疫情下社會福利主體存在的問題與對策

在2020年新冠肺炎疫情的影響下，中國社會福利體系發(fā)揮了防范和化解重大社會風險的作用，保障了基本民生，穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展，同時也暴露出多元福利主體的不足。對此，應當總結經(jīng)驗教訓、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，實現(xiàn)多元福利主體的優(yōu)化，推動中國社會福利體系的升級，這是保障人民基本生活的“安心劑，也是促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的“推進器”。

2020年1月，新冠肺炎（COVID-19）在中國爆發(fā)，面對易感染難防控的新型冠狀病毒，中國政府隨即指派專家組開展實地調研，并果斷對疫情重災區(qū)進行交通管制，開始了全國范圍的停工停產(chǎn)停學的抗疫阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情沖擊了中國短期經(jīng)濟的發(fā)展運行，影響著人民的基本生活。此時，由多元責任主體共同構建起的中國社會福利體系“安全網(wǎng)”，保障了基本民生，是打贏新冠肺炎持久戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)的堅實后盾。

福利多元組合也稱為多元福利，是從羅斯的福利多元組合理論的基礎上發(fā)展而來。羅斯認為社會總體的福利來源于三個部門：國家、市場和家庭，三者形成一個社會的福利整體。他的福利多元組合理論強調國家以外的非政府部門在社會福利中的作用，許多學者也開始通過福利多元組合理論建立他們的分析框架。約翰遜在羅斯的福利組合中加入志愿機構，將社會總體福利分為四個部分：提供直接和間接福利的國家部門、提供職業(yè)福利的商業(yè)部門、提供自助互助福利的志愿部門、以及親屬鄰里之間互相提供福利的非正規(guī)部門。隨著社會形態(tài)的不斷演進，福利多元組合的主體也在更新發(fā)展，社區(qū)在社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用，逐漸成為福利供給主體的一部分。在此基礎上，國內有學者認為社會福利體系中的責任主體是包括政府、市場、非營利組織、社區(qū)、家庭等在內的多元主體結構，其中政府是社會福利體系的首要責任主體，市場是社會福利的補充主體，非營利組織是重要的輔助性主體，社區(qū)是社會福利的支撐性主體，家庭是社會福利的傳統(tǒng)主體。

一、疫情下多元責任主體共同構建社會福利體系安全網(wǎng)

依據(jù)社會福利提供者可將社會福利主體分為五個主要部分：政府——社會福利主導者;市場——社會福利補充者;非營利組織——社會福利輔助者;社區(qū)——社會福利基層服務者;家庭——社會福利的參與者。政府、市場、非營利組織、社區(qū)與家庭形成一張全面的社會福利安全網(wǎng)，在此次新冠肺炎緊急公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）社會福利的責任主導者——政府

現(xiàn)代文明社會中，“為福利目的籌集和分配資源”是政府的重要功能之一。政府肩負著為全體公民提供社會救助、社會保障與公共福利的責任，享有制定社會福利法規(guī)政策的權利，具有調動社會資源與整合其他福利整體能力，這就決定了政府在社會福利體系中的主導者地位。在此次新冠肺炎突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，中國政府在社會福利體系中起到主導性作用，扮演著抗疫掌舵手的角色。

首先，政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入，為抗疫勝利提供資金保障。一方面，預撥多地的醫(yī)療保險資金。另一方面，政府相關部門調集資源火速建立了武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院以及16個方艙醫(yī)院，緩解了新冠肺炎定點醫(yī)院的救治壓力。其次，政府整合醫(yī)護資源，為抗疫勝利提供了醫(yī)務保障。政府從全國各地組建征調4.26萬醫(yī)護人員以及千萬醫(yī)護用品支援湖北省疫情重災區(qū)，有效緩解了湖北省的救治壓力。最后，政府即時調整社會福利政策，以保障疫情下的基本民生。政府對社會保障政策作出戰(zhàn)術性的調整，第一，對于確診新冠肺炎的患者醫(yī)療費用政府給予綜合保障;第二，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險;第三，即時開通醫(yī)護工作人員工傷綠色通道;第四，政府即時擴大社會保障范圍，提高民生保障標準，階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工的保障范圍，上調2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補貼等。

