洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展對策分析

劉阿利 焦昱清（鄭州商學院）

洛陽開放型經(jīng)濟在中歐班列開通、自貿(mào)區(qū)建設等規(guī)劃相繼實施后，進入了發(fā)展“快車道”，但發(fā)展中還存在著開放時間較晚，開放型經(jīng)濟平臺發(fā)展尚不完善，原有重工業(yè)發(fā)展緩慢且自主創(chuàng)新能力不強等一系列問題，還需要對洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展作進一步的研究。

洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易發(fā)展狀況

近年來，洛陽市積極融入“一帶一路”建設，加快構建現(xiàn)代開放體系，以高水平的開放引領高質(zhì)量發(fā)展，總體呈現(xiàn)出較為明顯的進步。在對外貿(mào)易發(fā)展過程中，現(xiàn)已呈現(xiàn)出外貿(mào)企業(yè)數(shù)量進一步增加、外貿(mào)進出口交易額、交易種類不斷提高、國際市場覆蓋面不斷擴大、新興市場不斷多元化開拓等新態(tài)勢。同時，洛陽市得益于中歐班列的開通、自貿(mào)區(qū)設立等政策帶來的機遇，對外貿(mào)易伙伴持續(xù)擴增，進出口商品種類不斷增加，發(fā)展至2019年，全市進出口總額創(chuàng)記錄的達到了23.7億美元，與2009年相比，增長約2倍。

（二）利用外資發(fā)展狀況

外資已成為洛陽市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。2018年，洛陽市實際利用外資額占河南省實際利用外資額的27.3%，居全省第二位。在吸引外商投資中，洛陽完備的工業(yè)體系和良好的工業(yè)基礎是吸引國際大企業(yè)投資的重要原因。因此，重工業(yè)在外商投資總量上穩(wěn)定保持最大份額。但隨著包括網(wǎng)絡科技、服務、新能源等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的實際利用外資額也在不斷擴大。自2016年自貿(mào)區(qū)設立以及各項措施不斷落地，新增外商投資中先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)已成為投資重點，顯示出外商對產(chǎn)業(yè)投資的新趨向。

（三）外經(jīng)合作“走出去”發(fā)展狀況

洛陽市在堅持高水平“引進來”的同時也積極加快了“走出去”的步伐。通過對“一帶一路”國家和地區(qū)建立更深層次的對外經(jīng)貿(mào)合作關系，并依靠中歐班列等國際交通運輸?shù)拈_通，使洛陽市出口企業(yè)在國際上的知名度和影響力不斷增強。機械制造、綠色能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在部分國家市場占比較大，如在烏茲別克斯坦近90%的農(nóng)業(yè)機械都為洛陽出口。另外，洛陽市對外投資中，截至2018年，在絲路范圍內(nèi)的8個國家都投有項目，累計已達到了7642萬美元。在對外承包工程以及勞務合作方面，與沿線與12個國家或地區(qū)共累計承包各類工程項目26個，金額達到96.53億元。

洛陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）對外貿(mào)易總體水平不高，結構性矛盾突出

1.區(qū)位優(yōu)勢不明顯，對外貿(mào)易成本較高

洛陽地處內(nèi)陸，對發(fā)展開放型經(jīng)濟有著客觀上的地理劣勢，也成為制約其發(fā)展的最重要因素之一。對外交通較為單一，且運載能力偏低，這直接導致了國際貿(mào)易運輸成本的提高和貿(mào)易流轉(zhuǎn)時間的增加，降低了商品的國際競爭力。貨物流轉(zhuǎn)地域的增加也增加了審批手續(xù)和時間，降低了流轉(zhuǎn)效率，使時間成本遠高于沿海和內(nèi)陸邊境地區(qū)。而且從洛陽市的對外貿(mào)易實際情況來看，其對外貿(mào)易主要為工業(yè)機械和礦石、能源材料為主的工業(yè)產(chǎn)品，仍然需要通過傳統(tǒng)上的陸路、水路來運輸貨物，所以地理上的劣勢依舊明顯。

