上海推動長三角體育產業一體化發展的路徑研究

廉濤　黃海燕

摘????? 要：采用文獻資料、調查、專家訪談等研究方法，就上海推動長三角體育產業一體化發展問題展開分析。研究認為，上海參與長三角體育產業一體化建設，應恪守制度創新先行區、高質量發展示范區、國際競爭橋頭堡和區域發展輻射源的功能定位，構筑與發揮地方政府投身一體化建設的動力結構與作用，將推進體育產權市場一體化、建設現代體育產業體系、開展促進體育消費試點、提升體育科技創新能力和實施肥胖癥運動干預行動作為重要方向予以推進;可能的路徑包括以文化認同增進一體化發展的群眾基礎、以機制完善強化一體化發展的制度保障、以戰略融通打造一體化發展的實操空間。

關? 鍵? 詞：體育產業;一體化發展;長三角;上海

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2020）06-0063-07

Research on the path of the integrated development with sports industry in

the Yangtze River Delta from the promotion of Shanghai

LIAN Tao1，HUANG Hai-yan2

（1.School of Economics and Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;2.Shanghai Collaborative Innovation Center of Sports and Health Industry，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

Abstract： This paper adopts the method of literature data， investigation and expert interview to analyze the problem about the integrated development with sports industry in Yangtze River Delta promoted by shanghai. The study puts forward that shanghai participated in the integrated construction of sports industry in Yangtze River Delta should abide by the functional positions of the system innovation pioneer zone， high-quality development demonstration zone， international competition bridgehead and regional development radiation source， and build and exert dynamic structure and effect of integrated construction devoted by the local governments， which will promote the integration of the sports property market， construct a modern sports industry system， develop pilot projects to promote sports consumption， enhance sports innovation capabilities with science and technology， and implement obesity exercise interventions as important missions and directions. The possible paths may include that enhancing mass basis of the integrated development by cultural identity， intensifying institutional guarantee of the integrated development by mechanism improvement， and creating operational space of the integrated development by tactical permeation.

Key words： sports industry;integrated development;Yangtze River Delta;Shanghai

實施長三角一體化發展的國家戰略，是國家賦予上海率先實現探索性、創新性和引領性發展的三大任務之一。2018年以來，隨著長三角體育產業聯動發展先后納入《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》和《長三角區域一體化發展規劃綱要》，長三角地區體育產業實現區域協作向一體化發展的階段躍升、地方行動向國家意志的動能轉換，真正融入長三角一體化發展全局和核心框架。加快推進長三角體育產業一體化發展，業已成為上海全面實施長三角一體化發展國家戰略的重要內容與支撐。

現有文獻主要關注長三角體育產業一體化發展的基礎、障礙、機制與發展策略等，行為主體角度的研究尚屬空白。在其上位概念區域經濟一體化研究中，主流觀點認為政府是一體化發展的核心主體之一。伋曉光[1]指出政府是區域一體化整個過程的核心，尤其在一體化發展初級階段，通過政府間的談判和協議將達成合作共識的政府聯系在一起，利用政策的強制性影響市場，能夠有效彌補以企業為主體的自發誘致路徑所達不到的效果。陳建軍[2]進一步指出，政府可分為中央政府和地方政府，其中次區域地方政府在區域經濟一體發展中的作用是雙向和二元的，即同時具有動力和阻力、一體化和區隔化的傾向。本研究從上海功能定位入手，構筑上海推動長三角體育產業一體化發展的動力結構，并站在服務服從國家戰略和面向全球、面向未來的高度，明確上海體育產業發展的使命方向。在此基礎上，探尋上海推動長三角體育產業一體化發展的可能路徑。

1? 上海在長三角體育產業一體化發展中的功能定位

1.1? 制度創新的先行區

長三角體育產業一體化制度創新先行區是指在不改變行政區劃的前提下，圍繞統一規劃、協同治理模式、合作組織治理效能以及區域體育要素市場和產權市場等關鍵環節，率先探索、創設更有效激勵利益相關者行為的制度、規范體系，并以制度化的方式持續推進區域體育產業一體化進程的地區。但制度創新并非出現在所有地方，而是以不同強度出現在一些條件適宜的地區。上海是國家戰略與改革任務的重要承載地，歷史上也一直是全國改革開放最前沿，具有先行先試優勢，最有條件成為長三角體育產業一體化創新發展先行者。特別是“長三角生態綠色一體化發展示范區”設置，將成為上海探索一體化體制機制核心試驗區。