（二）社會福利的廣泛供給者——市場

市場作為社會福利的主體，為職工提供著職業(yè)福利和公益福利。首先，其中職業(yè)福利是核心，遵循公平的原則，按照是否參加社會勞動的標準進行的福利分配。一般而言，只要參與社會就業(yè)，企業(yè)認繳職工養(yǎng)老保險的20%、醫(yī)療保險的10%、失業(yè)保險的1%、工傷保險的0.5%、生育保險的0.8%以及住房公積金的12%（具體份額與工資掛鉤），為廣泛的職業(yè)福利。其次，企業(yè)主體為職工提供的福利設施和項目具有非直接營利性，主要包括住房保障以及配套的物質文化設施，屬于企業(yè)內部的公益性福利。

（三）社會福利的替補輔助者——非營利組織

非營利組織是應對市場失靈和政府失靈而產(chǎn)生的，是介于政府部門與營利性企業(yè)之間的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會的“第三部門”。非營利組織的運營以弱勢群體為對象、以非營利性為目的、以慈善活動為基礎、以民間性為歸屬，具有非營利性、非政府性和志愿性等特征。在此次疫情期間，非營利組織對新冠肺炎疫情重災區(qū)捐贈醫(yī)療器械、生活用品等物資，提供交通運輸、防控消殺以及心理輔導等服務。非營利組織為疫情防控治療提供了物質資源和優(yōu)質服務，是打勝疫情阻擊戰(zhàn)的堅實后盾。

（四）社會福利的基層服務者——社區(qū)

社區(qū)是舶來詞，指由一定數(shù)量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性生活共同體，地域、人口、組織結構是社區(qū)構成的基本要素。隨著社會形態(tài)的發(fā)展演變，社區(qū)已然成為社會福利主要供給者之一。

新冠肺炎疫情期間，社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道，全國都要發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控期間，主要凸顯其社區(qū)組織互助功能，如監(jiān)測社區(qū)群眾健康狀況、發(fā)布、傳達疫情預警信息、組織入戶排查潛在感染者并及時救助的老弱病殘孕等、組建中國產(chǎn)黨員志愿先鋒隊開展群防群控工作、開創(chuàng)“超市—社區(qū)—居民”的臨時集中配送模式保證居民的基本生活水平、積極開展心理疏導活動保障疫情居家封閉時期群眾的心理健康狀況。

（五）社會福利的參與者——家庭

家庭福利福利功能主要體現(xiàn)在扶老攜幼、成員互助及精神慰藉，是一種基于血緣與情感而產(chǎn)生的資源轉移，主要是經(jīng)濟、服務以及精神支持，具有基礎性、倫理性、效率性和社會性特征。在易感染、難防控的新冠肺炎疫情面前，家庭的福利作用呈兩極分化。一方面，在健康的家庭中，家庭成員之間提供的經(jīng)濟支持、服務支持以及精神支持是正向，有利于成員的生理和心理健康的。

政府、市場、非營利組織、社區(qū)和家庭是社會福利的主體，是社福利體系中不可或缺的五個主要部分，共同構成此次新冠肺炎疫情防控的安全網(wǎng)，是疫情中人民群眾的“安心劑”。但疫情也暴露了社會福利供給中，政府職能錯位、市場抗壓弱、非營利組織運營不規(guī)范、社區(qū)管理機關化以及疫情下家庭的脆弱性等問題。

二、疫情下多元主體的社會福利體系問題

2020新冠肺炎疫情期間，我國的社會福利體系功能逐漸凸顯，保障了困難時期的基本民生，保證了脫貧攻堅戰(zhàn)的順利進行，同時也暴露了中國社會保障制度體系的問題。

（一）政府社會福利供給失位，難以保證公平效率

政府失位，一失位于忽視因疫情封鎖而滯留在外的群體，二失位于女性醫(yī)護人員的后備物資保障。首先，政府忽視因疫情封鎖而滯留在外的群體需求。一方面，對于滯留在外的農(nóng)民工等群體的救助不到位。多地農(nóng)民工群體因疫情封鎖無法返鄉(xiāng)，流浪在外生活窘迫，政府政策不到位，救助不及時。另一方面，對于滯留在外的疫情重災區(qū)武漢人民的救助不到位。疫情初期，部分人對于滯留在外的武漢人持惡劣態(tài)度，拒絕武漢籍停留入住，更有甚者圍攻武漢人，影響十分惡劣。其次，政府忽視抗疫前線廣大女性醫(yī)護人員的物資需求。在援鄂的4.2醫(yī)護人員中，女性醫(yī)護人員占67%，在護士團隊中女性占比90%。由于政府決策缺乏性別意識，忽視廣大女性醫(yī)護人員的生理期的物資需求，未能保證女性醫(yī)護人員的生理健康，從而在一定程度上影響疫情防控。

