建強農村基層黨組織，夯實戰斗堡壘

李燕菲

（河北省邢臺市委黨校，河北 邢臺 054000）

黨的十九大明確提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要堅持農業農村優先發展。

1 農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎

1.1 引領鄉村社會治理

黨的十九屆四中全會作出了“構建基層社會治理新格局”的重大部署，為加強和創新基層社會治理提供了科學依據和基本遵循。鄉村治理作為基層社會治理的一部分迫切需要發揮農村基層黨組織的引領作用。

強化黨建引領“主心骨”。加強基層社會治理，需要黨委、政府、社會組織、農民等多個主體共同參與，但黨的領導是關鍵，是根本保證，農村基層黨組織是引領鄉村治理現代化的“主心骨”。

提升治理專業“支撐力”。用好數字黨建這一智慧化管理平臺，網格化治理等有效載體，提升農村黨組織的治理、服務職能。

畫好多元共治“同心圓”。落實“四議兩公開”制度，動員群眾參與基層社會治理，發揮好鄉村賢達、村規民約等作用，引導居民由“靠政府”向“強自治”轉變。

1.2 打贏脫貧攻堅戰

打贏脫貧攻堅戰，關鍵要看基層黨組織的戰斗力。實踐證明，黨建工作做地好的地方，脫貧攻堅工作就有成效；而黨建工作薄弱的地方，脫貧攻堅工作就效果不明顯。因此，強有力的農村基層黨組織是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一環。

1.3 推動生態環境改善

主要包含實施農村垃圾治理工程、實施農村廁所革命工程、實施農村污水治理工程、實施村容村貌改善工程、實施美麗村居建設工程等。

1.4 完善基層黨群服務體系

建立縣鄉村三級服務網絡，建立便民服務圈，實現功能服務無縫對接，做到群眾辦理小事不出村、大事不出鄉鎮。

1.5 助力實施鄉村振興戰略

從經濟振興、組織振興、文化振興、生態振興等方面發揮領頭羊的作用，助力鄉村振興戰略。

1.6 推動鄉風文明建設

農村是傳統文化的根基所在，傳承發展優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進移風易俗，杜絕大操大辦，推動殯葬改革，積極挖掘民俗文化等本土文化資源，豐富群眾精神文化生活。

1.7 發展壯大農村集體經濟

“巧婦難為無米之炊”，發展壯大集體經濟是提升農村基層黨組織組織力的“牛鼻子”工程。可以依托一村一品項目，因地制宜，發展特色產業，壯大集體經濟。

2 農村基層黨組織建設面臨的問題

2.1 “弱化”

農村基層干部隊伍弱化。表現為年齡偏大、學歷偏低、年輕黨員比例低、“后繼無人”等班子不強、隊伍不優的問題。

農村基層干部本領弱化。表現為開展工作思路窄，辦法少。

黨建保障機制弱化。財政資金保障不充分、不平衡，集體經濟薄弱等。

2.2 “虛化”

黨支部履職虛化。認為黨建虛功難做，重經濟發展輕黨建的現象普遍存在。

制度落實虛化。“三會一課”制度落實不到位，組織生活流于形式，甚至有的黨組織常年不過組織生活等問題；黨建活動陣地閑置，比如一些地方的農村書屋，婦女活動中心，道德講堂等空置的現象較普遍。

考核問責虛化。黨建考核工作重形式輕實效，沒有發揮好激勵問責機制的。

2.3 “淡化”

黨支部宗旨意識還有待于進一步加強。農村黨組織在引領經濟社會發展、團結服務群眾等方面的作用還有待于進一步增強。

黨員信仰宗旨意識淡化。廣大農村黨員在先富帶后富、引領鄉風文明等方面沒有發揮好先鋒模范作用。

3 多措并舉，夯實農村戰斗堡壘

3.1 抓好班子強隊伍

選好“領頭羊”。所謂選準一個人，就能帶好一班人、致富一個村。實踐證明，凡是經濟發展較好、社會問題較少的農村，一般都有一個能干的支部書記。村黨支部書記作為“壓艙石 ”“主心骨”“頂梁柱”是做好農村工作的重要前提。

強化教育培訓，提升綜合素質。深入推進農村“領頭羊”工程，圍繞基層黨建、鄉村振興、信訪穩定、美麗鄉村等幾個方面分類開展培訓，同時選拔優秀的村支書登臺授課，傳授治村的先進經驗，逐步提升村黨組織書記的思想政治素質、履職盡責本領和服務群眾水平。

