如何發揮基層黨組織的引領作用

張紅星

（中共亳州市委黨校培訓部，安徽 亳州236800）

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”［1］黨中央在中國特色社會主義進入新時代對黨的基層組織就組織力建設方面提出了新的目標、新的定位和新的要求。

一、強化黨的基層組織戰斗力建設是新時代黨建工作的迫切要求

《中國共產黨支部工作條例（試行）》中指出，“黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”［2］

新時期基層黨組織組織力建設，就是要堅定把全面從嚴治黨這一戰略部署，向黨的基層組織逐步推進，做實做細，并貫穿于基層黨組織建設的全過程，把講黨性、強效能，重創新、求實效落到實處，在思想引領中不斷提升黨員干部思想認知水平，堅定理想信念，嚴格黨的組織、生活紀律，加強黨內外監督力度，持續推進基層黨組織建設，發揮黨組織的先進性和戰斗堡壘作用。但是，還必須客觀地認識到，當前黨的基層組織建設還存在一些亟待解決的問題，嚴重制約和影響著黨的基層組織的組織力和先進性的發揮。一是角色定位模糊，黨建思想意識薄弱。具體表現為：個別黨的基層組織在組織建設和黨員管理方面責任不明確，存在黨建工作“兩張皮”的怪現象，一部分人對黨建工作重視程度不夠，缺乏對黨建工作重要性的認識，使黨建工作偏離了正確的政治方向；有的基層黨組織負責人對黨建工作缺乏積極主動，創新思維和創新意識不足，在實際工作中“得過且過”的思想仍然存在。二是少數基層黨組織抓黨建工作，把評比排名作為黨建工作的主抓手，側重于檢查評比，顛倒了主次，偏離了根本；個別基層組織開展黨建工作仍然僅僅滿足于開會，學習文件，傳達上級文件指示精神，對上級布置的工作，在具體落實時，沒有應對措施和解決問題方案對策，決議的產生沒有經過充分醞釀、集體討論、民主決策的過程，在一定程度上削弱了基層組織組織力的發揮。三是部分黨務工作者對黨建工作缺乏正確認識，思想認識方面存在偏差，總認為做黨務工作太務虛，對抓黨建工作沒有正確的方法和思路，處理應對問題的能力偏弱，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。四是對少數黨員的教育引導、思想引領形式單一，管理缺位，致使部分黨員長期不參加組織生活，游離于組織生活之外；黨組織與黨員之間開展的談心談話、談體會活動，也是極少觸及思想靈魂深處，對問題的認識也往往淺嘗輒止，浮于表面，組織生活存在著形式主義的現象；“三會一課”的開展也是時有時無，“想起來有，忙起來無”，這與黨章要求是背道而馳的；黨員匯報思想或參加黨內討論空話多，真話、實話少；有些黨組織對入黨積極分子缺乏黨的基本知識教育和經常性的談心談話，不能及時把握個人思想動態變化，也在一定程度上影響了新生代黨員的成長。

黨的十九大著眼于新時代我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，對黨的建設作出長期的戰略謀劃和系統部署，把提升基層黨組織組織力建設作為重大政治任務擺到全黨面前。黨的十九大以來，我們黨更加注重全面加強基層黨組織組織力建設，以問題為導向，狠抓關鍵環節，把從嚴治黨延伸到基層，筑牢防線，打牢根基，使黨的基層黨組織更加堅強有力，體現了以習近平為核心的黨中央全面從嚴治黨的戰略部署和緊抓基層黨建的決心。擁有九千多萬黨員的中國共產黨，正在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，意氣風發，團結奮進，銳意進取，為早日實現中華民族強國夢而努力前行。

二、新時代賦予基層黨組織新的使命和新的擔當

新時代決勝全面建設小康社會、開啟全面建設中國特色社會主義現代化國家的新征程。新的時代面臨新的挑戰和機遇，需要承擔更多的新任務，黨的十九大為基層黨組織組織力的建設提出了新的目標和任務。

（一）宣傳黨的主張

基層黨組織就是要把宣傳黨的路線方針政策作為黨組織的主要任務，把黨中央、上級黨組織的決定、決議、精神向廣大黨員干部群眾進行宣傳、組織學習，特別是要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，帶領全體黨員干部全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，要在學懂、弄通、做實上下功夫，及時有效地把黨的意志、黨的聲音、黨的要求轉變成黨員干部和廣大群眾的自覺行為，轉化為自覺行動，不斷增強基層黨組織和黨員干部、群眾之間的紐帶關系，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）貫徹黨的決定

