金融外匯助力疫情防控和復工復產的實踐與探索

黃丹　陳炅煒

摘? ?要：新冠肺炎疫情發生以來，國家外匯管理局陜西省分局堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，把統籌推進疫情防控和涉外經濟發展作為當前工作的重中之重，全面謀劃、多措并舉，充分發揮金融外匯對實體經濟的支撐作用，推動金融機構精準對接企業需求，切實保障服務順暢，加快推動涉外企業復工復產和達產達效。本文總結了金融外匯助力疫情防控和復工復產的主要做法，并提出了相關應對措施。

關鍵詞：外匯管理;金融服務;復工復產;新冠肺炎疫情

中圖分類號：F831? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2020（8）-0068-04

新冠肺炎疫情暴發以來，外匯局陜西省分局深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰和統籌推進經濟社會發展的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院以及陜西省委省政府關于疫情防控和復工復產的決策部署，在人民銀行總行和國家外匯管理局的統籌領導下，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，為疫情防控和企業復工復產提供便捷、高效的金融外匯服務。

一、主要做法及成效

（一）全面貫徹落實疫情防控決策部署

一是快速開辟外匯政策綠色通道。外匯局陜西省分局第一時間傳達落實國家外匯管理局關于建立外匯政策綠色通道的工作部署，及時轉發《國家外匯管理局關于建立外匯政策綠色通道 支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（匯綜發〔2020〕2號），迅速啟動分局外匯政策綠色通道應急處置機制，指導轄區銀行對疫情防控和企業復工復產過程中所需重點物資進出口及相關外匯業務，特事特辦、急事速辦、隨到隨辦，簡化業務辦理流程，加快業務辦理速度，助力陜西跨境貿易投資活動盡快恢復正常秩序。截至5月31日，陜西省各級外匯分支局指導轄內13家銀行分支機構，累計辦理外匯政策綠色通道業務102筆，金額1.94億元人民幣。

二是優化外匯管理支持涉外業務發展。4月10日，國家外匯管理局出臺優化外匯管理支持涉外業務發展的8項舉措，從資本項目收入支付便利化改革、放寬具有出口背景的國內外匯貸款購匯償還、便利外匯業務使用電子單證、優化銀行跨境電商外匯結算等八個方面積極支持復工復產，推動涉外經濟高質量發展。外匯局陜西省分局通過政策傳導宣傳、細化業務指導、簡化優化流程等多種方式推動政策措施在轄區落地見效。持續深入貫徹落實國務院第68次常務會議確定的12項貿易投資便利化措施，大幅減少企業人員費用和“腳底成本”。資本項目收入支付便利化試點、非投資性外商投資企業境內股權投資等多項金融外匯政策措施在陜成功落地，營商環境進一步優化，貿易投資和實體經濟發展切實受益。

三是樹立“一盤棋”思路，協同推進金融支持。2月12日，人民銀行西安分行、外匯局陜西省分局、陜西銀保監局等五部門聯合出臺支持中小企業穩定發展政策實施意見，提出做好中小企業金融服務的11條措施，金融外匯支持進一步“提效率”。3月4日，2020年陜西省外匯管理及跨境人民幣工作專業電視會議安排部署了2020年外匯管理工作任務，強化金融外匯服務對疫情防控和生產恢復工作的有力支撐。3月13日，外匯局陜西省分局出臺《金融外匯支持陜西涉外經濟高質量發展的實施意見》，提出深化外匯管理領域供給側結構性改革、促進貿易投資便利化、支持疫情防控和生產恢復等32條措施，為陜西涉外經濟恢復和穩定發展提供高效便捷的金融外匯服務。

（二）持續優化外匯管理服務

一是高效實現外匯業務“一站式”在線辦理。不斷優化外匯業務非現場辦理方式，對外發布外匯業務在線辦理溫馨提示，大力倡導市場主體采取“網上辦、預約辦、郵寄辦”等“非接觸”方式辦理銀行結售匯業務市場準入、企業名錄登記、外債登記等業務。啟動“外匯局應用服務平臺+微信群”在線辦理模式，讓涉匯企業享受到“全程在線、一步到位”的便捷。一季度，在線辦理外匯業務政務服務449筆（疫情以來辦理335筆），其中出口單位名錄登記、外幣現鈔開戶等經常項目業務318筆，外債簽約登記、外債延期變更等資本項目業務89筆;銀行結售匯業務市場準入18家;金融機構標識碼申領和維護等24筆。