1.2? 高質量發展的示范區

體育產業高質量發展是產業結構高級化、效率最佳化和價值最大化三者的有機統一，是生產要素投入低、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的質量型發展水平[3]。統計數據顯示，2017年上海體育產業增加值占GDP比重達1.6%，體育服務業增加值占比81.7%，人均體育消費額2 460元，領先全國水平，基本接近西方發達國家水平[4]。作為全國體育產業經濟貢獻度最高、結構最優、消費支撐最好的地區，上海體育產業絕不應局限于自我發展，還應包括在長三角一體化進程中，發揮示范價值，通過地理、制度和市場等方面的進一步開放，帶動和引領長三角體育產業高質量發展。

1.3? 國際競爭的橋頭堡

除對內追求規模經濟效應和“1+1+1+1>4”的協同效應，長三角體育產業一體化發展更重要的是提升長三角體育產業代表國家參與全球競爭的能力。從地理空間看，上海地處通江達海的要道，坐落于長三角地區的頂端，是中國與國際對話的重要窗口。從經濟活動看，上海一直是全國國際體育經濟的活躍區，也提出到2025年基本實現全球著名體育城市的建設目標，努力打造世界一流的國際體育賽事之都、國內外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創新平臺。這將進一步增強上海全球體育資源的配置與引領作用，通過打造世界體育經濟合作和競爭的開放高地，樹立長三角乃至全國國際體育競爭橋頭堡的戰略定位。

1.4? 區域發展的輻射源

上海業已形成了發達的體育總部經濟、成熟的國際賽事運營經驗，集聚大量的高端體育要素和體育產業、體育消費政策的先行先試優勢，未來還將建成國際體育賽事之都、全球體育資源配置中心和體育科技創新平臺，是長三角體育產業當下以及未來重要的輻射源。但從體育經濟的空間關聯結構及其溢出效應看，長三角22個中心城市體育產業形成以上海為核心的“星形網絡”，①上海體育產業在該網絡中的空間溢出效應并不顯著，反而處于“主受益”板塊，其他城市則處于“凈溢出”板塊，即上海體育產業“虹吸效應”遠大于“輻射效應”。②可見，在長三角體育產業一體化進程中，上海需要重筑區域體育產業輻射源的功能定位，通過構建一體化機制與通道，將上海體育產業技術、信息、人才、政策以及相關要素等資源優勢，有效輻射到長三角、長江經濟帶等腹地。

2? 上海推動長三角體育產業一體化發展的動力結構

2.1? 源自政府自利性的利潤動力機制

政府自利性是公共選擇理論的核心觀點，認為追求自身利益及其最大化是政府及其官員的行為動機[5]。新制度經濟學理論認為，區域經濟一體化的出現正是各國政府通過將全球市場內部化為區域市場，以降低全球化所產生的不確定性、風險、外部性以及交易費用，從而獲取全球市場上無法得到的潛在利潤[1]。如果地方政府意識到一體化發展能夠打破市場壁壘，實現區域內體育資源的自由流動，從而將“行政區經濟”下所不能得到的潛在利潤轉化成現實收益，那么，它們必然形成參與長三角體育產業一體化建設的行為動機。這種獲取潛在利潤的行為動機同樣符合政府自利屬性。陳建軍[2]關于次區域地方政府在區域經濟一體發展中的雙向與二元作用也根植于此。換句話說，追求之前所不能獲取的潛在利潤是政府參與各種形式一體化建設的根本動因。如果沒有潛在利潤存在，政府便沒有參與一體化建設的動力，其阻力作用將得到進一步彰顯。內生于政府自利性的利潤動力機制是上海推動長三角體育產業一體化發展的重要內部動力，它決定地方政府參與一體化建設的可能性。