建強黨組織隊伍。大力招賢納士，推行“能人治村”，把優秀大中專畢業生、外出返鄉務工優秀青年、復員退伍軍人、生產發展能手作為基層后備干部人選，鍛造一支數量充足、結構合理、素質優良、適應需求的村級后備干部隊伍。

同時加大對農村優秀青年的培訓力度。圍繞種植、養殖、農產品加工、農業服務業、電子商務等專題進行培訓，以開闊視野提升能力，切實提高帶領群眾致富的本領。

3.2 資金保障促提升

持續加大基層黨建工作投入。提高村干部報酬，落實村級組織工作經費，切實提高村級組織運轉保障水平。

表彰激勵。出臺農村黨組織和黨組織書記星級管理辦法相關獎勵文件，實行黨組織書記與黨組織同星同級，星級評定與黨組織書記報酬待遇掛鉤。探索村干部能上能下運行機制。選拔優秀農村黨組織書記進入公務員或事業編制隊伍、選拔進入鄉鎮導班子。形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態，最終目的都是要達到收入有保障、干好有希望、退后有所養的目的。

3.3 創新載體強服務

3.3.1 智慧黨建 加快建設資源節約型、環境友好型社會的需要。樹立全面節約和高效利用的資源觀，以集約、簡約、節約的理念， 減少紙質文件，利用現代化高科技手段，通過網站、公眾號、小程序等平臺節約高效地開展黨建。

給基層干部減負的需要。“上面千條線，底下一根針”，農村基層黨組織是聯系群眾的“最后一公里”，黨建內容多、事務雜，材料報表多、審批蓋章多、檢查評比多，基層干部過重的負擔與綠色發展的理念相背離。

察民情、解民憂的需要。習近平總書記指出：“現在，互聯網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務的新平臺。”我國有7億多網民，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒， 我們的領導干部就要到哪兒去”。

3.3.2 建強活動陣地 引導村級衛生室、文化廣場、便民超市、托老托幼中心等公共服務設施，以及農民專業合作社等社會經濟組織向農村黨群服務中心聚集，構建集思想引領、議事協調、教育培訓、文化活動和便民服務等多種功能為一體的農村黨建綜合體，從而增強農村黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，讓基層黨建更加惠及民生。

3.3.3 網格化治理 以網格化服務管理為導向，有效整合網格資源，實現一網統管，和“黨建網”“治理網”和“服務網”等多網合一。以農村每200戶左右為單位劃分網格，鼓勵黨組織書記擔任“網格長”，其他“兩委”干部和村民骨干兼任網格員，服務農村經濟社會發展。

3.4 結對幫扶來共建

目前，農村黨組織之間陣地分離、活動分開，需要上級部門統籌規劃，因地制宜，引導符合條件的黨組織突破條塊壁壘，共同開展黨建活動從“各自為政”到“集約共享”，探索城與鄉、村與村黨組織之間陣地開放、活動共享、達到資源共享、優勢互補，讓“黨建資源”完全成為“開放資源”，使黨支部“戰斗堡壘”成群連片，促進區域內黨建力量形成合力，形成更強大戰斗力。

3.4.1 村村聯建，以強帶弱 聯建方式按照地域相鄰、優勢互補的原則，分為強弱聯建和平行聯建兩種，通過以強帶弱和互幫互助推進整體效果提升。

強弱聯建，即以由1個先進黨組織和1個或N個后進黨組織結成聯建對子。

平行聯建，即由2個或多個基礎相當的黨組織結成聯建對子，引導鼓勵農村基層黨組織之間利用資源、產業、項目、人才等互補優勢實現跨區域聯合，實現合作共贏、持續發展。

3.4.2 城鄉聯建，以城帶鄉 按照“資源共享、功能互補、共同提高”的宗旨及要求，深入推進市縣兩級機關黨組織和在職黨員到貧困村 “雙報到”活動，機關黨組織與貧困村黨支部結對子，機關黨員干部與貧困戶、困難群眾結對子，實現機關黨建和農村黨建互聯互動。

3.4.3 村企聯建，以企帶村

組織發動非公企業和社會組織等與村結成聯建幫扶對子，按照“以企帶村、以村促企、互惠雙贏”的總思路，開展村企聯建。把優勢企業與特色農村相結合。

總之，要加強農村黨組織建設必須要做到支部提檔、支書提能、黨員提優、陣地提標、組織生活提質、發展壯大村級集體經濟提速。目前在深入推進實施鄉村振興戰略的背景下，組織振興作為鄉村振興的基石、“主心骨”任重而道遠，相信在每一名村支書和黨員的共同努力下，每一個農村黨組織都能成為堅強的戰斗堡壘。