擺脫貧困是一場戰爭

◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林

縱觀歷史不難發現，饑餓與貧困，就像掠過地球的季風，與人類如影隨形。人類從遠古走來，其自身不斷發展壯大的過程，伴隨著饑餓與貧困，更像是一場曠日持久的戰爭。進入21世紀，聰明的人類在現代文明的照耀下，把科技與想象力發揮到了極致，世界變得更加智能，科技的力量幾乎無所不能。

但世界各區域間的發展并不平衡，在非洲、拉美、亞洲等地區，一些國家的人們仍沒有解決溫飽問題。具有悠久歷史和燦爛文明的中國，雖然在改革開放40多年來取得令世界矚目的發展成就，人民的生活水平有了極大的提升和改善，但在一些偏遠地區，由于歷史、地域、環境等因素，貧困現象也一直存在。

十八洞村村民的新家 謝昱航/攝

黨的十八大以來，中國把“全面建成小康社會”作為全局工作的重中之重，黨中央帶領人民擺脫貧困、實現中華民族偉大復興的決心異常堅定。2013年11月3日，國家主席習近平在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”的重要理念，就像是沖鋒的號角，掀起了一場為期7年的“與貧困決斗”之戰。

11月23日，伴隨著貴州省剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，中國832個貧困縣全部脫貧。這場始于湘西十八洞村的局部戰事，“戰火”迅速席卷華夏各個角落，最終取得重大勝 利。

布局：謀定而后動

黨的十八大以來，中央把扶貧開發作為全面建成小康社會的最艱巨任務和最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，對脫貧攻堅作出了全面部署。可以說，中國人消滅絕對貧困、全面建成小康社會的決心從未如此堅定。

改革開放以來，中國扶貧開發取得了舉世矚目的成就。但由于中國依然是發展中國家，人口多、底子薄，因此盡管中國經濟得到快速發展，依然面臨著嚴峻的減貧形勢。數據顯示，7年前的2013年底，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發重點縣、2900多萬貧困戶、8900多萬建檔立卡貧困人口。

如何確保農村貧困人口在2020年如期脫貧？如何在短短7年時間里解決幾百年甚至幾千年都沒有解決的貧困問題？這不僅考驗國家的智慧，更考驗著所有中國人戰勝貧困、全面建成小康社會的決心和意志。“扶貧開發推進到今天這個程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”習近平為確保到2020年打贏脫貧攻堅戰指明了方向。

那么，如何讓扶貧工作做到“精準”？其中之一便是責任落實的精準度，也就是說，政策和方向有了，在執行層面，則需要把責任落實到具體的人。于是，任務首先落實到了“五位書記”的頭上，即“省市縣鄉村”五級書記抓扶貧，攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定，不脫貧不脫鉤、不摘帽不調離，高度重視扶貧開發與基層組織建設的有機結合，把選派扶貧工作隊、向貧困村選派第一書記作為加強基層扶貧工作的有效組織措施，做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人，增強基層黨組織推進精準扶貧精準脫貧、解決突出貧困問題的能力。對分布如此之廣、數量如此之多、情況如此之復雜的貧困人口，黨中央動員全黨全社會力量，開展到村到戶到人的精準幫扶，在基礎設施、公共服務、產業就業、生態建設、社會保障等多個方面采取超常規舉措，全方位改善貧困人口的生產生活條件，確保在2020年精準實現“兩不愁三保障”的脫貧目標。

攻堅：啃掉四塊硬骨頭

改革開放40多年來，中國扶貧的標準，根據不同經濟社會發展時期進行了數次調整，扶貧政策也在不斷變化。從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”，從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”，可以說，黨和國家從未放松帶領百姓脫貧致富的步伐。黨的十八大以來的“精準扶貧”模式，更是在中華民族的發展史上從未有過，在世界歷史上也是空前絕后的偉大壯舉。經過了幾十年來一代又一代人的艱苦奮斗，中國終于向世界宣布消除了絕對貧困，正在向緩解相對貧困和鄉村振興邁進。