基層黨組織就是嚴格按照黨的決策部署辦事，基層黨組織不僅要帶領廣大黨員干部團結奮斗，更要帶領廣大黨員干部在思想上增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，貫徹執行上級和本級黨組織的決定，在工作細節上抓實、抓細、抓小，把黨的方針政策落到實處。在實踐中把黨的政策“牢記在心”，把握工作方向；結合“部門實際”，理清工作思路；堅持“問題導向”，明確工作舉措。創造性開展工作，把黨的路線方針政策同實際工作有機結合起來，以此來指導實踐、推進工作。

（三）領導基層治理

把加強基層黨的建設同社會治理和基層建設有機結合起來，發揮基層黨組織統一思想、凝心聚力、聯系群眾的優勢，構建黨組織引領下的基層治理體系，激發群眾內生動力，維護社會和諧穩定，逐步推進國家治理體系和治理能力的現代化在基層落地生根。在基層治理中，發揮組織優勢，著力構建“民心黨建+自治”社區基層組織運行體系，通過健全完善社區居民代表會議、社區居民監事會等議事決策操作規程，全面落實社區“兩委聯席會議”“四議兩公開”（“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開）等制度，完善基層民主議事程序，發揮人民群眾的主體作用；全面推行村級事務陽光工程，定期發布黨務、村務和涉及群眾切身利益的事項，健全監督管理機制，通過探索鄉村治理模式，有效承接黨的政策宣傳落實、化解糾紛和環境整治等工作，延伸基層自治鏈條，帶領廣大人民群眾奔赴小康社會，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗新農村，從根本上改善鄉村的精神風貌、人居環境、生態環境和社會風氣，讓基層群眾過上世人羨慕的田園生活。

（四）團結動員群眾

要保持黨同人民群眾的魚水關系，團結一切可以團結的力量，樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去”的思想觀念，把“想群眾之所想，急群眾之所急”作為工作指針，厚植黨執政的政治基礎，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準，把中央精神和基層實際緊密結合起來，維護好最廣大人民群眾的根本利益。正如習近平總書記所說，“樹立以人民為中心的發展理念，不斷增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。”［3］

全面實現小康社會就必須全民齊動員，發揮廣大人民的聰明才智，基層黨組織要把團結動員廣大群眾作為一項重要的工作任務來抓，團結動員群眾就是要深入到群眾中去，深入了解群眾疾苦、廣泛傾聽群眾訴求，在服務群眾中積極為群眾排憂解難，使黨同人民群眾形成合力，黨員和人民群眾才能擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，齊心協力，在脫貧致富，決勝全面建設小康社會進程中，成為群眾的主心骨和領路人。

（五）推動改革發展

“人民，只有人民群眾，才是創造歷史的真正動力”。［4］處于不同歷史時期的人民群眾在結構層次、社會關系、基本矛盾、所思所想所盼方面，需求和向往方面是不一樣的。中國共產黨人要時刻不忘群眾冷暖，堅定為人民服務的宗旨意識，首先要下功夫深入基層，認真調查研究，掌握了解當地人民群眾的現實狀況，特別是目前正處于社會轉型、改革攻堅的關鍵時期，社會結構的各個方面都在發生著巨大的變化，人民群眾的需求也在與時俱進，不斷發生著變化，已經由最基本生活需求邁向了更高層次、更高水平的向往追求。作為基層黨組織要更加接地氣，深入了解廣大人民群眾的需求，全面把握不同群體的心態和期望，切實掌握每個群體的實際需求，準確把握每個個體在“生老病死、柴米油鹽”等方面的具體訴求，革故鼎新，以推動改革作為所有工作的出發點和落腳點。

三、強化基層組織建設，發揮基層黨組織引領作用的幾點思考

中國共產黨從成立之日起，就把國家獨立、人民幸福、民族振興作為自己的奮斗目標，進入二十一世紀，經過幾代共產黨人的努力，歷經磨難的中華民族已經迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景。如何發揮黨組織的引領作用，帶領廣大黨員、干部投身于社會發展潮流，真抓實干，凝心聚力繼續建設社會主義的偉大事業，為實現中華民族的偉大復興而奮斗，具有重要的現實意義和歷史意義，加強基層黨組織建設仍需要做好以下幾個方面的工作：

