體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、構(gòu)成要素與實現(xiàn)途徑

摘????? 要：運用文獻資料、邏輯分析等方法探討體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有的動因邏輯、目標邏輯、行為邏輯和反射邏輯。研究認為，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括樹立以人民為中心的治理理念，提高依法治體的治理能力，健全民主創(chuàng)新的治理進程，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的治理方針，建立多元協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)等構(gòu)成要素;提出在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中增強治理主體的廣泛性，在完善制度建設(shè)中彰顯體育領(lǐng)域的特殊性，在推出頂層設(shè)計中融入地方實踐的差異性，在實施全面布局中突出典型樣板的代表性，在加強權(quán)責劃分中體現(xiàn)條塊結(jié)合的互動性等實現(xiàn)途徑。

關(guān)? 鍵? 詞：體育治理體系;體育治理能力;現(xiàn)代化;內(nèi)在邏輯

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2020）06-0046-05

Internal logic，formative elements and realization paths for the modernization of sports governance system and governance capability

CHEN Cong-kan

（Center of Sport Management and Economics，Southwestern University of Finance and Economics，

Chengdu 611130，China）

Abstract： By using the methods of literature and so on， this article analyzed the internal logic of the modernization of sports governance system and governance capability including motivation logic， goal logic， behavior logic and reflection logic. The study holds that the constituent factors of the modernization of sports governance system and governance capability included to set up governance thought of people-centered， to holster the ability of governance by law， to improve governance process of democracy and innovation， to reflect overall-consideration of governance policy and to build governance structure of multiple synergy， and pointed out some realization paths such as? increasing the universality of governance body while sticking to the principle of the Party's leadership， showing the particularity of sports while improving the construction of institutions， integrating the differences of local practices while introducing top-level design， stressing on the representativeness of typical governance while implementing overall layout， reflecting interactivity of integration of departments and regions while strengthening the division of power and responsibility.

Key words： sports governance system;sports governance capability;modernization;internal logic

70年的國家治理實踐證明，我國已充分建立符合基本國情的比較完整的國家治理體系，顯示出十分有效的國家治理能力[1]。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成，是國家治理能力在體育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和生動實踐。《體育強國建設(shè)綱要》提出：“到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制。到2035年，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。”體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了對國家治理領(lǐng)域認知的重大突破，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略在新層面上的提升，直接影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。這既是解決當前體育治理突出問題的新思路，也是探索體育治理創(chuàng)新的新舉措，更是適應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，標志著對國家治理體系的認識上升到新層次、新視野、新水平。因此，探討體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯、構(gòu)成要素與實現(xiàn)途徑，解決體育治理中的難題，對于開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強國具有深刻的時代意義。

1? 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯生成

國家治理體系不是任意選擇或單純?nèi)藶樵O(shè)計的過程，而是與國家發(fā)展歷程有著密切關(guān)系。習近平[2]指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”我國體育的歷史背景、文化環(huán)境、發(fā)展歷程和水平也決定體育治理的現(xiàn)實狀況和歷史方位。

1.1? 動因邏輯：新時代體育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

“由何而生”的動因體現(xiàn)“問題驅(qū)動”的根本特征[3]，是實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯原點。隨著中國特色社會主義進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展方式的最主要體現(xiàn)。體育發(fā)展的質(zhì)量和效益直接關(guān)系到體育改革的成果和將體育融入體育強國夢和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的成效。從追求數(shù)量到突出質(zhì)量，體現(xiàn)的是一種先量后質(zhì)、后發(fā)崛起的追趕邏輯[4]。“數(shù)量”與“質(zhì)量”作為體育發(fā)展的兩個方面，存在于體育發(fā)展的不同階段，并相繼發(fā)揮主導(dǎo)作用，是絕大多數(shù)體育弱國全面崛起繼而實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的一般性歷史經(jīng)驗。當前，我國體育發(fā)展方式正由“數(shù)量至上”的金牌體育、錦標體育，逐步向更加注重質(zhì)量的群眾體育、生活體育轉(zhuǎn)變，不斷提升體育供給的水平、層次和覆蓋面，打造更加優(yōu)質(zhì)、更接地氣的公共體育服務(wù)，充分釋放體育發(fā)展?jié)撃埽龠M體育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

