天水市秦州區(qū)農(nóng)村“三權(quán)”制度改革發(fā)展措施及建議

謝旭雯

（甘肅省天水市秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，甘肅天水741000）

1 主要措施

1.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作后續(xù)監(jiān)管力度

天水市秦州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已完成16個(gè)鎮(zhèn)420個(gè)村的入戶調(diào)查、指認(rèn)調(diào)繪、公示糾錯(cuò)工作，407個(gè)行政村簽訂了承包合同，共簽訂承包合同9.23萬份，完成地塊確認(rèn)105.4萬塊，確認(rèn)承包地面積7.828萬 hm2，占國(guó)土二調(diào)面積9.034萬 hm2的86.65%；完成了407個(gè)行政村1 673個(gè)發(fā)包方的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和土地承包登記簿建設(shè)，區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬件設(shè)備采購安裝到位，區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理數(shù)據(jù)庫機(jī)房和檔案室按照要求全面建設(shè)完成。

1.2 加大農(nóng)村宅基地的使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展力度

根據(jù)文件精神，天水市相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。目前，秦州區(qū)按照中央、省、市有關(guān)政策及文件精神，制定了切實(shí)可行的秦州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施細(xì)則和工作措施，完成了2018年、2019年度農(nóng)村宅基地審批備案摸底等工作。同時(shí)，加大工作開展力度，狠抓工作落實(shí)，積極開展各項(xiàng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保了秦州區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的有序開展。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作整體推進(jìn)力度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，2018年秦州區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)）后，及時(shí)修改完善《天水市秦州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)。根據(jù)實(shí)施方案，先后制定了《秦州區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份界定指導(dǎo)意見》《秦州區(qū)農(nóng)村資源資產(chǎn)評(píng)估處置管理辦法》《秦州區(qū)多種形式農(nóng)民股份合作股權(quán)設(shè)置與量化實(shí)施辦法》《秦州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（試行）等配套政策文件，為各項(xiàng)改革工作的順利實(shí)施提供了政策保障。目前，秦州區(qū)420個(gè)行政村全面完成了清產(chǎn)核資工作，392個(gè)行政村完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作。首先，按照試點(diǎn)先行原則，秦州區(qū)結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)集中的玉泉鎮(zhèn)21個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村中，選擇七里墩村、閆新村2個(gè)村開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定修改實(shí)施方案，細(xì)化成員身份界定辦法，成員身份三榜公示確認(rèn)后上報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案；在股權(quán)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化中，充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，合理設(shè)置股種，制定股份合作社章程，組建組織機(jī)構(gòu)，選舉合作社理事長(zhǎng)和各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，編制股東花名冊(cè)，建立股權(quán)檔案和臺(tái)賬，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社完成登記賦碼頒證工作。其次，對(duì)玉泉鎮(zhèn)的19個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村正在開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化、實(shí)施方案制定、股東花名冊(cè)編制、股權(quán)檔案和臺(tái)賬建立、股份經(jīng)濟(jì)合作社籌建工作。最后，對(duì)全區(qū)剩余的399個(gè)沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，按照自愿原則，籌備組建本村集體經(jīng)濟(jì)合作社。

2 存在問題

2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”監(jiān)管工作人員兼業(yè)化現(xiàn)象普遍存在

盡管秦州區(qū)農(nóng)村綜合改革工作取得了一定成效，但受機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)缺失，全區(qū)“三資”監(jiān)管工作中資金類賬務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所代理，資源、資產(chǎn)無人監(jiān)管。近年來土地確權(quán)、土地承包管理、糾紛仲裁、合作社建設(shè)等工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兼業(yè)化現(xiàn)象尤為突出。

2.2 產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策不完善

登記賦碼的村集體經(jīng)濟(jì)組織并非一般意義上的股份制企業(yè)，稅費(fèi)成為改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，缺乏優(yōu)惠政策，不利于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，減少了群眾分紅，削弱了群眾參與改革的熱情，影響到改革的進(jìn)一步開展和成效。

3 建議

一是繼續(xù)加強(qiáng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保平臺(tái)，全面釋放農(nóng)村各種資源資產(chǎn)活力。二是按照國(guó)家和省市要求，積極審慎地開展二輪延包期滿后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延包的試點(diǎn)工作。三是加快農(nóng)村宅基地業(yè)務(wù)工作開展進(jìn)度，強(qiáng)化細(xì)化工作實(shí)施細(xì)則及工作措施，開展農(nóng)村宅基地的有償退出和閑置宅基地的盤活利用等工作。