解放思想大討論背景下優化德宏州營商環境的對策研究

摘 要：2014年以來，我州先后發生了楊躍國、孟必光、劉新光、余麻約以及一批縣處級、鄉科級干部等系列嚴重違紀違法案件;2019年11月21日，省委又決定對原州委書記王俊強涉嫌嚴重違紀違法問題進行紀律審查和監察調查。可以說，德宏州的政治生態和經濟發展因此都受到了嚴重影響。為全面修復和重構德宏州風清氣正的政治生態，調動全州干部干事創業的激情，謀求我州發展之策，新一屆州委領導于2019年12月在全州范圍啟動“解放思想、跨越發展”大討論。重點圍繞凈化政治生態、發展目標和思路、深化改革、產業培育和布局、基礎設施建設、城鄉統籌發展、全州“一盤棋”、營商環境、干事創業環境九大方面開展討論。文章從這一背景出發，根據德宏州情，結合近期工作實際，選取優化德宏州營商環境進行研究，分析了德宏州營商環境的現狀，剖析了德宏州營商環境存在的問題，最終提出優化德宏州的營商環境的對策建議。

關鍵詞：解放思想;德宏州;優化;營商環境

從2013年到2019年，國務院出臺的關于優化營商環境的政策文件從3個增至13個，特別是2019年10月8日國務院第66次常務會議又通過了《優化營商環境條例》，這些都反映了國家對優化營商環境的重視程度越來越高。隨著2019年8月30日，中國（云南）自由貿易試驗區在昆明、紅河、德宏3個片區掛牌，為企業等市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好的市場化、法治化、國際化營商環境，成為自貿試驗區的一項重要任務。營商環境的不斷優化，對德宏州高質量跨越發展，實現未來三年經濟發展達到1000億元人民幣的目標具有重要意義。

一、德宏州當前的營商環境建設狀況

一直以來，德宏州委、州政府都非常重視優化營商環境工作，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若干意見〉〈云南省營商環境提升十大行動〉的通知》（云辦發〔2019〕20號）等文件精神，成立了以州長為組長的優化營商環境領導小組，并于2019年11月14日出臺了德宏州關于進一步優化營商環境的實施意見和德宏州營商環境提升十大行動。所采取的相應措施和主要做法有以下幾方面：

推行“一顆印章管審批”。市場準入和建設審批的96項審批事項實現“一顆印章管審批”，審批時限提速61%，避免申請人往返跑，創造了“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境。

開通微信公眾號，方便企業辦理相關業務和查詢。德宏州堅持“方便群眾、便利企業”的原則，開通了自貿試驗區政務服務中心微信公眾號和自助導詢服務。企業可通過掃碼或自助導詢了解所要辦理各類事項流程、提交所需的材料、辦理的地址、辦結時限、收費等相關情況。

多部門聯合辦公，為企業提供“一窗辦理”服務。德宏州把開辦企業所涉及的注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務登記等多部門，整合為一個服務窗口，為企業辦理審批和備案事項。辦理時間由原來的43個工作日縮短到3個工作日，明顯提升了辦事效率。

集中審批，縮短審批時間，為企業減少投入成本。對企業投資項目的工程建設審批事項：項目選址，立項備案，用地預審、環評、水保、規劃、質監、安監、施工，房地產資質、預售、現售等，統一由行政審批局集中審批，從而使審批時限由原來的102個工作日壓縮到53個工作日，為企業減少了前期投入成本。

向上積極爭取，承接更多審批權限。目前，國家和省已下放到德宏州級的權限有14項，針對國家和省級擬下放的權限，德宏州委、州政府積極向上對接，爭取承接更多審批權限。

二、德宏州當前營商環境建設存在的問題

自中國（云南）自貿易試驗區德宏片區掛牌以來，德宏州委、州政府更加重視營商環境建設，出臺了相關文件，采取了一系列措施。但實際操作過程中還存在一些問題，主要表現為：

有些優惠政策政府沒有及時向企業兌現。由于德宏州地方財政吃緊，招商引資項目相關優惠政策沒有及時跟進，從而影響部分項目推進速度，使個別企業出現資金周轉困難。比如，有些縣政府拖欠堅果公司種苗款、糖廠專項補助款、交通運輸集團的公車補助和燃油補助，都會影響到企業的正常運轉。

中小微企業融資難融資貴。由于德宏州屬于經濟欠發達的邊疆，資本流通少，無專門的產業發展基金，銀行等金融機構對企業貸款支持力度不夠，從而使一些項目出現融資渠道少且不暢，提高了企業融資成本。