1.2? 目標邏輯：加快推進體育強國建設(shè)的現(xiàn)實認知

從全球范圍看，體育強國是世界各國致力于發(fā)展體育事業(yè)的標桿，不僅呈現(xiàn)體育實力雄厚和體育競爭力突出的表征，而且也體現(xiàn)出真正將國民健康生活和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的強大決心;以促進人的全面發(fā)展為宗旨，以實現(xiàn)強體和強國的內(nèi)在統(tǒng)一為目標，追求體育的全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和永續(xù)發(fā)展[5]。黨的十九大提出，加快推進體育強國建設(shè)，為我國體育發(fā)展指明了方向、提供了指導(dǎo)。習近平總書記指出：“要不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強國。”[6]體育是強國之舉，強國是復(fù)興之途。推動我國從體育大國邁向體育強國，保障人民體質(zhì)健康、提高體育綜合實力和國際話語權(quán)，是新時代中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展鍥而不舍的奮斗目標，也是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化矢志不渝的發(fā)展方向。體育強國建設(shè)中所包含的群眾體育迸發(fā)活力、競技體育成績斐然、體育產(chǎn)業(yè)快速崛起、體育各項事業(yè)全面推進等主題，共同繪就了實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠景畫卷。

1.3? 行為邏輯：滿足人民激增體育需求的路徑選擇

進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾。人們收入水平和生活質(zhì)量的提升成為推動矛盾轉(zhuǎn)化的催化劑，健康和生命逐漸成為民生的主題詞。國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過7 000美元時，體育健身需求駛?cè)肟燔嚨繹7]。2019年，我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，人們在體育健身、體育娛樂、體育培訓、體育服務(wù)、體育觀賞等方面的消費需求不斷升級，且消費人口基數(shù)不斷擴大，消費人群結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，我國體育消費市場穩(wěn)步增長，截至2018年我國體育消費市場規(guī)模達到9 105.3億元。尤其是隨著《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》的出臺，提出到2020年全國體育消費總規(guī)模達到1.5萬億元[8]，為滿足人們不斷增長的體育消費需求提供了政策指引。在完善體育治理體系、提升體育治理能力中，需始終把人民對美好生活的追求和日益增長的多元體育需求作為體育現(xiàn)代化建設(shè)的目標，充分調(diào)動群眾在體育治理中的主觀能動性和開拓創(chuàng)新性，讓人民群眾有更多的獲得感、愉悅感和幸福感。

1.4? 反射邏輯：實施體育治理效能評價的核心訴求

對體育發(fā)展績效、體育治理效能和水平的評估是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)體育治理目標、辦人民滿意的體育的內(nèi)在要求，關(guān)系到體育治理效能的轉(zhuǎn)化和提升。其中，評價指標是體育治理質(zhì)量的客觀反應(yīng)。因此，指標確立既要立足我國體育治理的具體國情，把握中國特色社會主義體育發(fā)展特點和方向，還要學習借鑒發(fā)達國家在體育治理評估中的有益做法，向世界體育發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗;既需從宏觀層面上進行系統(tǒng)、全面、整體的評估，也要把握不同區(qū)域、人群和項目特點，注重中觀和微觀層面的評估[9]。建立體育治理績效評估體系，不斷夯實其理論和實踐基礎(chǔ)，將民主、法治、規(guī)范、效率、責任、質(zhì)量、透明和協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容納入評估體系中，注重民心、民愿和民情，堅持人民立場和時代要求，讓體育治理成效主動接受群眾檢驗，讓群眾期盼引領(lǐng)體育治理的發(fā)展方向，并不斷順應(yīng)新時代體育發(fā)展的潮流和脈絡(luò)。

2? 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要素

2.1? 樹立以人民為中心的治理理念

以人民為中心的治理目標中包含著發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民和發(fā)展成果由全體人民共享3個層面內(nèi)容。任何發(fā)展方式都是手段，人的現(xiàn)代化和自由全面發(fā)展才是社會主義國家治理的最高目標[10]。黨的十八大以來，習近平總書記多次發(fā)表重要論述，圍繞把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民日趨旺盛的健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點等內(nèi)容作出了重要指示，體現(xiàn)了黨中央對確立人民在體育發(fā)展中的主體地位的高度重視[11]。在價值取向上，推進國家體育治理現(xiàn)代化，意味著把保障人民的主體地位作為根本。體育治理需要依靠民生，同時又面向民生、服務(wù)民生、改善民生、保障民生，著力于提高人民群眾的身心健康水平和生活綜合質(zhì)量，滿足群眾增強體質(zhì)、促進健康、舒緩壓力、放松身心、豐富生活等方面需求，讓全體人民共享體育改革和發(fā)展成果，在體育治理中不斷提升人們的獲得感和滿意度。

2.2? 提高依法治體的治理能力

法律是治國之重器，良法是善治之前提。與傳統(tǒng)文明中熟人社會的法律不同，一個現(xiàn)代文明國家所需要的是陌生人社會的法律[12]。法律的建立也是彌補人們德行方面不足的重要手段[13]。其特征是一視同仁，針對行為而不針對對象[14]。一種良好的治理體制必然有健全的法律體系作保障，以實現(xiàn)治理合法化與合理性的統(tǒng)一，使得治理實踐既具有法律的正當性，又得到社會的支持和擁躉[15]。法治體育是深化體育改革和體育治理現(xiàn)代化的重要目標[16]。以1995年《體育法》的頒布實施為標志，20余年來我國體育發(fā)展已逐步駛?cè)胍?guī)范化、法治化軌道，體育治理領(lǐng)域的法治建設(shè)成效持續(xù)凸顯，制度化水平不斷提升，已初步形成了1部法律、7部行政法規(guī)、32部部門規(guī)章、203件規(guī)范性文件、269件地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的體育政策法規(guī)體系[17]，依法治體邁入嶄新階段。