二是黨員干部“一對一”幫扶企業。貫徹落實《國家外匯管理局陜西省分局黨員干部聯系服務涉外重點企業管理規定》，高效發揮黨員干部“一對一”聯系服務涉外重點企業機制作用。推動全省外匯管理系統工作力量向一線下沉，及時向涉外重點企業宣傳解讀金融外匯政策措施，建立黨員示范窗口24小時在線咨詢通道，指導銀行和企業辦理業務，確保特殊時期外匯服務到位，全力保障涉外企業有序復工復產。全省外匯管理系統黨員干部通過電話、微信、視頻等多種渠道，與133家涉外重點企業建立起“匯、銀、企”線上溝通渠道，為企業提供“精準化溝通對接、專業化金融支持、特色化銀企合作、便利化外匯服務”。精心組織開展企業“大走訪”活動，主動摸排企業疫情防控期間復工進度和生產經營等情況，精準對接企業金融外匯業務需求，助力企業渡過難關。

三是大力引導銀行自律機制成員優化服務。指導陜西省銀行外匯和跨境人民幣業務展業自律機制發布《“抗擊疫情萬眾一心，眾志成城愛滿三秦”倡議書》、《陜西省銀行外匯和跨境人民幣業務展業自律機制告客戶書》和《抗疫情 愛滿三秦 陜西自律機制在行動》系列工作簡報，優化政策傳導，宣傳典型案例，穩定市場情緒。全省外匯指定銀行積極響應，通過開通付匯綠色通道、全額減免業務手續費等方式，為疫情防控和企業復工復產提供了專業、及時的金融外匯服務。

（三）創新解決涉外企業、中小企業融資難題

一是持續推進“四擴大兩可控”跨境金融創新專項行動，指導轄區金融機構精準對接企業需求，充分發揮金融外匯“供血”作用。一季度全省企業借用外債加權資金成本約為3.05%，低于同期國內人民幣貸款資金成本約2-3個百分點。

二是科技賦能緩解中小企業跨境融資難題。積極推廣跨境金融區塊鏈服務平臺試點應用，利用科技賦能切實緩解中小企業跨境融資難、融資慢問題。該平臺試點運行以來，銀行跨境融資業務審核時間由原來數天降至10分鐘內，顯著提升企業融資效率。截至5月31日，通過跨境金融區塊鏈服務平臺實現全省跨境貿易融資2764萬美元，服務企業22家。

三是推動全國首筆保理公司美元融資業務落地陜西。2020年3月，長安銀科商業保理有限公司在獲得國家開發銀行陜西省分行400萬美元外匯貸款后，向西安某國際貿易有限公司、浙江某銅業有限公司投放共295萬美元融資，其中214萬美元保理融資款在結匯后，直接用于向67家中小微供應商支付貨款。

二、相關應對措施

新冠肺炎疫情對我國經濟社會帶來了較大沖擊，許多問題開始顯現并相互交織影響，陜西涉外經濟發展面臨著復雜形勢和多重困難。4月17日，中共中央政治局召開會議研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控和經濟工作。4月20日至23日，習近平總書記來陜西考察，作出重要指示，提出具體要求。需要聚焦“六穩”目標，落實“六保”任務，結合陜西省疫情防控和復工復產實際需要，持續優化營商環境，加快深入推進國務院常務會通過的12項貿易投資便利化措施和優化外匯管理支持涉外業務發展的8項舉措落地見效，全力以赴完成好全年各項工作任務，為統籌推進疫情防控和企業復工復產提供精準高效的金融外匯支持，全面助力陜西打造內陸改革開放高地。

（一）聚焦“四擴大兩可控”跨境金融創新專項行動，實現外匯支持“全覆蓋”

一是按照“本外幣一體推動、線上線下立體聯動、境內境外全面互動、銀政企同向驅動”的創新思路，堅持市場主導和政策引導、復制推廣和自主創新、開放共贏與風險可控三結合，深挖涉外企業復工復產需求，鼓勵支持開發個性化、差異化、定制化跨境金融創新產品，創造條件幫助企業保訂單、保履約、保供應鏈、保項目，著力穩住涉外經濟基本盤。二是擴大各類企業借用外債空間。加快推動調整后全口徑跨境融資政策落地，推進跨國集團跨境資金集中運營管理政策落實，積極運用跨境金融區塊鏈平臺等技術手段，便利中小企業開展貿易融資，鼓勵大、中、小、內外資等各類企業充分利用境內境外兩個市場、兩種資源，多渠道籌集資金，降低資金成本，發揮金融資源聚合效應，緩解企業復工復產資金壓力。三是強化跨境金融創新專項行動督導和交流。組織召開全省金融系統跨境金融創新專項行動推進會，傳導政策與市場動態，分享經驗和宣傳典型，加強金融機構跨境金融創新情況督導評估，定向約談指導工作成效不明顯的銀行，推動跨境金融創新專項行動取得突破。

（二）聚焦黨員干部聯系服務企業工作機制，實現精準幫扶“全流程”

