天水市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張曉娟，王俊全

（天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，甘肅天水741000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和生活質(zhì)量水平，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立和完善各環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)有效的無(wú)縫監(jiān)管，構(gòu)筑起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障，成為支撐消費(fèi)者生命健康的保護(hù)傘。

1 天水市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

近年來(lái)，天水市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，加大了資金投入和年度考核力度，監(jiān)管機(jī)制不斷完善，通過(guò)“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，全市沒(méi)有發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，積極加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，從2003年起，先后成立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，各縣（區(qū)）均成立了獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全市建立了95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，配套了檢測(cè)儀器，安排相應(yīng)的檢測(cè)人員開(kāi)展監(jiān)管檢測(cè)工作，全市監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍達(dá)到90多人。近兩年按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)（有基地、有陣地、有牌子、有制度、有人員、有設(shè)備、有記錄、有檔案），投資240萬(wàn)元，建立了80個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，追溯管理范圍包括果品、蔬菜、食用菌和中藥材。通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政的資金支持，全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段明顯改善，監(jiān)管能力明顯提升，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體4級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本形成。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)薄弱，機(jī)構(gòu)不健全

由于起步晚、基礎(chǔ)弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后，目前全市共有113個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)各縣（區(qū)）編辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站95個(gè)，但是只有6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獨(dú)立了機(jī)構(gòu)，安排了專(zhuān)職監(jiān)管技術(shù)人員，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍處于掛靠，有名無(wú)實(shí)，既沒(méi)有辦公室場(chǎng)地，又沒(méi)有安排專(zhuān)職人員和工作經(jīng)費(fèi)。截至目前，天水市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員共26人，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)配套的檢測(cè)設(shè)備閑置，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

2.2 人員缺乏，檢測(cè)能力低

由于天水市鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建設(shè)起步較晚，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都存在“一人多職”的問(wèn)題，工作人員都在兼職開(kāi)展工作，沒(méi)有專(zhuān)職開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)工作本身是量大面寬、監(jiān)管難度大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的一項(xiàng)工作。面對(duì)廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的提高，國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)水平快速發(fā)展的新形勢(shì)，天水市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)人員缺乏，檢驗(yàn)檢測(cè)能力低。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件差

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的條件較差，雖然大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理站，但并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的條件較為艱苦，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，有些甚至沒(méi)有辦公場(chǎng)所，無(wú)法開(kāi)展工作，給農(nóng)殘檢測(cè)工作的日常開(kāi)展造成了一定的影響。而經(jīng)費(fèi)的缺失會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作的開(kāi)展進(jìn)度造成嚴(yán)重影響，辦公環(huán)境的不足和經(jīng)費(fèi)無(wú)保障增加了監(jiān)管檢測(cè)工作的難度。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 改善基礎(chǔ)建設(shè)條件，健全基層機(jī)構(gòu)

不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，保障工作場(chǎng)所，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站最少配置1套農(nóng)殘速測(cè)檢測(cè)儀器和2名專(zhuān)職負(fù)責(zé)工作人員，開(kāi)展本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實(shí)處，全面提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 增加編制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)并與編辦銜接，爭(zhēng)取批復(fù)機(jī)構(gòu)給予人員編制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加大培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支專(zhuān)職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)有編制批復(fù)、有固定專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)日常工作開(kāi)展，解決天水市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)弱、建設(shè)步伐嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。

3.3 增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)

落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)工作正常開(kāi)展。