2.3? 健全民主創(chuàng)新的治理進程

民主社會存在著對平等的熾熱愿望[18]，民主是對實現(xiàn)共同福利和人民共同意志作出的制度安排[19]。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程順應(yīng)新時代我國社會民主化、市場化和信息化的發(fā)展走向，以保障群眾自由和諧地參與體育活動為基礎(chǔ)，致力于滿足人們共享基本體育服務(wù)和產(chǎn)品的愿望。從本質(zhì)上看，回應(yīng)群眾美好體育需求，持續(xù)創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式，是實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本趨勢。通過不斷加強體育治理創(chuàng)新和全社會開放辦體育的力度，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，在體育治理進程中引入新理念、新玩法，調(diào)整并解決阻礙體育發(fā)展的體制機制問題，改革發(fā)展思路老化、行為方式僵化的運動項目，處理好破與立、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，保障人人享有平等的體育權(quán)利，才能提高體育發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)體育改革不斷向縱深推進。

2.4? 體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的治理方針

統(tǒng)籌兼顧具有一體多維的特征，既是一種科學的思想方法，也是一種科學的思維方式。有學者提出，強大的治理韌性和適應(yīng)性治理能力，是我國國家治理取得非凡成就的重要法寶[20]。在體育治理領(lǐng)域中，我國政府明確提出協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，統(tǒng)籌兼顧各方面工作。在注重外部環(huán)境上體育發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)的同時，堅持體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌和優(yōu)化，構(gòu)建大體育發(fā)展格局，堅持競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，推動東、中、西部以及老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公共體育服務(wù)、健身組織網(wǎng)絡(luò)、體育賽事推廣、體育場館建設(shè)等實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。準確把握體育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的有機聯(lián)系，處理好政府、市場和社會在體育治理中的關(guān)系，更加深入地挖掘體育的綜合價值，滿足不同群體的體育需求，補短板、強弱項，打造各地區(qū)各領(lǐng)域和而不同、各顯特色的體育治理路徑。

2.5? 建立多元協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)

就本質(zhì)而言，體育治理是由國家、社會與公民個體構(gòu)建的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，從“國家視角”和“社會視角”分別切入中心議題[21]，將關(guān)注國家權(quán)力和注重社會和個人權(quán)利共同融入體育治理中，打造多方耦合相嵌的治理方式[22]。通過加快培育體育市場和動員社會力量，打造體育治理中的有為政府、有效市場和有機社會，使三者形成一種共生互補的關(guān)系形態(tài)，并在相互聯(lián)結(jié)中成為整體性的制度結(jié)構(gòu)[23]，鋪就一條多中心協(xié)作、各要素協(xié)調(diào)、全方位協(xié)同的治理之道[24]。

3? 體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑

3.1? 在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中增強治理主體的廣泛性

作為推進國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的根本保證。一方面，在體育治理中要實現(xiàn)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，強化黨組織的核心作用和在體育行政部門、體育企事業(yè)單位與體育社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強黨對體育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在體育治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保思想的先進性和方向的正確性。同時認識到，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并非是依靠黨組織全包全攬來承擔和解決體育治理進程中的所有問題，而是要通過加強和完善黨的建設(shè)，引導(dǎo)各治理主體積極、有序、高效參與治理，實現(xiàn)治理主體間的互動、溝通與協(xié)調(diào)。深化政府、企業(yè)、社會組織等多元主體參與體育治理的力度和效度，提升公共體育服務(wù)的能力和水平，滿足群眾新興、現(xiàn)代、多元的體育需求，不斷豐富體育供給，鼓勵治理實踐中的多樣性和廣泛性，提升體育發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，打造多元共治、共建共享、和諧有序的體育治理新景象。