（一）突出政治導向，發揮黨基層組織的政治職能

突出政治功能，就是要引導教育黨員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，想問題辦事情自覺遵守黨的規章制度。發揮基層黨組織的政治導向功能，還必須從政治思想上教育引導黨員時刻牢記黨的宗旨，提高黨性修養，堅定理想信念，敢于同各種歪風邪氣作斗爭，不搞無原則的“一團和氣”，不做“好好先生”，通過理論引導促使廣大黨員能夠筑牢信仰之基，補足精神之鈣，挺起共產黨人的精神脊梁。

突出政治功能，就要嚴肅黨內政治生活，組織引導基層黨員過好組織生活會，從堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度做起，開展批評和自我批評，真刀真槍揭丑、紅臉出汗排毒，不斷滌蕩基層黨員的思想靈魂。

基層黨組織政治功能能否發揮作用，嚴密的組織體系是基礎。在優化組織設置，對接經濟社會發展需求方面，打破傳統設置模式，依據行業分工、黨員流向等積極探索黨支部建設的新路徑，做到黨和國家的事業發展到哪里，黨支部建設就要跟進到哪里，使黨的組織和黨的工作實現全覆蓋，讓黨的基層組織深深嵌入到社會生活的各個方面。

（二）強本固基，保持基層黨組織鮮活的生命力

黨員是基層黨組織的鮮活生命力之源，是基層黨組織發揮作用的主體，只有基層黨組織中的每位黨員都能勇于擔當，積極作為，清正廉潔才能彰顯出黨組織的戰斗堡壘作用，增強黨員干部在群眾中的吸引力和凝聚力，才能體現新時代黨員的先進性，才能充分發揮黨員干事創業和社會發展中先鋒模范作用。馬克思主義是本，理想信念是基，加強黨性鍛煉，提升自身的黨性修養，是每位黨員的終生必修課，只有這樣，才能做好群眾的排頭兵、引路人。

基層黨組織是黨的最基礎組織，和群眾有著千絲萬縷的聯系，牽涉面廣，聯系密切，黨組織有沒有戰斗力，直接關系到黨的形象和威望，通過多為群眾辦實事、辦好事，化解矛盾糾紛，調解鄰里關系，通過為民服務解決煩心事，操心事，帶領大家奔小康；以廣大人民群眾對美好生活的向往，作為黨的奮斗目標，提高人民群眾的獲得感、幸福感，來增強黨支部的感召力；基層黨組織在新時期要不斷創新工作新模式，增強支部組織的活力和吸引力，把重擔扛起來，把干勁拿出來，用改革發展成效檢驗我們的戰斗力。

（三）嚴格黨員管理，明確工作職責

中國共產黨支部工作條例（試行）第二條明確規定黨支部：“擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。這說明黨支部在教育、管理黨員方面負有一定的責任和義務，制度化建設勢在必行，逐步形成以制度管人，以制度管事的良好生態。近年來，抓根本強黨性，做實理論教育，各地黨支部建設取得了巨大的發展，建立健全了黨的組織生活、三會一課、黨員干部定期學習、民主生活會、民主評議黨員、流動黨員管理等制度，這對改造黨員主觀世界、增強黨員黨性觀念，統一黨員認識、保持黨內思想純潔，具有現實意義；抓源頭嚴標準，做好黨員發展，嚴格按照黨章規定的黨員條件做好吸收優秀分子入黨的工作，這對于搞好黨員隊伍建設，積極推進黨員目標責任制管理，具有及其重要的意義；黨支部還應該關心黨員日常的成長和進步，幫助他們解決生產、生活中遇到的實際困難，及時解決黨員思想中帶有傾向性的問題，才能最大限度地調動黨員工作的積極性和主動性。綜上所述，對黨員教育管理工作經過多年的探索和發展，已經逐步走上了制度化、規范化的良性軌道，為全面從嚴治黨開辟了廣闊的道路。此外，還要組織黨員經常地開展批評和自我批評，不斷增強黨內團結，密切黨群關系，發揚正氣，抵制歪風邪氣。廣泛開展“創先爭優”活動，鼓勵表彰先進，教育幫助后進，使黨支部成為堅強的戰斗保壘。

正如習近平總書記所說：“使命呼喚擔當，使命引領未來……在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，以黨的堅強領導和頑強奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量！”［5］

習近平總書記要求每個黨員都應當“保持斗爭精神，敢于直面風險挑戰，知重負重、攻堅克難，以堅韌不拔的意志和無私無畏的勇氣戰勝前進道路上的一切艱難險阻；在實踐歷練中增長經驗智慧，在經風雨、見世面中壯筋骨、長才干。”［6］