建筑公司如何預(yù)防勞資糾紛

◎ 文 《法人》特約撰稿 杜夢(mèng)迪

一直以來，以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，帶來行業(yè)管理的困難；三是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

以上亂象在建筑施工企業(yè)頻發(fā)，中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視，尤其是建筑領(lǐng)域拖薪欠薪問題。2019年12月30日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《支付條例》）發(fā)布，自2020年5月1日起施行。

支付條例作為我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資支付的專門性行政法規(guī)，對(duì)建筑行業(yè)的施工組織、工程計(jì)價(jià)、價(jià)款支付、勞務(wù)管理影響重大。

加強(qiáng)源頭預(yù)防

導(dǎo)致勞資糾紛產(chǎn)生的原因諸多，但從源頭來看，業(yè)主方的資信不良或者業(yè)主破產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)危機(jī)，均可導(dǎo)致工程款無法及時(shí)支付或下游資金鏈斷裂的情形，《支付條例》第二十四條、第四十九條規(guī)定了以擔(dān)保方式保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。但是，鑒于該支付條例生效時(shí)間較短，通過擔(dān)保方式規(guī)制業(yè)主方從而保證工人工資發(fā)放到位的可能性并不高，至少從短期來看的確如此。

鑒于此種情況，為了從源頭減少甚至杜絕因業(yè)主方原因?qū)е虑沸角闆r的發(fā)生，需要做到：

在前期投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)勞動(dòng)力是否存在壟斷、是否流動(dòng)性過強(qiáng)、是否飽和等因素，均衡企業(yè)本身的管控要求、特點(diǎn)及成本把控強(qiáng)弱，以最合理的報(bào)價(jià)承接項(xiàng)目，在合同談判階段，應(yīng)綜合考慮人工費(fèi)波動(dòng)、工程量變化對(duì)綜合單價(jià)或合同價(jià)格的影響，提前梳理風(fēng)險(xiǎn)合理承受范圍，側(cè)重人材機(jī)調(diào)差部分的審核，以便為可能啟動(dòng)的調(diào)價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)市場(chǎng)研判，側(cè)重營(yíng)銷前期對(duì)準(zhǔn)業(yè)主方的資質(zhì)、資信、資金流等情況進(jìn)行詳細(xì)盡調(diào)，對(duì)涉及項(xiàng)目前期的立項(xiàng)批文、手續(xù)進(jìn)行詳細(xì)審核論證，從而避免后期爛尾、停工、資金鏈斷裂項(xiàng)目的承接。

過程合規(guī)管理

除因業(yè)主方的資信不良或者業(yè)主破產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)危機(jī)等導(dǎo)致勞資糾紛外，總承包方在履約過程中的風(fēng)險(xiǎn)把控不到位也占很大一部分原因。

勞務(wù)分包單位履約能力良莠不齊

建筑市場(chǎng)潛力巨大，但進(jìn)入建筑市場(chǎng)的門檻不低，企業(yè)要做到資質(zhì)符合，指標(biāo)完備并不容易，由此催生出了違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為。分包單位尤其是勞務(wù)分包掛靠情況屢見不鮮，屢禁不止。鑒于掛靠人、違法分包人履約不穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)性較弱等特征，一旦出現(xiàn)利潤(rùn)倒掛、項(xiàng)目虧空、資金緊缺等情況，就會(huì)出現(xiàn)履約過程中途退場(chǎng)、包工頭卷款跑路等情形。該種情形下農(nóng)民工工資得不到保障，在施工過程中才催生出大量的討薪、索要工程款糾紛的發(fā)生。

因此，總承包人在具體履約過程中要做到：

嚴(yán)格按照新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》選擇分包單位，運(yùn)用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)核驗(yàn)，對(duì)新隊(duì)伍進(jìn)行有效的考察，慎重引進(jìn)新單位，無相應(yīng)資質(zhì)的單位不予引進(jìn)。

充分利用企查查、天眼查、信用中國(guó)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)等平臺(tái)，增強(qiáng)合法合規(guī)意識(shí)，恪守國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)的管理要求及法律法規(guī)、政策文件的執(zhí)行，確保分包招議標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)不走樣、管理流程不變更、管控力度不減弱。盡量避免違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為的出現(xiàn)，定期組織核查并設(shè)置考核機(jī)制，就可能出現(xiàn)的違法行為及時(shí)糾正。

分包單位惡意討薪

實(shí)際履約過程中，部分分包單位在總承包人處存在有一些工程款按照合同約定尚未支付，但其礙于和總承包人長(zhǎng)期合作的顧慮，故意讓所屬班組到項(xiàng)目、公司圍堵鬧事、直接起訴總承包方，以達(dá)到其索要工程款的目的。

總承包人在具體履約過程中要做到：

項(xiàng)目層面要做好資金策劃和計(jì)劃，確保履約過程依約如期做好各種款項(xiàng)支付確認(rèn)工作，按照分供合同約定的付款比例來及時(shí)足額支付工程款。尤其是在結(jié)算階段，嚴(yán)格按照分包合同關(guān)于結(jié)算的約定處理，同時(shí)更要重視分包單位（班組）索要工程款的訴求，做好解釋說明，不要互相推諉，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

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本著“預(yù)防為主，誠信守約，有理有據(jù)”的原則，要提前收集證據(jù)，以備應(yīng)對(duì)后續(xù)可能發(fā)生的訴訟、仲裁等情形。

