推進(jìn)鄉(xiāng)村治理 助力鄉(xiāng)村振興

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校焦作市分校 寇嬌嬌 王道麗 王繼超

十九大以來，焦作市始終堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，綜合施策、破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)、補(bǔ)齊短板，奮力開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新局面。

一、鄉(xiāng)村治理情況

（一）重視黨建，制度規(guī)范

焦作市堅(jiān)持把強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)擺在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要位置。焦作市每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇、基層黨建論壇，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記上黨課、組工干部講黨務(wù)、基層書記受教育等途徑，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的能力素質(zhì)。焦作市先后制定印發(fā)開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)系列文件，圍繞農(nóng)村組織體系設(shè)置、支部班子建設(shè)、黨員教育管理、支部組織生活、支部陣地建設(shè)、支部議事決策和檔案資料管理7個(gè)方面明確了42 條工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村黨組織“按圖索驥”抓黨建，通過自檢自查、考核驗(yàn)收、示范創(chuàng)建等措施，確保標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)見效。

（二）加強(qiáng)法律宣傳，提升農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

焦作市自開展法律服務(wù)“雙百”活動(dòng)以來，全市建立司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)小分隊(duì)211 支，開展法治講座710 場(chǎng)次，組織開展法律咨詢活動(dòng)500 多次，解答法律咨詢7600 多人次，受教育群眾達(dá)3 萬人；辦理公證565 件，化解民間矛盾糾紛1100 件，發(fā)放外出務(wù)工人員明白卡、普法彩頁、普法香皂、普法作業(yè)本、普法圍裙等法治宣傳品17 萬件，組織送法下鄉(xiāng)文藝演出28 場(chǎng)次；排查化解矛盾糾紛2150 件，發(fā)放法治宣傳品20 多萬件。焦作市通過“雙百”活動(dòng)的宣傳和服務(wù)，滿足了基層群眾的法律需求，營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）建設(shè)平安鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理

焦作市鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜治中心一體運(yùn)行、合署辦公。目前，全市107 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1970 個(gè)村（社區(qū)）綜治中心全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已全部建成并聯(lián)網(wǎng)開通，與同級(jí)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。全市城鄉(xiāng)社區(qū)建成并與市公安局聯(lián)網(wǎng)的高清探頭已達(dá)12 925 路，1976 個(gè)村（社區(qū)）和3195 個(gè)重點(diǎn)部位、248 個(gè)卡口以及98 條城區(qū)主道路、106 條縣（市）主道路全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，初步建成覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。

（四）崇文化尚道德，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)

焦作市在屆縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)36 個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65%；在屆縣級(jí)以上文明村778 個(gè)，占全市行政村總數(shù)的43%。同時(shí)，全市積極開展“文明家庭”“星級(jí)文明戶”、道德模范和新鄉(xiāng)賢、好媳婦、好婆婆等評(píng)選活動(dòng)，讓身邊人講身邊事，教育引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)踐行助人為樂、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德。

二、存在的問題

（一）部分村黨組織帶富致富能力不強(qiáng)

全市26.1%的村集體收入低于5000 元，部分基層黨組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、辦法不多、步子不快，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“不愿干、不想干、不會(huì)干”，村級(jí)組織自我保障、自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

（二）基層組織人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高

全市村黨組織書記平均年齡50 歲，其中60 歲以上的占17%，初中及以下文化程度的占23%，村黨組織書記隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)水平不足。村黨組織書記中致富帶頭人720 名，僅占39.43%，沒有發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（三）村務(wù)工作民主決策程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位

部分村“四議兩公開”工作法運(yùn)用不規(guī)范，存在選擇性運(yùn)用、簡(jiǎn)化式運(yùn)用、決策結(jié)果執(zhí)行不到位等問題。個(gè)別村干部存在憑主觀意志、人情關(guān)系辦事的問題，在生產(chǎn)和村務(wù)管理過程中，不按規(guī)定召開黨員、群眾會(huì)議，提議決策不民主，村務(wù)管理執(zhí)行不透明，過程結(jié)果不公開，缺乏有效監(jiān)督。

（四）農(nóng)村不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)依然存在

個(gè)別村莊婚嫁彩禮過高，喪事負(fù)擔(dān)過重，紅白喜事大操大辦，盲目攀比之風(fēng)依然存在，封建迷信在農(nóng)村仍有市場(chǎng)。

三、建議

（一）抓黨建強(qiáng)班子，夯實(shí)支部堡壘

選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部，以“兩委”換屆為契機(jī)，通過在致富能人中“找”、在務(wù)工經(jīng)商人員中“引”、在中青年黨員中“推”等方式，把靠得住、有本事、肯干事的優(yōu)秀人才選出來。同時(shí)，強(qiáng)化駐村幫扶力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的能力與素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)法律宣傳，提高法治建設(shè)水平

持續(xù)開展法律服務(wù)，提供精準(zhǔn)的普法宣傳和法律咨詢，強(qiáng)化普法宣傳教育，提升農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)。推進(jìn)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施村“法律明白人”培育工程，扎實(shí)開展“一村一法律顧問”工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專職人民調(diào)解員，引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決各類矛盾，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

（三）持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村不良風(fēng)氣的綜合治理，在元旦、春節(jié)、清明、五一、七夕、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日訂親、婚嫁、祭祀、人情往來比較密集的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)和民俗文化活動(dòng)。在農(nóng)村組織開展“快樂星期天”主題活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)婚介、婚慶、民間紅娘等相關(guān)行業(yè)的管理，強(qiáng)力遏制高價(jià)彩禮、大操大辦的現(xiàn)象。