2.對外貿(mào)易商品結構單一，競爭力較差

洛陽在中華人民共和國成立初期就被國家列為重要的工業(yè)建設基地，其重工業(yè)最高時曾占比超過80%。發(fā)展至今，洛陽對外貿(mào)易仍舊以工業(yè)為核心，出口產(chǎn)品也仍以綠色能源電池、機械制造、金屬冶煉等主導產(chǎn)業(yè)為主，并且技術水平落后于東部較發(fā)達地區(qū)。其中，進出口產(chǎn)品前五位的是太陽能電池、鋁箔、家具、固體礦物粉碎機、摩托車，多為初級產(chǎn)品和勞動力密集型產(chǎn)品，服務業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品在洛陽進出口產(chǎn)品中占比仍然很低。因此，對外貿(mào)易結構的單一和商品結構低端化的特點，使國際市場競爭力也相對較差，對外經(jīng)貿(mào)的活力不足，阻礙開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）利用外資整體水平不高，投資行業(yè)集中

1.外商投資環(huán)境有待改善

首先是基礎設施不健全的問題，城市交通不便利，物流倉庫規(guī)格較低，無法保證各類貨物的安全存放，增加貨物倉儲風險。然后是表現(xiàn)在投資的軟環(huán)境上，法律法規(guī)不健全，使對外貿(mào)易沖突中沒有有效解決的依據(jù)；還有對企業(yè)金融服務不到位，易產(chǎn)生融資難而限制其發(fā)展；審批繁雜，效率低下，各方面的問題匯集，影響投資環(huán)境。

2.外資投資領域集中

洛陽市政府積極地展開招商工作，但外商投資領域還存在著較大的局限性，投資項目基本以第二產(chǎn)業(yè)為主。港資是洛陽引進外資中的重要組成部分，占洛陽外資投資總額近40%，其中所投資的企業(yè)有豫港龍泉鋁業(yè)有限公司、洛陽豫港電力開發(fā)有限公司、一拖（洛陽）柴油機有限公司、洛陽東升軸承有限公司等，絕大部分分布在第二產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出了洛陽外資投資領域的集中。相比之下，在高新技術等新興行業(yè)的投資較少。雖然在政府大力引導下，外商投資比例有所上升，但總體來看，缺少技術密集型、領頭型和高成長型企業(yè)的問題依然存在，外商投資領域較為集中的現(xiàn)象依舊突出。

（三）對外經(jīng)貿(mào)合作少，“走出去”力度不夠

對外經(jīng)貿(mào)合作以對外貿(mào)易為方式為主，對外承包工程、對外勞務合作以及對外的直接投資則占比較小。在“走出去”主體方面，絕大多數(shù)為重工業(yè)企業(yè)，如中信重工機械、一拖國貿(mào)、龍鼎鋁業(yè)等，其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)目前還未取得關鍵性的進展。在對外投資內(nèi)容方面，貿(mào)易型對外投資占比很大，而對于高新技術和以科研為導向型的投資則偏少。其次，政府對“走出去”的支持力度也有待加強。目前，洛陽市以自貿(mào)區(qū)為試點，頒布了很多對開展境外投資中的相關企業(yè)在資金、外匯、納稅等方面的一系列優(yōu)惠政策，但力度與沿海發(fā)達地區(qū)相比支持力度依然不夠，特別在融資問題上。

推進洛陽開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）進一步提高對外貿(mào)易的質(zhì)與量

1.優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，提高互聯(lián)互通水平

交通網(wǎng)絡的建設有利于洛陽加強區(qū)域聯(lián)系，接軌世界市場，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。首先，以自貿(mào)區(qū)為核心，要加快構建豫西北、晉南和關中城市群的交通連通，加快推進交叉型高速鐵路建設，全面融入國家交通運輸網(wǎng)絡及鄭州“蛛網(wǎng)型”高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)短時通達北京和上海等東部經(jīng)濟發(fā)達城市。其次，在高速公路網(wǎng)絡的建設方面，要加快拓展洛陽對西部地區(qū)的連通能力，使洛陽自貿(mào)區(qū)對內(nèi)的輻射范圍更廣更深。再次，努力打造一類鐵路開放口岸，加快成為國際貨運流轉(zhuǎn)中心。最后，在航空運輸方面，增加通航城市，開發(fā)更多境外航線，實現(xiàn)了境外航線的常態(tài)化。最終，建設成空港、陸港、信息港等三港合一，多式聯(lián)運的國家級區(qū)域交通樞紐。提高互聯(lián)互通水平，進而推動洛陽開放型經(jīng)濟發(fā)展進入更高層次。

