探討如何在新時代水利發展中發揮智慧水利的作用

徐建新

（甘肅省山丹縣水務局，甘肅山丹734100）

1 縣域水利行業現狀

1.1 縣域水利工程

山丹縣水利工程已建設項目：26 座塘壩，總庫容72萬m3；13 座中、小型水庫，總庫容4918.9萬m3；修建堤防50 km，5 級及以上堤防長度17.89 km；建成干、支渠道109 條，總長度726.43 km；斗渠1032 條，總長1099.7 km；農渠3475 條，總長1764.8 km；建成30萬畝以上大型灌區1 個，5萬畝以上中型灌區1 個，水電站4 座，總裝機容量1250 kW；農村供水工程44 處，其中集中式供水工程27 處，分散式供水工程17 處，解決了17.36萬人的飲水安全問題，農村飲水安全率達到98%，全縣有效灌溉面積和保灌面積分別達到2.44萬hm2、2.17萬hm2。水利基礎設施條件有了較大改善。

1.2 縣域智慧水利的應用

水利信息化起步于20 世紀70年代，主要圍繞水情信息匯總和處理展開；20 世紀90年代前后，水利信息化逐步向微機和網絡平臺轉型。目前智慧水利在水利行業已推廣應用，水庫水位實行了遠程觀測，閘門啟閉實現了遠程操作；渠道引輸水流量、水源地實行了遠程監控；山洪預警平臺實行了遠程傳輸；人飲工程水廠實行了自動化運行，水質實現了自動監測，物聯網水表實現了供水的遠程管理；水資源的地表水、地下水的提取實現了職能管控。通過智慧水利的應用，實現了內部或區域的自動化管理與遠程操作，提高了工作效率，初步建立了基礎設施與應用系統的水利信息化對接。

1.3 水利發展的要求

當前水利事業發展進入了新時代，但同時也面臨著新挑戰。伴隨著機構改革職能的優化調整，管水治水矛盾的深刻變化，水利工作的重心也開始發生轉移，以便能夠不斷適應治水主要矛盾的變化，如何強化監管以信息化帶動水利現代化，要求深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，遵循新時代水利發展的原則，結合水資源開發利用、生態文明建設、鄉村振興戰略等，建設重點水源、河道治理、灌區節水改造、防洪減災等重點項目，進一步完善水利基礎設施網絡，加強河湖保護和水資源管理，提升信息化建設與公共服務能力和供給質量，為全縣水利發展提供堅實的水利基礎保障。

2 智慧水利存在的短板

山丹縣通過多年的工程建設，建成了以水庫、塘壩為主的調蓄工程，改造了干、支渠輸配水工程，解決了飲水安全問題。但由于全縣水資源總量只有1.24 億m3，總人口22萬人，人均水資源占有量600 m3以下，遠遠低于國家規定的缺水警戒線，屬于甘肅省18 個干旱缺水縣之一。水資源嚴重短缺，水利基礎設施相對薄弱，工程重建輕管，再加上水源類型多樣，水質差別較大，造成資源型、工程型、水質型缺水并存。如何緊緊圍繞新時代治水思路，明確工作任務重心，充分發揮智慧水利的作用來推動水利改革發展是時代面臨的課題。

信息化建設雖然建立了以雨量信息檢測、地下水智控為主的水文監測；以水質監測、水土保持監測為主的水環境監測；以水庫水位、閘門遠程測控，大壩堤防安全監測、取水口及下泄流量監測的工程運行監測；以協同辦公、水行政許可審批、水政監察管理、水利市場信用體系建設、質量管理系統業務應用的水利電子政務體系等，但由于大數據、互聯網、云計算等高新科技信息平臺構建不全面，數據不能共享，信息服務始終處于被動服務階段，信息僅限于內部使用，造成各辦各的事，數據不統一，存在資源與人力的浪費。同時，設備設施老化，許多基礎設施都是帶病運行，基礎設施與時代發展不匹配，智慧水利在工程中的作用發揮不夠。