2.2? 源自政府公共性的行政動力機制

政府公共性靠其各個職能部門或單位的行政行為保證，在行政系統的科層組織里，上級的意圖便轉化為下級的責任，當來自上級的意圖具有明確的公共性并對這種公共性有著明確的檢查指標和嚴格的檢查程序的時候， 下級的行政行為便有可能促進政策的公共性[6]。具體而言，上海實施黨中央賦予的長三角一體化國家戰略的任務，屬于下級為實現對上級的責任而采取的一種政府行政行為。作為上海實施長三角一體化國家戰略的重要內容，推動長三角體育產業一體化毫無疑問屬于具有較大公共性的政府行政行為。源于政府公共性和對上級責任的行政動力，引起上述政府行政行為的發生，構成上海推動長三角體育產業一體化發展的另一內部動力。如果說利潤動力機制決定地方政府參與一體化建設的可能性，這種行政動力機制則影響地方政府參與一體化建設的合法性與公共性。

2.3? 源自中央政府的政策動力機制

歷史表明，以注入加速改革、開放與發展的政策性資源為重要內容的國家賦能，一直是上海城市發展的重要外部動力。上海與長三角一體化發展的互動史也證明，來自中央決策層的政策因素在其歷史進程中發揮了重要推動作用[7]。當前以長三角一體化發展、自貿區新片區建設等國家戰略的實施為重要引擎，上海正開啟新一輪發展征程。這些源于中央政府賦能的政策動力，根植于上海地理空間的區位優勢和國家戰略空間的中心地位，是長三角其他任何地方所不具備的。只要上海的區位優勢和戰略地位不喪失，它就不會失去這些政策動力。毫無疑問，這種政策動力機制對上海推動長三角體育產業一體化發展具有深遠影響。它很大程度上決定著上海參與長三角體育產業一體化建設的行動能級。長三角體育產業一體化起步晚、水平不高，這與長期處于地方體育部門自主探索發展階段、行動能級較低具有重要關系。能否將體育產業有效融入到上海主導的長三角生態綠色一體化發展示范區、自由貿易區新片區等具有國家能級的戰略發展空間，讓上海所擁有的中央政府賦能的政策動力機制高效傳導到長三角體育產業一體化進程中，將直接影響長三角體育產業一體化發展的質量與水平。

2.4? 源自全球化的競爭動力機制

當前，全球化趨勢與逆全球化浪潮并存，城市群特別是全球城市逐漸演變為國際競爭的主體。國際經驗則表明，全球城市打造不僅要發揮自身優勢，更要發揮周邊城市群的優勢，比如紐約、倫敦、東京、巴黎等世界城市均與一批周邊聯系緊密的城市共同形成了經濟聯系密切、空間組織緊湊、一體化程度高的“世界級城市群”[8]。在這種國際趨勢與規律下，上海要實現打造卓越的全球城市目標，加強自身與江浙皖等外延空間的協同互動和一體化發展就成為必然選擇。由此可見，全球變化的復雜性與不確定性所蘊含的競爭動力機制，是上海參與長三角一體化建設的重要外部刺激因素。作為上海實施長三角一體化發展國家戰略的重要內容，這種競爭動力機制與行政動力機制一樣，也會傳導到長三角體育產業一體化發展上。競爭動力機制與政策動力機制共同構成上海推動長三角體育產業一體化發展的外部動力結構，前者決定上海參與長三角體育產業一體化建設的行動方向，后者則影響著上海參與長三角體育產業一體化建設的行動能級。

3? 上海在長三角體育產業一體化進程中的方向

3.1? 推進體育產權市場一體化，下好一體化發展先手棋

生產要素和產品在區域間的自由流動是產業一體化的本質要求[9]。作為體育產業的核心生產要素，體育產權的順暢流轉及其市場一體化建設是長三角體育產業一體化的重要內容。從政策導向看，發揮市場在體育資源配置中的決定作用，研究建立體育產業資源交易平臺，鼓勵具備交易條件的體育資源通過交易平臺公平、公正、公開流轉，是國家政策的重要主張。如：2014年10月《國務院關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）“研究建立體育產業資源交易平臺，創新市場運行機制，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉”;2018年8月《上海市人民政府關于加快本市體育產業創新發展的若干意見》（滬府發〔2018〕31號）“通過部市共建等方式，積極推動國家體育產權交易平臺落戶上海”;2019年9月《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）“鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等通過產權交易平臺公開交易”。為此，上海市政府聯合上海聯合產權交易所于2015年底籌建“體育產權交易中心”，籌建后主動服務體育場館“退租還體”和部分賽事市場化改革，特別是以此為依托共同創辦并成功舉辦了兩屆體育資源配置上海峰會，吸引近3 000萬人關注，積累一些成功案例和經驗。因此，依托上海聯合產權交易所體育資源交易服務平臺的已有基礎，抓住長三角一體化發展國家戰略實施和國家體育總局改革契機，積極爭取“部市”合作，推動國家體育資源交易平臺落“滬”，將是推進我國體育產權市場一體化建設、服務長三角體育產業一體化發展的重要舉措。

