，紅色新港灣效用凸顯。景賢社區(qū)在居家養(yǎng)老活動中心建立了“頤養(yǎng)之家”黨小組，黨小組之家的黨員大多由企事業(yè)單位退休的老黨員組成，他們每天安排兩個人輪流在居家養(yǎng)老活動中心服務(wù)，每月均組織老黨員或老年人開展宣講學(xué)習(xí)、文藝匯演、棋牌比賽等豐富多彩的活動，在使老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”方面發(fā)揮了重要的作用。在蘇覺社區(qū)“紫竹之家”，采取黨建引領(lǐng)物業(yè)管理新模式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭交納物業(yè)費(fèi)，主動開展環(huán)境整治、清掃保潔、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動，尤其是近期暴雪后，紫竹之家的同志們率先垂范，連日清掃積雪，保障居民通暢出行。紫竹之家的建立，進(jìn)一步提升了小區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)了小區(qū)的和諧。

四、抓基本活動，提升組織號召力

（一）構(gòu)建活動陣地、提供學(xué)習(xí)平臺

圍繞“黨小組之家”，廣德市將黨的組織向下進(jìn)一步延伸，活動陣地得到普遍增加，特別是按照“六個一”要求對活動場所進(jìn)行布置，定期組織黨員集中學(xué)習(xí)和開展活動，對宣傳黨的知識、營造黨建氛圍、直接服務(wù)群眾提供了很好的平臺，群眾關(guān)心關(guān)注了解黨建工作的途徑和氛圍得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。以“黨小組之家”為支點(diǎn)，結(jié)合鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作開展黨小組活動，豐富和創(chuàng)新組織生活的形式和內(nèi)容，提高了組織生活的吸引力和凝聚力。例如前路村的“綠色環(huán)保之家”黨小組，結(jié)合當(dāng)?shù)孛篮绵l(xiāng)村建設(shè)，參與村莊綠化美化，對村內(nèi)枯木雜草進(jìn)行定期清理；雙溪村“黨小組之家”結(jié)合河長制工作要求，開展巡河活動，對區(qū)域內(nèi)河道進(jìn)行垃圾清理；門口塘社區(qū)黨小組開展集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建志愿服務(wù)；下寺村、李村村等黨小組組長帶領(lǐng)小組黨員集中清除路邊“一枝黃花”；蘆塘村、白云村、廟西村黨小組開展路面積雪清理等等。各村一年內(nèi)開展志愿服務(wù)活動達(dá)30余次。黨小組作為黨支部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，很好地發(fā)揮了示范效應(yīng)、帶動能力，踐行了黨員為民服務(wù)的宗旨。

（二）搭建好活動載體，服務(wù)中心工作

在落實好“三會一課”制度同時，各村的黨支部開展活動前，均下發(fā)征求意見表。圍繞“社會治理、文明創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造”等重點(diǎn)工作搭建活動載體，既推動了重點(diǎn)工作，也增強(qiáng)了為民服務(wù)意識，提升了廣大黨員的黨性修養(yǎng)。如南陽村結(jié)合黨員“一句話承諾”，讓黨員結(jié)合自身特長，圍繞“產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生態(tài)服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)服務(wù)、平安服務(wù)”四個方面，提出量力務(wù)實、切實可行的承諾事項，并制定具體可行的履諾措施和完成時限。各黨支部通過召開黨員大會，邀請部分群眾代表，根據(jù)是否符合黨員自身實際特點(diǎn)，是否與“四項服務(wù)”緊密聯(lián)系，是否具有可操作性，對黨員承諾內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，對不符合要求的提出修改意見，并將承諾內(nèi)容在村部公開欄、萬村網(wǎng)頁公示，接受黨員群眾監(jiān)督。各黨支部結(jié)合黨員固定活動日開展先鋒服務(wù)活動，將黨員踐諾情況通報作為黨小組會固定議程，對黨員的承諾事項定期督促檢查，對沒有按時完成承諾事項的黨員及時提醒和幫助，確保黨員“諾必踐、踐必果”。該村以黨支部為單位，組織黨員、群眾每半年對黨員承諾踐諾情況進(jìn)行專項評議，并將評議結(jié)果以黨員大會通報、黨務(wù)公開欄、萬村網(wǎng)頁公示等形式向黨員群眾及時反饋。通過明確目標(biāo)、務(wù)實承諾、認(rèn)真踐諾，保障服務(wù)工作有序推進(jìn)。

五、抓基本保障，提升組織凝聚力

（一）保障工作力量

圍繞加強(qiáng)基層黨建、推動農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村各項改革、解決民生問題等重點(diǎn)任務(wù)，廣德市建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“職責(zé)清單”，開展“黨組織設(shè)置不規(guī)范”專項整治行動，并構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)陣地，深化黨員電教遠(yuǎn)教工作，辦好管好用好廣德先鋒系列平臺。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織對小微企業(yè)和社會組織中的黨員進(jìn)行兜底管理，著力消除空白點(diǎn)和盲區(qū)。在人員方面，著力于配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員，配備1名專職組織員和2名以上組織干事。健全完善村級專職工作者“四位一體”激勵保障機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，確定村“兩委”正職基本報酬，并合理確定績效報酬，嚴(yán)格規(guī)范獎金補(bǔ)貼。為符合條件的村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，建立醫(yī)療保險和人身意外傷害保險補(bǔ)助制度，落實好離任村干部生活補(bǔ)助政策。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。健全完善選派第一書記工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮好第一書記作用。

（二）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

廣德市各村（社區(qū)）在每年村級基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中要專門列支一定費(fèi)用，作為黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保村黨支部在陣地建設(shè)、組織生活開展、黨員教育培訓(xùn)等方面無后顧之憂。2018年，廣德市完善了各級財政支撐的基層黨建工作專項資金制度，實施農(nóng)村基層黨建保障工程，分別按照3000人以下的村5萬元，3000-5000人的村7萬元，5000人以上的村9萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)落實村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，其中用于服務(wù)群眾支出不得低于50%。嚴(yán)格落實《廣德市村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）》。加大留存黨費(fèi)投入基層黨組織陣地建設(shè)、培訓(xùn)基層黨務(wù)干部、培育黨建先進(jìn)典型工作力度。強(qiáng)化政策扶持，用好管好專項資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)發(fā)展新模式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1-2個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，切實增強(qiáng)村級組織服務(wù)帶動能力。

通過實施“五基五力”，進(jìn)一步夯實了農(nóng)村黨支部的組織力和凝聚力，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用日益彰顯，在一面面旗幟的引領(lǐng)下，村黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)，筑牢堡壘。