靖遠縣水利工程管理體制改革探索

楊 義

（甘肅省靖遠縣水務局，甘肅靖遠730600）

1 水利工程管理體制改革的必要性

靖遠縣是水利大縣，現有各類農田水利工程335 處，其中隸屬縣管理的萬畝以上灌區13 處，隸屬鄉（鎮）、村社管理的小型水利工程322 處。初步形成了具有防洪、抗旱、灌溉、供水等多種功能的工程體系，為改善農業生產和群眾生活條件，加快扶貧開發進程，促進農業發展、農民增收和推動新農村建設，構建和諧社會奠定了良好的基礎。隨著社會經濟的發展，靖遠縣水利工程管理中存在的一些矛盾和問題日益突出，主要是水利工程管理體制不順、機制不活，水管單位性質不清，公益性工程支出沒有補償渠道，供水價格長期低于供水成本等，使工程設施不能得到正常維護，部分灌區效益逐年衰減，嚴重制約了全縣經濟的可持續發展和人民生活水平的進一步提高。為了加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制，確保水利工程安全運行，充分發揮工程效益，推行水利工程管理改革已勢在必行。

2 水利工程管理體制改革的目標任務

根據國家《水利工程管理體制改革實施意見》和省市有關文件精神，靖遠縣水利工程管理體制改革的目標是要初步建立一種符合縣情、水情和社會主義市場經濟制度要求的水利工程管理體制和運行機制，達到體制順暢，機制靈活，管理科學，服務優質的目標。一是建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；二是建立科學規范的水利工程管理運行機制；三是實施管養分離；四是建立科學合理的水價形成機制；五是建立完整的政策法規支撐體系；六是建立科學民主的管理運行機制；七是建立多元化的投資和融資體系。

3 水利工程管理體制改革的內容及措施

3.1 明確權責，規范管理

靖遠縣水利工程國有資產歸國家所有，水行政主管部門是水利國有資產的監督管理主體，對水利工程管理單位國有資產實施監督和管理，承擔國有資產的保值增值義務。各類水利工程按現行隸屬關系實行分級管理，分級負責。縣水行政主管部門主要負責萬畝以上水利工程管理和運行，萬畝以下水利工程管理和運行由各鄉（鎮）負責。

3.2 水利工程管理單位分類定性

縣水行政主管部門根據國家《水利工程管理體制改革實施意見》和省市有關文件精神以及全縣水利工程管理單位的職能、收益狀況，對既承擔防洪、排澇等公益性任務，又承擔農田灌溉的縣屬萬畝以上水利工程管理單位進行分類定性，劃分純公益、準公益、經營性水利工程管理單位，重點對主要類型的準公益性水利工程管理單位進行改革。萬畝以下水利工程管理單位分類定性由所屬鄉（鎮）負責，確定工程類型。

3.3 水利工程管理單位定編定員

縣水行政主管部門根據水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準》，負責對縣屬萬畝以上水利工程管理單位公益性人員和經營性人員編制進行測定。萬畝以下水利工程管理單位定編定員由所屬鄉（鎮）負責，參照《定崗標準》進行測定。

3.4 分類推進水利工程管理單位人事、勞動、分配等內部制度改革

水利工程管理單位要根據自身性質和特點，制定內部改革方案，報經縣水行政主管部門和鄉（鎮）人民政府批準后實施。

水利工程管理單位要按照“精簡、高效”的原則，嚴格控制人員編制，科學合理設置各種崗位，通過考試、考核和雙向選擇等方式確定崗位人員，實行全員勞動合同制和聘用制。水利工程管理單位負責人由縣水行政主管部門和鄉（鎮）人民政府通過考試、考核、競爭方式招聘或任命，每年考評1 次，3年總評1次，優勝劣汰。管理單位人員工資參照國家事業單位工資制度，結合灌區收益情況，把職工工資待遇與工作績效、灌區效益掛鉤。

3.5 積極推行管養分離

根據縣屬水利工程的實際情況，萬畝以上水利工程管理單位骨干工程由水管單位組建專業隊伍進行管理維護，支渠以下田間工程成立農民用水戶協會，實施自主管理，逐漸形成骨干工程專業化、田間工程社會化管理的格局。鄉（鎮）管理的小型農田水利工程由地方人民政府負責組建農民用水戶協會，實行民主化管理。

3.6 建立合理的水價形成機制

按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，適時核定供水成本，科學合理地調整水價。把農業用水和非農業用水區別開來，實行分類定價。農業用水價格按補償供水成本的原則核定，不計利潤；非農業用水價格按補償成本費用加合理利潤核定。水費使用實行年度計劃審批報告制度。要不斷完善灌區計量設施，改進供水配水計量手段，進一步發揮農民用水者協會參與式管理的作用，改進水費計收辦法，減少收費中間環節，提高收繳率。進一步完善末級渠系水價管理辦法，逐步推行分類計價、超額累進加價、季節水價、浮動水價等水價制度，促進節約用水。

3.7 落實財政支付政策

合理核定縣屬水利工程公益性和經營性比例，在此基礎上測定公益性人員機構經費和公益性工程維修養護經費。

根據水利工程管理單位的類別和性質，采取不同的財政支付政策。縣屬水利工程管理單位公益性部分的人員機構經費報同級地方人民政府批準后，納入財政預算，逐年支付；公益性工程維修養護經費逐年上報國家、省、市有關部門，爭取專項資金解決。經營性部分按市場化機制運作，費用從水費中列支。鄉（鎮）管理的水利工程由鄉（鎮）水利主管部門負責核定公益性和經營性比例，核定相應的經費和費用，報鄉（鎮）人民政府核準。

3.8 改革小型農村水利工程管理體制

進一步加大萬畝以下小型農田水利工程改革力度，積極探索建立以農村用水合作組織為主的管理體制，繼續推行承包、租賃、拍賣等靈活多樣的經營方式和運行機制，發揮水土資源優勢，搞好水管單位經營活動。

3.9 建立多元化投融資機制

按照“誰受益、誰負擔，誰投資、誰所有”的原則，鼓勵和引導社會資金辦水利，拓寬投融資渠道，形成國家投資為主，集體投資、個人集資、捐贈、銀行貸款等多管齊下辦水利的新格局。