關于小型農田水利工程建設的探討與思考

劉曙光

（山東省東平縣東平街道辦事處，山東 東平 271500）

近年來，在黨中央正確決策和領導下，隨著全國鄉村振興和脫貧攻堅工作的強力推進，農村農業經濟的發展獲得了巨大的資金支持，小型農田水利工程建設作為發展農業經濟的基礎性工程，在全國各地，特別是偏遠山區、貧困縣市，對于緩解旱情，河道疏通，高標準農田的培育，發揮了不可估量的作用。

1 小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程，小型灌區、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

深入探究我們在小型農田水利工程建設中存在的諸多問題，將促使我們進一步思考如何在工程建設和管理中加強監管，健全體制去解決這些問題，讓農田水利工程真正成為陽光工程、放心工程。

1.1 財政資金投入不足且不穩定

由于地方各級財政資金相對緊張，嚴重制約著農村農田水利工程的建設數量和規模。近幾年，國家在扶貧攻堅和鄉村振興工作中對許多貧困縣的農田水利工程建設在規劃布局、項目安排和資金補助上雖然給予了很大的傾斜，但由于水利建設資金籌集來源的多層次性，結構復雜性，經常導致資金到位的滯后性和不穩定性。同時，工程建設資金被隨意挪用或截留的情況也時有發生。

1.2 技術力量薄弱，業務水平偏低

小型農田水利工程的具體實施者一般為基層水利服務隊，服務隊技術人員因深造機會少，接受新事物能力差，技術水平滯后現象嚴重，更缺乏深層次的實踐經驗，難以保證所承擔的工程項目達到技術要求。

1.3 工程招標工作存在問題普遍

目前，很多工程在招投標中，沒有資質的施工單位或資質不夠級別的施工單位，委托或借用有資質的單位進行招投標，造成違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包現象。一些不合格承包單位質量意識淡薄，為實現利益最大化，偷工減料，造成事中工程質量得不到保證，事后因質量出現問題進行追責時，難以理清責任，甚至無能力承擔后果，給國家和地方百姓帶來無法挽回的損失。

1.4 安全生產重視不夠

小型農田水利工程建設均為野外作業，施工環境復雜，常常會給施工者的人身安全帶來威脅。施工人員大多為當地農村農民工，安全防護意識本身就差，再加上承包方安全責任意識淡薄，認為是“小型”建設，技術含量低，利潤空間小，對安全生產的防范和資金投入大幅縮水，造成安全隱患得不到及時解除，往往大事故沒有，小事故不斷。

2 推進農村小型水利工程建設的幾點措施

2.1 加大資金投入，加強資金監管

在農村小型水利工程建設中，因我國是農業大國，農村水利工程雖規模小，但量大，所需資金數目相當可觀。特別是在貧困縣域，更需要工程建設，更需要資金支持。所以，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入比例和責任，以此來引導和促進地方政府的資金分配，保證工程資金及時到位，保證工程如期交工。同時，對于各級政府到位的每一筆資金，對于針對的每一項工程，都要設專門賬戶進行管理，以防止挪用借用工程專項資金現象的發生。

2.2 注重業務技能提升，培養行家里手

為更好提高農田水利工程的規劃建設水平和建立成效，要高度重視基層水利服務隊伍的服務能力的提升。每年要有計劃，分批次的對基層水利技術人員進行培訓深造，對水利施工人員進行年度資質認證和評定，以此促進業務技能水平的提高，不斷適時適應新形勢下的崗位需求。同時，也要注重培養服務隊伍責任意識和擔當意識，要為地方百姓建造放心工程。

2.3 嚴格規范項目工程招投標

要進一步強化政府監督管理職能，加大對招投標代理機構的監督力度。同時，要進一步完善評標辦法，針對項目規模和性質，采用更科學合理的競標方式，最大限度減少人為因素影響。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關。不僅要看投標單位的資質，更重要注重其實際業績和業務的管理。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包單位必須要滿足相應資質要求。

2.4 研判施工風險，注重施工安全

要在政府監管和制度制約下，有應急管理部門加大對工程施工隊伍的安全生產培訓，提高承包方和施工人員的安全責任意識。在每一項工程項目開工前，都要對施工現場的地形地質和水情進行勘察，綜合研判施工中可能存在的風險點，制作應急預案。避免給施工人員的人身安全造成威脅，以至于發生安全事故。對無視生命安全，防范措施不到位并造成重大損失的，依法追究刑事責任。

3 結束語

水利是農業的命脈，農村小型農田水利工程，項目雖小，但事關老百姓的飯碗，必須提高地方政府和承包方的責任意識，實行工程責任終身追究制，以此促進其采取切實有效的措施，提升施工管理水平，提高工程建設的質量。讓小工程發揮大效益，加快老百姓致富奔小康的步伐。