3.2? 建設現代體育產業體系，撬動一體化發展新支點

建設現代體育產業體系是促進我國體育產業邁向全球價值鏈的中高端，提升我國體育產業國際競爭力的必由之路。國務院辦公廳日前印發《體育強國建設綱要》也將“打造現代產業體系”納入加快發展體育產業、培育經濟發展新動能的重要任務行列。從全國視野看，以上海現代體育產業體系的建設為引領，率先實現長三角體育產業體系的現代化無疑是打造我國現代體育產業體系、助推體育強國建設的有效途徑。這將會成為上海與江、浙、皖三省協同互動新的合作項目，也必然會成為上海推動長三角體育產業一體化發展的新支點。為此，上海要按照《體育強國建設綱要》和《關于加快本市體育產業創新發展的若干意見》（滬府發〔2018〕31號）的任務安排，不斷完善體育全產業鏈條，促進體育與相關行業融合發展，加快推動互聯網、大數據、人工智能與體育實體經濟深度融合，創新生產方式、服務方式和商業模式，促進體育制造業轉型升級、體育服務業提質增效。特別要持續推進以競賽表演業和健身休閑業為引領的產業體系更加合理，以國際競爭力和帶動性強的體育企業為主體的市場體系更加發達，以重大體育場館設施和產業集聚區為載體的空間體系更加優化，以產業政策和營商服務為重點的支撐體系更加完善，最終形成符合國家現代化經濟體系建設要求的現代體育產業體系。

3.3? 開展促進體育消費試點，培育一體化發展的新動能

消費是經濟發展基礎與動力，促進體育消費將是較長期我國體育產業發展的關鍵著力點。國家文化消費試點城市建設經驗表明，截至2018年底全國45個文化消費試點城市累計吸引居民消費約6億人次，實現文化消費約1 500億元[10]，對居民文化消費產生極大促進作用。為充分發揮地區體育消費發展的示范引領作用，國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）也提出以創建國家體育消費試點城市為主抓手、開展促進體育消費試點的重大舉措。而根據《2018年上海市全民健身發展報告》，上海人均體育消費升至2 580元，2015年以來平均增長10.1%，可供市民健身的人均體育場地面積達2.23 m?，經常參加體育鍛煉的人數占常住人口比例達42.8%[11]，體育消費增長速度及基礎保障在全國具有極大比較優勢。因此，上海應按照國家政策要求，從體育產業規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經常參加體育鍛煉人數等方面入手，進一步深化改革、增加供給、優化服務，爭創國家體育消費試點城市，釋放對區域乃至全國的示范帶動作用，為長三角體育產業一體化發展增添新動能。

3.4? 提升體育科技創新能力，抓牢一體化發展的“牛鼻子”

到2035年全球5G將創造12.3萬億美元的經濟產出[12]，我國5G商用在2020—2025年間直接帶動經濟總產出也將達10.6萬億元[13]。全面推進5G在產業領域商用試點，成為國家政策和市場投資的重要取向，體育場景下5G業務也得到廣泛關注，目前圍繞2019年男籃世界杯、2022年北京冬奧會等體育賽事的創新應用探索已經展開。但作為未來的國民經濟支柱產業，體育產業與5G的融合絕不僅限于賽事消費，它將在智能穿戴、體育場館、運動康復、電競產業等領域存在更廣闊的融合空間。上海是全國首個5G試用城市，兼具全球科技創新中心建設所帶來的創新資源集聚與制度優勢，應順勢而為搶占體育5G商用全球戰略制高點。通過該項目的示范作用，上海將帶動長三角地區全面深化現代科技與體育產業的深度融合，并以更多區域試點或重點項目為牽引，打造世界級智慧體育產業集群。在集聚經濟的“循環累積因果”機制作用下，長三角地區和城市體育科技創新要素將形成“集聚呼喚集聚”的連鎖效應，最終推動長三角體育產業的高質量發展和全球競爭力的提升。