3 應用智慧水利助力水利改革發展

《水利信息化發展“十三五”規劃》強調從側重基礎設施向全面提升應用水平轉變，從分散建設向集約化監管轉變，開始轉向全面服務，強調從原來的單一發展轉變為安全發展，向智能化水利發展。同時，積極推進水利信息建設，結合信息化、智能化發展路線，打造“互聯網+”行動計劃，提高水利信息化和現代化水平，促進水利工作更上一層樓。

3.1 以建為基，加快基礎設施的升級改造，抓好智慧水利的頂層設計

一是新儲備規劃的建設項目要高起點規劃，以信息建設為起點，以平臺建設為支撐，以智慧發展為目標，開展信息化建設，構建網絡數據路，并利用信息網絡技術實現水利智能化發展，通過信息采集、處理、分析和診斷等步驟，實現水利工作的智能化和現代化發展。二是加快舊設備的更新改造和并網運行，整合水庫、閘門啟閉、渠道引輸水、水源地、山洪預警、水廠運行、水質監測、物聯網水表、水資源等設備的職能管控數據，通過數據傳輸，技術處理，實現并網運行，平臺管理。有效防范和遏制風險，加強水利工程監管，扭轉水利行業“重建輕管”的現象，改變人員不足的現狀，發揮現代技術優勢，解決智慧水利的短板問題，滿足人民對美好用水的需求。

3.2 以用為本，加快水利科技創新步伐，持續提升工程的運行管理水平

為了確保水利工程“建得成、管得好、長受益”，要以用為本，加強管理人員的培訓及新技術人才的引進，提高其認知度與接受力，熟練運行操作規程，掌握運行操作技術。通過智慧數據的傳輸、信息的收集處理，反饋工程的運行參數，判斷工程運行是否達到設計標準，監測數據是否符合規范，誤差是否在允許范圍，然后通過設備的調試修正，實現信息技術與水利工程的融合發展。

3.3 以改為先，深化重點領域改革創新，持續推進政策措施的落地見效

水利改革是在國家的號召下實施的一系列水利工程整改措施，是為了配合市場經濟發展而進行的改革，是推動生態文明建設的關鍵。因此，要在取得初步成效的基礎上，積極探索，深入推進水利投融資改革、水權水價改革、小型農田水利體制改革，通過多個渠道籌集資金，使水利交易平臺更加完善，并積極鼓勵和培育水市場，分類實行階梯水價，發揮水的基礎性、資源性、戰略性和商品性作用。

3.4 以管為重，建立完善長效管理機制，穩步提升基礎設施的支撐能力

牢固樹立建管并重意識，實現“水安全、水資源、水環境”三水統籌向“水安全、水資源、水環境、水管理”四水統籌的跨越，全面做好飲水安全、抗旱防汛、安全生產等各項工作，為山丹縣社會經濟穩步發展提供水安全保障。一是針對不同工程類型和權屬，建立不同的管理措施，實施多種工程管護新模式及服務管理網絡，明確工程產權所有者是工程的管護主體，并簽訂協議，落實管護責任及工程安全責任。對確權為國有的水利工程，要組建專管機構，建立管理章程和各項制度，簽訂管護責任書，實行片區管理和以大帶小的方式實行專業化管理；對確權為村組集體的水利工程，要采取承包、委托和集體管理等工程管理模式；對確權為企業、聯戶、單戶的水利工程，由工程權屬人負責管護工作。二是建立水利工程維修養護機制，改變傳統的水費提留養護基金模式，積極構建政府補貼和扶持的機制，合理規劃維修養護資金，并將其納入政府預算。同時，政府相關部門要出臺工程維修養護資金管理辦法，切實將水利工程維修養護工作落到實處。三是積極改善傳統的管理機制，定期對水利工程運行管理的薄弱環節進行檢查和完善，實施清單機制，制定整改措施，及時改正不足，保證水利工程正常運行，進而從多個方面保證工程建設能夠長治久安。