3.2? 在完善制度建設(shè)中彰顯體育領(lǐng)域的特殊性

制度優(yōu)勢是我國國家治理的最大優(yōu)勢，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是國家治理現(xiàn)代化的重要衡量指標。通過實施合理的制度設(shè)計，增強制度的科學性，提升群眾對制度的認同度，鼓勵多元主體參與，有助于激發(fā)制度的執(zhí)行力[25]。周雪光[26]提出我國國家治理蘊含著正式制度和非正式制度兩種形式，國家運作制度和過程以正式、完整和井然有序為基調(diào)，包括帶有強制性和權(quán)威性特征的法律、法規(guī)和政策文本，然而其過程也充斥著與非正式、非官方制度的互動和協(xié)調(diào)，二者共同構(gòu)成我國制度建設(shè)體系。在體育治理領(lǐng)域的制度設(shè)計中，需充分結(jié)合我國體育發(fā)展實際，既要發(fā)揮高層創(chuàng)設(shè)正式制度的作用，加快體育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和政策的制訂，也要注意基層非正式領(lǐng)域的具體行為，注意吸收基層、民間、草根的社會規(guī)范，夯實體育治理的社會基石和群眾基礎(chǔ)。

3.3? 在推出頂層設(shè)計中融入地方實踐的差異性

我國改革開放40年來的治理實踐表明，“國家”在治理中的作用從未弱化。與此同時，治理結(jié)構(gòu)中“一”對“多”的互動關(guān)系不斷得到顯現(xiàn)[27]，體現(xiàn)高層與地方之間“你中有我、我中有你”的互依局面。有學者認為，尊重差異是實現(xiàn)社會正義和社會平等目標的重要方面[28]。國家體育治理體系作為一種有效的治理架構(gòu)，來源于地方實踐的總結(jié)和提煉，是從特殊性到普遍性的升華。于是，在將體育治理體系作為一種頂層設(shè)計進行全域推廣時，需充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及體育發(fā)展水平的差異，堅持走適合不同省情、區(qū)情、市情、縣情的體育發(fā)展道路，推動治理理念、方式、手段和措施等實現(xiàn)特色創(chuàng)新。同時，通過創(chuàng)新高層機構(gòu)，翻轉(zhuǎn)底層機構(gòu)，構(gòu)建上下之間的法制性聯(lián)系[29]，因地制宜地選擇不同的治理組合和強度，形成最適宜的善治、最適宜的組合方式以及最適宜的治理體系[30]。

3.4? 在實施全面布局中突出典型樣板的代表性

學界有觀點指出，政府主導(dǎo)體現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實主張，“國家在場”是助推現(xiàn)代國家建設(shè)的強力引擎[31]，堅實的國家權(quán)力建制推動著國家煥發(fā)出強大的生命力[32]。體育治理現(xiàn)代化需要國家深邃的謀篇布局眼光和集中統(tǒng)一的調(diào)配能力，在競技體育治理、群眾體育治理、體育產(chǎn)業(yè)治理等不同領(lǐng)域和層面實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重國家治理、區(qū)域治理和基層治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，發(fā)揮“典型”作用，推出典型治理方式，通過形成點、鋪開面和后反饋[33]，挖掘體育治理領(lǐng)域中的典型生產(chǎn)者，發(fā)揮典型推廣者的作用，再向典型學習者推行。將好的體育治理實踐加以引導(dǎo)和宣傳，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)，形成可供不同地域和領(lǐng)域參考借鑒的治理樣本。例如，長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)是我國體育發(fā)展水平較高的區(qū)域，通過不斷創(chuàng)新體制機制，形成一套行之有效的治理方式。推廣其治理經(jīng)驗，擴大先進治理方式的影響力并惠及更多地區(qū)，是實現(xiàn)我國體育治理能力均衡化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。

3.5? 在加強權(quán)責劃分中體現(xiàn)條塊結(jié)合的互動性

國家體育治理體系的優(yōu)化過程是元素配置合理化過程，需要明確各治理主體的權(quán)責邊界，實現(xiàn)各司其職、各盡其責、各顯其能。合理劃分政府、市場、社會等不同主體的權(quán)責范圍，需要明確政府的核心地位，加強宏觀層面的間接管理，減少對具體事務(wù)的直接干預(yù);確立市場主體和體育社會組織參與治理的合法身份，不斷激發(fā)市場活力、潛力和創(chuàng)新力，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮體育社會組織的多元功能，挖掘并整合社會資源;保障人民群眾的主體地位，持續(xù)賦予群眾參與體育治理的權(quán)利。此外，在國家治理中我國政府主要依托垂直和平行的兩個權(quán)力系統(tǒng)。“條”的主要特征是上下垂直管理，“塊”主要表現(xiàn)為橫向平行管理，條塊結(jié)合構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的權(quán)力矩陣結(jié)構(gòu)[34]。我國體育治理中出現(xiàn)的重復(fù)、缺位、沖突等諸多問題均與條塊分割的行政體系相生相伴，要在體育發(fā)展中致力于構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機制，必須采取“點線面”結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的基于“條塊分割”的行政指令式問題解決方式，變“分割”為“聯(lián)合”，構(gòu)建“橫向到底、縱向到邊”的無縫隙治理網(wǎng)絡(luò)，推動形成各方治理主體全面聯(lián)動的強大合力。

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