3.5? 實施肥胖癥運動干預行動，擔當一體化發展的新使命

肥胖是全球性的重大公共衛生挑戰，目前尚無國家層面成功解決肥胖問題的先例[14]。肥胖不僅危害全球可持續發展的健康基石，也造成巨幅經濟損失。麥肯錫報告顯示，2014年全球每年肥胖問題造成的經濟損失高達2萬億美元，相當于同期全球GDP的2.8%;另據北卡羅來納大學跨學科肥胖癥研究中心主任巴里·波普金的研究，中國在2000年因肥胖帶來的間接經濟負擔相當于同期全國GDP的3.58%，2025年預計將超過8.7%[15]。中國正逐漸成為全球肥胖治理問題的中心。從肥胖治理路徑上看，“運動是良藥”、體育產業是健康產業的“前端要地”已成為國內外共識[16]，而多部門參與的“全政府”治理更是肥胖治理最具希望的方式[17]。為此，上海應積極實施肥胖癥運動干預行動，并將其納入長三角體育產業一體化進程，示范帶動長三角地區全面踐行肥胖治理的“運動干預”和“全政府”治理模式，為推動健康中國建設、促進國家參與全球健康治理作出新貢獻。

4? 上海推動長三角體育產業一體化發展的路徑與舉措

4.1? 以文化認同增進一體化發展的群眾基礎

文化與認同常常結合起來形成特定的文化認同，成為個人或集體界定自我、區別他者，加強彼此的同一感以凝聚成擁有共同文化內涵的群體的標志[18]。文化認同在國際區域合作中具有培養社會成員的共同體意識，消解功能主義合作的“脆弱性”等作用[19]。長三角地區擁有吳越文化同源文化基礎，但長三角各領域的一體化發展水平卻遠未達到人們的預期，這與主要依靠政治、經濟手段而忽視文化和文化認同的價值不無關系。歐洲之父讓·莫內說過：“如果能重新做起的話，我將從文化入手。”[20]邁入新發展階段，上海推動長三角體育產業一體化發展必須從普遍增強民眾對長三角地區的文化認同開始，深化人們對長三角地區的身份認同和集體意識，以克服一體化進程不斷深化所帶來的復雜利益矛盾，彌合、融注和鞏固一體化的政治經濟成果。這對于上海實施長三角一體化國家戰略同樣具有重要意義。

一是塑造共同文化符號。正如歐盟為激發歐洲人文化認同制定聯盟共同的盟旗、盟歌及護照等象征符號，上海可以發出倡議，遵循企業形象識別系統（CIS）原理，運用視覺溝通技術，共同探索構建長三角地區的視覺識別系統（VI），將吳越文化融入到旗幟、象征圖形、標準字、標準色、吉祥物等具體的文化符號中，并研制出臺這些文化符號在體育產品、辦公用品、車輛外觀等載體與體育賽事、產業論壇等活動中的使用辦法。

二是培育品牌賽事活動。作為動態的識別符號，品牌賽事、品牌活動具有更強的文化渲染力和傳播力。培育長三角品牌賽事活動，上海要堅持存量優化和增量創新原則，繼續辦好長三角運動休閑體驗季、環太湖自行車賽等存量賽事活動，不斷提高賽事活動質量與服務水平;在增量賽事活動上下功夫，建議借鑒“歐洲日”的運作模式，將F1中國大獎賽、網球大師賽等上海品牌賽事的舉辦日作為長三角的公共假日，圍繞這些賽事舉辦長三角體育產業論壇、博覽會、旅游節等各類活動;同時建議重點圍繞大、中、小學生群體，以學校和家庭為依托，舉辦各類運動項目的長三角城市業余聯賽、長三角家庭戶外定向賽等品牌活動，強化對學生即明日“長三角人”的心靈塑造。

三是創建新的長三角媒介系統。人類生活已經步入“全球信息空間”的世界環境，媒介系統成為人們日常生活不可或缺的組成部分。如何將長三角文化認同演化成一種人們親歷的體驗、情感和日常事物，創建新的長三角媒介系統至關重要。上海可以依托中央廣播電視總臺上海總站、長三角總部，整合五星體育、聚力傳媒PPTV等媒體平臺，創造長三角視聽空間，借助信息的共享幫助長三角人認識到他們在諸多領域分享的共同命運。要允許公共服務性傳統媒體和新媒體充當一支一體化的勢力，造就一個意識到共享歷史的社會群體。