深化黨員干部聯系服務涉外重點企業工作，落實落細“三個一”工作機制（一名聯系服務黨員干部、一套支持“政策包”、一項協調服務機制），一企一策解決具體問題。一是通過黨員干部“點對點”跟蹤服務，貫穿涉外企業跨境交易收付匯、結售匯整個流程，打通經常、資本、國際收支等業務環節，為企業提供“觸手可及”的多元化政策指導和精準化服務，讓政策轉化為紅利。二是著重加強為民營小微涉外企業送政策送信息送服務活動，針對企業保外貿訂單難、產業鏈聯動難、資金周轉難等問題，推出符合總局改革導向、市場主體需求強烈的創新舉措，切實把疫情對涉外民營小微企業造成的損失降到最低。三是積極搭建“銀政企”對接平臺。充分發揮外匯局陜西省分局季度銀企座談會作用，對接企業需求和銀行供給，使銀行、企業、外匯局三方“無縫連接”，助力企業有序復工復產。四是適時召開全省外匯管理系統黨建與業務深度融合推進會，推廣可借鑒、可復制的黨員服務重點企業案例，總結鞏固擴大成效，為涉外經濟高質量發展打開新空間。

（三）聚焦“宣傳+回應+調研”三聯動，實現政策傳導“全方位”

按照習近平總書記提出“堅定戰勝疫情信心”的要求，外匯局陜西省分局在總局的部署指導下，積極構建“宣傳+回應+調研”三聯動機制，高效傳導外匯管理政策，穩定市場預期、提振市場信心。一是強化“新媒體”政策宣講。用好用活新聞通氣會、新聞直播間、微信公眾號等新媒體，全方位、全透明宣講外匯管理政策，公布外匯管理動態，合理引導公眾預期。二是增強“互聯網+”政策回應。圍繞疫情防控和幫扶企業復工復產的需求，創新在線新聞發布會，召開與商務廳、海關、稅務局、中信保等部門政策線上說明會等“互聯網+”新模式，打破時間、空間限制，直面公眾解疑釋惑，直擊社會關切點，增強企業和個人獲得感。三是提升“全覆蓋”調研的政策效力。健全完善外匯政策綠色通道業務辦理情況反饋機制，及時分析并解答銀行反饋的問題;持續跟蹤、深入調研全省金融外匯政策落實情況;全面摸排涉外企業復產達產情況以及訴求。

（四）聚焦防控化解外匯領域重大金融風險，實現市場監管“全效能”

2020年是防范化解重大風險攻堅戰的收官之年。面對新冠肺炎疫情，全面落實防范化解重大風險攻堅戰決策部署，積極維護轄區外匯市場穩定，堅決守住不發生系統性風險的底線。一是扎實推進防范化解金融外匯風險攻堅戰。秉持穿透式監管理念，探索構建區域跨境資金流動風險評估三位一體框架，從宏觀、中觀、微觀三維度加強跨境資金流動監測分析和預警。完善應對預案，健全跨境資金流動風險評估處置、監管部門風險防范協作等機制，確保風險底數清楚，處置措施到位，人員資金安全。二是健全完善跨境金融現場核查檢查與聯合監管機制。上下聯動，整合資源，統籌合理安排核查檢查范圍、主體和頻次，避免多頭重復執法;建立分局非現場核查檢查分析小組，探索運用大數據和AI技術，借助SAS等金融科技手段加大異常線索分析，提高現場核查檢查精準度和針對性;健全完善內外部聯合監管新模式，強化與人民銀行外事處、反洗錢、征信等部門協作，加強與公安、稅務、海關等部門合作，形成監管信息共享、檢查結果互認、查處共同協作“三反”工作新模式，提高聯合監管成效。

參考文獻

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The Practice and Thought of Financial and Foreign Exchange Support in

COVID-19 Prevention and Production Resumption

CHEN Jiongwei1， HUANG Dan2

（1，2 Xian Branch of The Peoples Bank of China， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：Since the outbreak of the COVID-19， the Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange has resolutely implemented the spirit of General Secretary Xi Jinping s important instructions， and made overall plan for the COVID-19 prevention and the foreign-related economy development，which is the top priority of the current work. The Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange has made comprehensive plan and taken multiple measures to guide all the foreign exchange management department of Shaanxi Province to give full support in the development of the real economy， promoted the financial institutions to match the needs of enterprises accurately，ensure the financial and foreign exchange service effectively， and made every effort to accelerate the resumption of work and production. The paper concludes the main measures taken by the Shaanxi Branch of the State Administration of Foreign Exchange， analyzes the problems needed much attention， and provides the solutions.

Keywords：Foreign Exchange Management; Service Improvement; Resumption of Work And Production; the COVID-19

責任編輯、校對：吳思綺

收稿日期：2020-07

作者簡介：黃? ?丹（1982.05-），四川廣安人，碩士，經濟師，現供職于中國人民銀行西安分行。

陳炅煒（1990.12-），甘肅武威人，碩士，經濟師，現供職于中國人民銀行西安分行。

注：本文為作者觀點，文責自負。