2.優(yōu)化貿(mào)易結構，提升出口競爭力

首先，要改善原有的傳統(tǒng)重工業(yè)。提升原有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)自身的技術研發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術含量，以達到增加國際競爭力，提高其產(chǎn)品附加值的目的。利用自貿(mào)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術、人才、政策上的優(yōu)勢，加強管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，強化科研機構、高校和企業(yè)三者之間的有效聯(lián)系。其次，要結合自身在服務產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展的比較優(yōu)勢，找準自身定位，健全和完善服務產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展海外市場，擴大服務貿(mào)易的比例，更加完善洛陽對外貿(mào)易的結構。最終，使洛陽市對外貿(mào)易發(fā)展具有新的增長點。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，吸引外商直接投資

1.加大引資力度，營造良好的營商環(huán)境

良好的投資環(huán)境是吸引外資的基礎。首先要完善交通基礎設施，支持現(xiàn)代物流業(yè)建設，合理布局各類物流園區(qū)并采用現(xiàn)代物流管理機制，使企業(yè)在生產(chǎn)運營、運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)更為便利，信息交流更加通暢。其次，投資環(huán)境的改善還包括軟環(huán)境的改善。要提升金融服務水平，建立融資高效、領域較廣的新型金融服務體系，充分運用金融的作用，推動投資環(huán)境的整體改善。要深化外商投資領域“放管服”改革，簡化審批過程，加強信息技術服務建設，提高工作效率。

2.加強對外資流向的引導

針對洛陽市在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的外資投入不足問題，政府應該加強對外資投向的引導。要鼓勵外商投資先進制造業(yè)。政府在推行鼓勵政策的同時，要提高落實能力，使外資企業(yè)同樣享受政策紅利，同時加大在服務業(yè)、高新技術以及智能化制造業(yè)方面的扶持力度，減少領域準入限制，并在相關產(chǎn)業(yè)推行優(yōu)惠的稅收政策。要引導外商投資現(xiàn)代服務業(yè)。了解國家在金融、證券等領域的放寬度的同時，根據(jù)自身情況開放金融業(yè)、會計審計、評級服務等領域的限制，并及時的研究出具體的配套措施，以加強引導效果，在梳理篩選后選擇潛在優(yōu)質(zhì)外資，主動對接洽談。

（三）提高對外經(jīng)貿(mào)合作水平

促進企業(yè)對外交流，加強合作。政府要建立信息收集和交流渠道，構筑高效的信息整合平臺，及時為企業(yè)提供國際市場動態(tài)，促進企業(yè)的對外交流合作。支持傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)通過共建技術產(chǎn)品研發(fā)中心，建立中外合資企業(yè)，承接國外發(fā)達地區(qū)技術型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，助推優(yōu)勢企業(yè)對外交流合作，最終轉(zhuǎn)型為技術型企業(yè)。要抓住自貿(mào)區(qū)成立契機，以開放政策來引領發(fā)展，創(chuàng)新政策落實方式，拓展貿(mào)易方式。建設跨境電子商務平臺，完善網(wǎng)絡貿(mào)易規(guī)則體系，優(yōu)化電商營商環(huán)境、提升貨物流轉(zhuǎn)速度、完善網(wǎng)絡基礎設施建設，并為企業(yè)提供通關、融資、退稅、國際結算等上下游服務，打造面向世界的政務環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境，充分激發(fā)市場活力。最后，要開展多維連動式開放格局，進一步擴大和增強與中歐班列沿線城市、沿海鐵港聯(lián)運港口城市的交流合作，共同創(chuàng)建新發(fā)展模式，進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和技術開發(fā)，提升對外經(jīng)貿(mào)合作深度。