4.2? 以完善機制強化一體化發展的制度保障

區域一體化協調機制是指為協調區域內各個城市間相互沖突的利益關系而進行的一系列制度安排，包括公共決策機制、對話溝通機制、規劃協調和監督機制、政策環境協調機制、專項事務協調機制以及利益協調機制等[21]。健全的協調機制是破解“行政區經濟”困局，促進區域一體化發展的重要舉措。作為我國最早開展體育產業協同聯動和一體化發展的地區，長三角地區初步建立起由協調領導小組明確任務方向、聯席會議協調推進、聯席會議辦公室和秘書處具體落實的協調機制框架。這一框架在長三角體育產業由協同聯動邁向一體化歷史進程中發揮了巨大作用，但在階段升級后面臨更高質量一體化發展新要求，它的機制不健全、制度約束力不足等弊端開始凸顯。站在新的歷史起點，上海應恪守好“制度創新先行區”的功能定位，發揮龍頭帶動作用，著力推進一個穩定的具有較強制度約束力的新型區域協調機制的形成，為長三角體育產業一體化發展提供強有力的制度保障。

一是推動形成多中心、多形式的協調機制。突破業已形成的僅限于政府體制內“決策—協調—執行”自我循環的協調機制，上海主導搭建長三角體育產業聯盟，將政府行為與市場機制結合起來，激發企業和企業家在推動長三角體育產業一體化發展中的主體作用;著力推動省、市、縣多層級和城市間雙邊、多邊等多形式的協調機制的形成，納入法制化管理軌道;提升業已形成的區域體育產業協調管理機構的行政權威性，以契約化的形式簽署機構運行章程和協作協議，明確賦予它所作決議跨區域的治理效能和法律效力。

二是健全統一協調的市場競爭機制。聚焦體育體制內和體制外雙重制約因素，一方面按照《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）（以下簡稱“國辦43號文”）的最新部署，上海牽頭深化區域內單項體育協會和體育場館改革，向市場釋放體育資源與項目;完善體育賽事管理服務機制，制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引，當好“店小二”;聯合啟動區域內已出臺體育產業規章制度、政策法規的審查，開展大規模的清理和整理，促進政策銜接。另一方面主導搭建長三角體育資源交易平臺，鼓勵地方政府及各級體育部門、各類體育組織將賽事承辦權、賽事轉播權、場館運營權等體育資源通過產權交易平臺公開交易;建立健全區域體育市場信用制度和監管體系，研制出臺信用信息在體育產業具體領域使用辦法。

三是創新監督落實機制。突破當前僅限于長三角體育產業協作聯席會議內部交流匯報形式，由上海市牽頭建立一體化優先監管目標責任制度，借鑒金融保險的辦法建立保險制度，通過事前契約化的資產抵押、擔保和保險等措施，防范事后不履約行為[22];建立通報制度，定期將年度工作落實情況向“長三角一體化發展領導小組”“上海（江浙皖）推動長三角一體化發展領導小組”“長三角區域合作辦公室”報告;強化長三角體育產業協作聯席會議辦公室和秘書處的跟蹤分析職能，動態掌握年度計劃和重點任務落實情況;加強督促檢查，將年度重點工作和重大合作事項納入市委、市政府重點工作督查范圍;加強考核管理，研究將相關工作成效納入體育職能部門和單位績效考核的內容。

4.3? 以戰略融通打造一體化發展的實操空間

上海是國家戰略和改革創新任務的重要承載地，特別是長三角綠色生態一體化示范區、上海自貿區臨港新片區和虹橋樞紐商務區的規劃建設，為上海體育產業和長三角體育產業一體化的發展創造了具有國家戰略能級的實操空間。充分發揮上海這一比較優勢，促進體育產業與三大實操空間的戰略融通，也是上海推動長三角體育產業一體化發展的重要路徑。