（二）市場抵御風險能力弱，職業(yè)福利難以保證

面對突發(fā)性、長期性的新冠肺炎疫情，市場主體——企業(yè)抵御風險的能力弱，受疫情影響程度大，不僅難以保證個體在市場中職業(yè)福利的獲得，而且甚至可能倒閉破產(chǎn)，造成大范圍的失業(yè)等問題。受疫情影響市場萎縮導致現(xiàn)金流入量驟減。除醫(yī)用防護用品行業(yè)外，很多中小企業(yè)陷入困境，特別是實體企業(yè)，由于疫情防控的封閉式管理，導致其現(xiàn)金流斷裂，難以維系現(xiàn)階段的生存，更難以保證職工的工資與職業(yè)福利。

（三）非營利組織運營不規(guī)范，監(jiān)管機制不完善

非營利社會組織在抗疫情保民生上發(fā)揮著重要作用，特別是對疫情重災區(qū)的物資和服務援助是不可替代的。此次疫情期間，以湖北紅十字會為代表的非營利組織運行不規(guī)范、不透明和不到位的現(xiàn)象，影響了援助工作的時效性。第一，非營利組織運行不規(guī)范。物資領取程序不規(guī)范、領取方式不高效、領取隨機性高、領取對象不嚴格，物資分配不合理，新冠肺炎定點醫(yī)院未分配物資，將緊缺防疫物資捐贈給莆田系醫(yī)院。有損前線醫(yī)護人員的健康，影響大局抗疫效率。第二，非營利組織捐贈不到位。在全面抗疫防控期間，武漢紅十字會的囤積物資未用于即時抗疫前線，反而非法高價賣出，造成武漢等地醫(yī)院物資短缺，影響抗疫進度。

（四）社區(qū)工作形式化，服務意識淡薄

疫情期間，武漢市范圍內的住宅小區(qū)進行封閉管理，形成以社區(qū)為紐帶連接居民和購物市場的模式，由社區(qū)統(tǒng)一采購物資。3月5日，以孫春蘭總理為首的中央指導組在武漢社區(qū)考察，因社區(qū)組織為了應付領導視察便假裝給居民送生活用品，居民紛紛大喊“假的！是形式主義！”。這民眾的呼聲假不了，社區(qū)的工作真不了，社區(qū)組織只要面子工程，不管人民群眾的利益，脫離了群眾路線的工作方法。然后，幾天后，武漢一社區(qū)用環(huán)衛(wèi)車輛給居民運送豬肉，安全意識缺乏，服務意識淡薄，無視人民群眾的健康安全，損害了人民群眾的切身利益。因此，社區(qū)問題在于工作形式化、服務意識淡薄，這是關于人民群眾切身利益的大事，是亟待解決的頑固問題。

（五）疫情下管理的封閉性，導致家庭福利異化

在新冠肺炎疫情初期，為了有效遏制疫情擴散，開始了全民范圍的居家抗疫的封閉式管理，家庭成為一個封閉的集體，易形成內部矛盾，造成家庭福利的異化，從而損害成員的身心健康。首先，家庭的封閉性助長病毒的蔓延。在新冠肺炎患者家庭中，家庭人員聚集，防疫防控難度大，因此家庭成員之間相互傳染的可能性極大，削弱了家庭的社會福利保障功能，甚至在一定程度加重了社會保障的負擔。其次，家庭的封閉性助長家庭暴力。在全民居家防控期間，由于實行封閉式管理，導致家庭暴力增多，嚴重危害婦女的身心健康，這也是疫情中家庭福利異化的表現(xiàn)。

三、優(yōu)化多元社會福利主體供給機制

我們應當將危機積極轉化為提升治理能力和完善治理體系的契機，在新冠肺炎疫情防治的過程中不斷完善社會福利體系。

對于社會福利體系主體的政府、市場、非營利組織、社區(qū)和家庭，要明晰各方權責、規(guī)范相關制度、加強監(jiān)督管理，才能更好地發(fā)揮社會福利體系的作用，才能建立健康的多元責任分擔機制的社會福利體系。建立良性的多元責任分擔機制的社會福利體系就要：

（一）糾正政府失位，建立健全突發(fā)性公共危機應急機制

社會福利體系屬于社會風險的事后控制，政策本身的調整具有滯后性，政策執(zhí)行更缺乏時效性。面對突發(fā)性公共危機事件時，社會福利政策應當迅速作出調整，保障人民的基本生活，減少政策的滯后性，增加政策執(zhí)行的時效性。因此，建立健全規(guī)范化、制度化的突發(fā)性公共危機事件的社會福利預案，形成系列社會福利應急政策。