勞務(wù)人員惡意討薪

實(shí)踐中，總承包人已足額支付分包人工程款，但鑒于某種原因，與其存在勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工人并未足額發(fā)放工資，以至于總承包人被起訴、仲裁，甚至要求先行墊付的情形。此種情況的發(fā)生，總承包人需加強(qiáng)過程管理，主動(dòng)剝離自身責(zé)任，維護(hù)合法權(quán)益。

首先是勞務(wù)用工實(shí)名制、勞動(dòng)合同的管理。

根據(jù)《支付條例》規(guī)定：施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督，否則要接受相應(yīng)處罰。

因此，總承包方需要做到：

1）勞務(wù)管理員需要對(duì)全部勞務(wù)人員的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼進(jìn)行核查，避免身份信息作假，對(duì)于分包商招用的未滿16周歲未成年人、超齡人員（男年滿55周歲、女年滿50周歲），及時(shí)通知分包商更換，以免進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

2）勞動(dòng)者在勞務(wù)管理人員的見證下在勞動(dòng)合同上簽字，避免出現(xiàn)代簽的情況。出具說明：其在交回的勞動(dòng)合同文本上的簽字確實(shí)本人所簽署。

3）勞動(dòng)合同中的用人單位與分包單位一致（針對(duì)中途更換分包單位的情形），合同簽署的日期要與進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間相匹配，不得晚于進(jìn)場(chǎng)施工日期。

4）對(duì)不愿訂立勞動(dòng)合同的分包單位，要立即發(fā)出《勞動(dòng)合同限期簽訂通知書》，強(qiáng)制其簽訂，執(zhí)意不簽，不得要求進(jìn)場(chǎng)施工。

5）勞務(wù)工人個(gè)人的責(zé)任免責(zé)聲明并不能作為施工企業(yè)違法用工的風(fēng)險(xiǎn)擋板。

其次是工資支付管理。

第一：開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，從實(shí)際上解決農(nóng)民工工資“放在哪兒”的問題，是欠薪源頭治理的一環(huán)。

第二：只要分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，不論總承包單位是否拖欠分包單位工程款，都需要先行墊付農(nóng)民工工資，墊付之后再向分包單位追償。

基于目前的政策法規(guī)，結(jié)合管理現(xiàn)狀，要做到農(nóng)民工工資支付合法合規(guī)，需要做到：

1）勞動(dòng)合同的核心條款約定符合法律規(guī)定并符合付款要求，合同種類上選擇更貼合建筑行業(yè)的類別。

2）分包編制的月工資支付表金額與勞動(dòng)合同、打卡考勤記錄匹配，并有勞務(wù)人員本人親自簽字確認(rèn)，合同中的工資金額要預(yù)估每月分包編制的工資表上報(bào)金額，考慮國(guó)家征稅要求、考勤記錄，綜合項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫，否則容易出現(xiàn)每月支付的工資與合同約定金額相差懸殊的情況。

3）每月的人工費(fèi)用與其他材料費(fèi)等工程款相加未超本期進(jìn)度款總額。由于農(nóng)民工賬戶的推行，使得原有的進(jìn)度款劃分為人工費(fèi)用、工程款兩部分。因此，項(xiàng)目在每期進(jìn)度款中需結(jié)合勞動(dòng)合同條款、分包編制的月工資支付表及月進(jìn)度款金額合理分配比例，既能涵蓋農(nóng)民工工資，同時(shí)也滿足其他工程款的要求，否則，會(huì)產(chǎn)生擠占材料費(fèi)等其他工程款，可能導(dǎo)致公司在支付下游款項(xiàng)時(shí)陷入被動(dòng)的情況。

履約資料的管理

根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

履約資料作為建筑工程從中標(biāo)、簽約、施工竣工到結(jié)算全過程的真實(shí)歷史記錄，是項(xiàng)目主張工程變更、簽證、索賠、款項(xiàng)支付、竣工結(jié)算、訴訟仲裁等保護(hù)項(xiàng)目權(quán)益重要依據(jù)、證據(jù)，作為施工單位，本來就是弱勢(shì)方，履約資料管理得好壞與否，關(guān)系到項(xiàng)目的切身利益，所以，總承包方需要做到：

1）分包商勞務(wù)工人進(jìn)場(chǎng)當(dāng)日，項(xiàng)目部及時(shí)收集進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)工人紙質(zhì)檔案資料，確保分包商勞務(wù)工人進(jìn)場(chǎng)時(shí)均保留有勞務(wù)工人相應(yīng)紙質(zhì)檔案資料備查。

2）保障所收集的勞務(wù)工人的檔案資料的完整性、有效性；勞動(dòng)合同填寫簽訂的規(guī)范性、合法性、有效性；勞務(wù)工人有效證件的真?zhèn)涡圆轵?yàn)核實(shí)。

3）過程管理中，要按時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)教育交底、公司和項(xiàng)目部規(guī)章制度、專業(yè)技能等培訓(xùn)；要注重證據(jù)留痕，對(duì)于交底、培訓(xùn)的資料、照片原件保存，涉及到需工人簽字部分的文件，盡量要求本人簽署；凡是涉及公司內(nèi)部的文件，一律不得工人拍照或者攜帶外出；人員的更新要求書面資料與現(xiàn)場(chǎng)相匹配。

除此之外，總承包方也需做好履約資料管理的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)履約資料的專業(yè)管理能力，對(duì)于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)（特別是工程口、物資口、商務(wù)口）所涉及的管理資料要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理要求進(jìn)行合規(guī)化管理，確保資料的真實(shí)性、完整性、有效性。同時(shí)，也要做好履約資料管理的考核監(jiān)督，應(yīng)定期組織對(duì)項(xiàng)目履約資料管理的自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的管理責(zé)任，切實(shí)提高管理人員的資料管理意識(shí)。