企業用工難。德宏州招商引進的企業多數發展的是勞動密集型產業，這些企業為了降低勞動力成本，便大量招聘外籍工人。而外籍工人又存在技術不熟練、語言不通、流動性大、培訓時間長、手續辦理成本高等問題。另外，德宏州的當地大中專院校所開辦的專業與企業急需人才不匹配。

“放管服”深化改革不夠。有些職能部門審批事項還比較繁雜，效率不高。權力下放不夠或不同步，導致部門間協同監管步調不一致，信息共享不足。

存在職能交叉，部門間推諉扯皮現象。中國（云南）自貿易試驗區德宏片區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、姐告境內關外海關特殊監管區、瑞麗和畹町邊境經濟合作區、中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區等多重政策疊加，各類機構部門一時未能厘清各自的職責，一定程度上還存在職能交叉的現象，從而導致當企業辦理業務或者投訴反映情況時，部門之間就推諉扯皮。

在構建“親”“清”新型政商關系中，“親”的方面做得不夠。部分領導、部門只重視招商和項目簽約，而對企業項目后續落地、開工事項則不太在意，對部分簽約項目遇到的問題和困難未及時幫助解決，而導致項目擱淺。

三、優化德宏州營商環境的對策建議

（一）全州領導干部要解放思想，立足州情，堅定跨越發展信心

全州領導干部要借新一屆州委領導在全州范圍開展“解放思想、跨越發展”大討論之機，緊緊圍繞國家近年來實施的“一帶一路”、“面向南亞東南亞輻射中心”和中緬經濟走廊建設等發展重點，利用好中國（云南）自貿試驗區德宏片區和瑞麗試驗區這兩塊含金量最高的“國字號營商環境招牌”，堅定信心，重新深刻分析州情，瞄準德宏州未來主要發展方向，提高招商質量，規劃一批可持續發展的項目，確保完成云南省委下達的未來三年經濟發展達到1000億元人民幣的任務，從而實現德宏州經濟社會的全面跨越發展。

（二）為營商環境確立相應的各種制度保障

市場經濟是法治經濟，法治是最好的營商環境，“口說無憑，立字為據”，德宏州應該借鑒沿海發達地區“放管服”改革中優化營商環境的經驗做法，并且將其上升為地方法規。一方面，它能有效防止政府失信、部門間推諉扯皮、妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法的出現，讓企業吃下在德宏投資興業的“定心丸”。另一方面，出臺相應的人才政策，營造良好的人才發展環境，創新人才招聘渠道，探索靈活用工制度，進一步降低企業勞動力成本。

（三）發揮市場配置資源的最大效率

在黨的十九屆三中全會上，總理再三強調要進一步縮減市場準入的負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事交給市場，要最大限度的減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節。更明確的說，就是不要讓企業的企業家和企業的時間，更多的花在政府的這些審批的流程上，而應該把更多的時間讓他們去在市場上去充分的競爭去打拼，讓市場在資源配置中發揮它的決定性作用，這樣才是最有效率的。

（四）采取線上的稅銀互動，緩解企業融資難題

通過線上的稅銀互動舉措，對營商環境的提升是一個很好的改善，能解決融資難、融資貴問題。所謂線上稅銀互動，是通過稅務端和銀行端的專線數據的直聯，建立了稅銀證，稅銀的征信互認、用戶授權、信息共享、大數據風控為基礎的一種合作機制，把納稅人的依法誠信納稅情況跟他的信貸發放結合起來，簡化了融資手續，這樣也提高了審批的效率。降低了中小微企業，尤其是民營企業，獲得信貸的難度和成本。

（五）轉變政府職能，提供“母親式”服務

優化營商環境就是要轉變政府職能，為企業提供高質量的服務。州的有些領導干部“官本位”思想還比較嚴重，他們不知道追求利益最大化是企業的本質，過去主要靠各種優惠政策招商引資的做法，對有實力的企業已經行不通了。在競爭激烈的市場環境下，越來越多的企業、企業家更看重的是當地的營商環境。而營商環境的好壞，關鍵在于當地政府是服務型政府還是職能型政府;政府官員是真正能為企業發展提供幫助的“辦事員”還是高高在上的“官員”。為此，有些地方的政府提出來“店小二式”的服務，還有些地方的政府提出來“保姆式”的服務。而個人覺得，德宏州要改善營商環境，更應該向企業提供“母親式”服務。因為“店小二”可能在有些方面不能做決定，“保姆”是雇傭的，會使企業成本提高，“母親”是沒有成本的，又能做決定。“母親”能設身處地的為“企業”這個子女著想，從而使企業家感受到親情、關愛和溫暖，真正實現“親”“清”新型政商關系。

作者簡介：楊婷（1982- ），女，保山，高級講師，研究方向：區域經濟、公共管理。