首先，將非常態(tài)的社會福利政策制度化。基于以往突發(fā)性公共危機事件的教訓與經(jīng)驗，經(jīng)過嚴謹?shù)乜茖W精算與推演，將非常態(tài)化社會福利政策規(guī)范化、制度化，形成應對突發(fā)性公共危機事件的社會福利預案。其次，建立公共危機事件下社會救助標準的調整機制。除社會救助標準的自然增長外，還應當根據(jù)受公共危機事件的影響程度，制定社會救助范圍的擴大和救助金額的增長機制，以強化對突發(fā)性公共危機事件的應對機制。最后，將性別意識納入決策過程中，保障婦女勞動者的權益。完善公共危機事件中社會保障物資的供給機制，建立涵蓋女性勞動者的后勤物資保障，擯棄落后的男本位思維方式。

（二）激發(fā)市場主體活力，增強抵御風險的能力

市場在社會資源配置中起到基礎性作用，必須保證市場主體的活力，保持企業(yè)的生命力，才能更好地保證勞動者的職業(yè)福利。首先，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新勢能。在常態(tài)化疫情防控下，要調整措施、簡化手續(xù)，促進全面促進復產(chǎn)復工、復市復業(yè);著力推進要素市場化配置改革;深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。其次，制定中小企業(yè)優(yōu)惠政策，增強其抵御風險的能力。完善社會信用體系，對中小微企業(yè)予以貸款援助，解決融資難的問題，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。

（三）規(guī)范非營利組織運行，構建多維監(jiān)督機制

首先，非營利組織的運營與發(fā)展應當嚴格遵循相關政策法規(guī)。這就要求相關部門完善相關法律規(guī)章制度，規(guī)范非營利組織的管理制度、捐贈規(guī)范和監(jiān)督規(guī)則，強化其使命感和社會責任感，保證每一個公益服務項目資金募集的合法、資金使用的規(guī)范性、公益服務的高效性、運營過程的透明性。

其次，要構建政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的多維監(jiān)督機制。要建立健全非營利組織的監(jiān)管體系，不僅要發(fā)揮社會問責和政府監(jiān)管的作用，還應當建立專業(yè)的第三方非營利組織的評估機構，通過制定專業(yè)的行業(yè)規(guī)范促進非營利組織的管理發(fā)展。除此之外，非營利組織應當堅持自我規(guī)范、自我監(jiān)督和自我提升，保證組織管理和項目服務的合規(guī)性、高效性和透明性。

（四）保證社區(qū)中黨的領導，堅持以人民為中心的工作宗旨

針對社區(qū)組織工作形式化問題，應當加強社區(qū)中中黨的領導，堅持以人民為中心的工作宗旨。一方面，堅持社區(qū)組織內部黨的領導，就是要堅持以先進的馬克思主義理論武裝自己，堅持實事求是的原則，從工作中發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題，堅決不搞形式主義。另一方便，堅持社區(qū)組織內部黨的領導，就是要堅持以人民為中心的理念要求自己，應當時時刻刻以人民利益為重，以滿足人民群眾的需求為己任。

（五）以優(yōu)良家風促進家庭福利，用法律法規(guī)保障成員安全

針對疫情中家庭福利異化的問題，從家庭內部和外部兩個維度去解決。一方面，在家庭內部應當發(fā)揮優(yōu)良家風的道德教化與精神聯(lián)系的作用，從而強化家庭成員之間的物質支持、精神支持與服務支持。另一方面，在家庭外部，政府有關部門應當加強對家庭成員間施行暴力的干涉，切勿將惡性的犯罪行為歸結為“家務事”而不予受理，應當完善家庭暴力的相關法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、違法必究。

因此，要逐步優(yōu)化我國社會福利體系的運行機制：政府責任優(yōu)先、市場需求導向的制度建構，企業(yè)社會責任的承擔，家庭福利責任的保護與激活，社會福利機構的培育。通過政府、市場、非營利組織、社區(qū)與家庭的合作，構建有效的社會福利體系，實現(xiàn)系統(tǒng)均衡的福利資源供給分配。社會福利體系的良性有效運轉，提高了防范化解重大社會風險的能力，鞏固了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大成果，保障了人民群眾普遍的社會福利，為2020年全面建成小康社會保駕護航。

（申蒙蒙：南開大學馬克思主義學院）