2020年7月16日，四川省涼山州普格縣甲甲溝村，新建的農房整齊排列，與四周的農作物形成一幅美麗圖景。 張 浪/攝

10年前的2010年，中國的扶貧標準是“兩不愁、三保障”，即實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，并將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新扶貧標準，這一標準比2009年時的扶貧線提高了92%。

這一階段的特點是，把區域發展和個人幫扶結合起來，劃定集中連片特困地區，實施精準扶貧方略，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。特別是黨的十八大以來，在習近平總書記的親自推動下，中國的扶貧進入了一個嶄新的“精準階段”。

2013年11月3日，習近平在湖南考察時，在湘西十八洞村提出“精準扶貧”的重要理念，為新時期中國扶貧工作指明了方向，從此全國開啟了精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。

時間到了2017年，離2020年實現全面脫貧還有3年，彼時，全國還有3000多萬貧困人口要脫貧。這個規模雖然只有5年前貧困人口的三分之一，但扶貧越到后面任務就越艱巨。

國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會副主任湯敏曾撰文指出，精準扶貧的核心要義，是啃掉四塊硬骨頭。第一塊硬骨頭是深度貧困地區，即“三區三州”：西藏，四省藏區，南疆四地州，四川涼山州，云南怒江州，甘肅臨夏州。這是中國最困難、最需要幫助的地區，其貧困發生率高于其他地區。

第二塊硬骨頭是如何通過大規模移民搬遷實現脫貧。從全國來看，要想實現脫貧，就需要把1000萬左右的貧困人群，從那些一方水土養不了一方人的地方搬下來。1000萬百姓，這是近三個三峽移民的規模。當年在建設三峽工程時，要動員全國的力量，還在電費里面加價，一直做了十幾年的工作才搬遷了120萬移民。而扶貧移民的搬遷，除了移民的規模大，還要實現“搬得出、穩得住、有發展、能致富”，困難之大可想而知。

第三塊硬骨頭，是余下的這3000萬貧困人口里，有一半左右是因病因殘致貧的。另外，65歲以上的老人占了這個3000貧困人口的15%以上。傳統的產業扶貧模式對這些因病因殘致貧的人群很難顯示出效果。

第四塊硬骨頭是內生動力不足之人的脫貧。“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”非常形象地描述了這部分人狀況。雖然這批人在貧困人口里面比例并不大，但是非常難處理。他們人不多，但對村民的負面影響很大。

2020年11月15日，湖南省永州市道縣上關街道向陽村，工人在分揀臍橙 CFP

針對這四塊難啃的硬骨頭，自2015年以來，全國動員近200萬人進村入戶摸底排查，相關部門加強數據比對，探索建立數據共享機制，共剔除識別不準的929萬人，補錄貧困人口807萬人，提高了識別精準度，使以往統計抽樣測算出的貧困數字進一步精準落到了具體家庭、具體人口，回答了貧困人口是誰、分布在哪里、貧困狀況怎么樣、致貧原因是什么等問題，一切都在圍繞“精準”做文章。

根據習近平總書記提出的“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”六個精準要求，各地區別不同情況，在對癥下藥、精準滴灌、靶向治療、分類施策上下繡花功夫，極大提高了脫貧的效率和成色。

對口：東西部協作結碩果

2016年7月20日，習近平在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會時強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富，最終實現共同富裕目標的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。

東西部扶貧協作是脫貧攻堅的重要內容之一，主要是指我國東部經濟相對發達的江蘇等9省市對口幫扶陜西等12個中西部經濟相對欠發達地區。

國務院扶貧辦統計顯示，今年，東部9省市幫扶資金已經撥付到位248.2億元，完成了協議數的109%，比去年同期增加了59億元。2016年到2019年，超過2萬家東部企業赴扶貧協作地區投資，實際到位投資額達7234億元。

福建省莆田市有個涵江區，寧夏西吉縣有個涵江村。

涵江村原名叫“爛泥灘”，村道臟亂差，貧困程度深。2017年，“閩寧協作”種子在這里落地生根，“爛泥灘”開始蝶變：磚瓦房替代了土坯房，硬化路通到家門口，家家用上自來水。“剛賣了兩頭牛，進賬2萬多元。”提起生活的改變，如今已脫貧的村民楊如倉在陽光下笑得極為燦爛。據了解，2019年，全村人均可支配收入近萬元，3年增長了3倍。