一是依托示范區加快體育產業區域一體化的制度創新。示范區體育產業發展要注重“不破行政隸屬、打破行政邊界”的跨區域協作機制創新，走從項目協同到區域一體化制度創新的道路。首先，要推動“多中心、多形式協調機制”“統一協調市場競爭機制”“監督落實機制”以及利益捆綁機制和分配機制在示范區內差別試點，系統集成，形成可復制可推廣的創新舉措向全域、全國推廣。其次，將長三角體育產業聯盟辦公室設立在示范區，配套議事中心、數據中心和資源配置中心等功能區，發揮長三角體育產業協調機構職能。再次，根據“國辦43號文”的部署，努力將“國家體育產業發展協同創新中心”落戶示范區。項目布局上，聚焦水上和自行車兩種運動元素，對標國際著名湖區日內瓦湖的發展模式，打造長三角世界級水上運動集聚區，參考世界頂級自行車賽事標準，培育世界一流的自行車賽事品牌和自行車運動項目產業集聚區。

二是依托上海自貿區臨港新片區探索“體育產業創新試驗區”建設。培育一批體育產業創新試驗區是“國辦43號文”部署的新任務。上海要依靠自貿區自由貿易平臺和金融服務平臺優勢，重點推動體育金融和體育貿易的創新發展。體育金融上，集中試點“國辦43號文”創新政策，鼓勵銀行業金融機構開展體育企業應收賬款、知識產權等質押貸款創新，引導政府性融資擔保機構將體育企業納入支持范圍，支持符合條件的體育企業發行社會領域產業專項債券，鼓勵保險機構積極開發相關保險產品。體育貿易上，借鑒文化企業與項目入駐自貿試驗區的經驗，打造上海國際體育貿易展示平臺和保稅倉庫，推動體育及相關產業項目以平臺形式集體進駐臨港新片區，減輕稅費負擔，提升境內外體育產業項目要素流動效率[23]，最終將臨港新片區打造成為國際體育優質資源進入中國的重要通道和核心承載地，助力上海國家體育貿易中心的打造和全球體育資源配置能力的提升。

三是依托虹橋樞紐商務區打造具有全球影響力的現代體育服務業集聚區。緊扣虹橋商務區國家現代服務業綜合試點區、上海現代服務業集聚區和服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的高端商務中心的功能定位，聚焦體育總部經濟和現代體育科技融合產業，打造具有全球影響力的現代體育服務業集聚區。首先，以安踏在西虹橋規劃建設世界級體驗用品企業總部為契機，聚焦設計研發和品牌營銷等核心功能，積極吸引更多國內外知名體育用品企業總部入駐虹橋商務區，形成“單聚焦，多品牌”的體育用品企業總部集聚區。其次，充分聯動周邊的國家會展中心、虹橋綜合交通樞紐等商貿設施，舉辦世界頂級體育用品和體育科技展會，打造影響全球的世界級體育用品總部經濟。同時積極參與上海全球科創中心建設，加快5G、人工智能等現代科技在體育領域的應用和推廣，將虹橋商務區打造成為具有全球影響力的體育用品創新中心和研發高地，示范帶動長三角體育用品制造業轉型升級，并有效助力上海搶占體育5G商用全球戰略制高點，形成長三角體育產業一體化發展的新動能。

推動長三角體育產業一體化發展，是上海實施長三角一體化國家戰略的重要內容，也是新時代服務國家大局的戰略支撐。上海參與長三角體育產業一體化建設，要以實現探索性、創新性和引領性發展為己任，恪守上海的功能定位，特別要注重培育和激發作為“次區域地方政府”在一體化進程中的動力作用，構筑上海投身一體化建設的動力結構，從而促進長三角體育產業全球競爭力、創造力和輻射力的全面提升。在此過程中，上海既要充分發揮比較優勢，也要堅持服務服從國家戰略和面向全球、面向未來的基本原則;既要高度重視既有規劃和政策中規定動作的落實落地，也要有效把握全球體育產業發展趨勢與規律，將一些具有引領性的領域作為重要方向予以推動。唯有如此，才能讓上海、長三角更好地服務全國發展大局，更好地代表國家參與全球合作與競爭。

注釋：

①劉軍于《社會網絡分析導論》一書中指出“星形網絡”結構特征為一個核心點與所有其他點直接相連，而其他點之間不存在任何關系。

②采用修正引力模型和社會網絡分析法，基于《長三角區域一體化發展規劃綱要》規劃的27個中心城市中的22個城市體育產業2020年有關指標數據，測度并分析長三角體育產業發展的空間關聯結構及其溢出效應。

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