“爛泥灘”摘掉了窮帽子，大家一合計，干脆，村子改名叫“涵江村”。“銘記閩寧協作成果，擦亮閩寧示范村的招牌。”駐村第一書記秦振邦這樣理解。

寧夏西吉縣風貌 資料圖片

“西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板，進一步做好東西部扶貧協作和對口支援工作，必須采取系統的政策和措施。”在2016年召開的東西部扶貧協作座談會上，習近平指出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點上、扶到根上。”“實施‘攜手奔小康’行動，著力推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉鎮、行政村之間結對幫扶。”

近日，國務院扶貧辦扶貧司司長曲天軍向記者表示，東西部扶貧協作和定點扶貧都屬于社會扶貧的范疇，體現了中國的政治優勢和制度優勢。東西部扶貧協作目前是東部9個省市幫扶了西部12個省區市，這種幫扶結對關系經過多年錘煉，是非常牢固的。東西部扶貧協作標志性的時間節點是2019年7月20日，習近平總書記在銀川召開了東西部扶貧協作座談會，指明了工作方向。中辦、國辦隨后下發了《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，使這項工作進入一個新階段。

曲天軍說，去年2019年7月20日到目前，東部各省份的主要領導紛紛去對口協作省份進行對接，簽訂對口幫扶協議，建立聯席會議制度。另外，協作雙方采取了“三真”的方法，真金白銀、真情實意、真抓實干，通過這種方式讓這項工作進一步向前推進。目前統計是東部有267個發達縣市區與西部406個貧困縣結對子，占西部678個貧困縣的比例達到71%。下一步重心還要下移，重點要推動鄉、村層面進行對接。

曲天軍介紹，在定點扶貧方面，中央層面的320家單位，對592個國家扶貧開發工作重點縣實現全覆蓋。另外，截至目前，中央單位派駐掛職干部652個，選派第一書記339個。從全國來說，選派了駐村干部77萬多人、第一書記19.5萬人，這樣一支隊伍是相當了不起的，對中國的基層組織建設，對定點幫扶工作乃至脫貧工作都是非常有意義的。另外，軍隊和武警部隊幫扶了3500個貧困村，實施了10000多個扶貧項目，這在其他任何一個國家都是做不到的，也是我們為中國的制度優勢和政治優勢感到自豪的地方。

榜樣：為全球減貧做出重要貢獻

在全球范圍內，撒哈拉沙漠以南的非洲、印度、中國和拉美成為世界極度貧困人口主要居住國家和地區。在過去幾十年時間里，世界極端貧困人口比重從40%降到目前的不到10%，中國做出了絕大部分貢獻。中國的扶貧經驗值得發展中國家借鑒。

按照世界銀行人均日收入1.25美元的標準，1981年到1990年，中國減貧人口1.52億，全世界減貧人口0.31億；1990年到1999年，中國減貧人口2.37億，而同期全世界減貧人口1.69億。也就是說，如果沒有中國減貧取得的成就，從1981年到1999年，世界貧困人口是增加的。聯合國開發計劃署的一份報告指出：“世界上沒有任何國家能像中國一樣在扶貧工作中取得如此巨大的成功。”中國對全球減貧的貢獻率超過70%。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

同時，國民素質和社會文明程度顯著提高。2019年，勞動年齡人口受教育年限達到10.72年，九年義務教育鞏固率達94.8%；居民平均預期壽命達到77.3歲，比世界平均預期壽命高近5歲；新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，14億人民生命健康得到有效保障。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，成為當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。

生態環境質量總體也得到改善。能源資源消費更加集約，2019年，每萬元國內生產總值用能量為0.49噸標準煤，比2000年大幅下降38%。污染防治攻堅戰取得顯著成效，近年來我國環境質量改善速度之快前所未有，生態環境發生了歷史性、轉折性和全局性的變化。

經濟合作與發展組織（OECD）發展中心主席馬里奧·佩茲尼在接受記者采訪時表示，中國在減貧問題上取得了很大成果，這不僅對中國國內產生了積極影響，也為全球減貧做出貢獻，中國經驗可以幫助到其他發展中國家。