新常態下加強卷煙市場監管探索

長春工業大學人文信息學院 吉林長春 130122 時兵

前言：新常態經濟發展中，很多產業模式得到很大調整，不僅有更多新發展理念與管理方法，所處市場環境、生產條件以及銷售背景都發生巨大變動，卷煙市場也不例外，無論是產業內市場競爭更加激烈，還是專賣管理新模式的推進，不僅為卷煙產業帶來全面而深刻影響，而且使卷煙市場監管工作面臨更加復雜的市場環境，傳統監管模式越來越無法適應當下市場變動，所以結合新常態下卷煙產業發展模式加強市場監管工作更應作為卷煙產業管理重點工作，實現由傳統到現代化監管模式的轉變，才能應對諸多市場問題，保證卷煙產業發展科學合理。

1、新常態下卷煙市場監管工作現狀分析

新常態卷煙產業有很大革新，但是卷煙市場監管依舊以傳統管理模式為主，不僅無法更全面考究市場違法經營活動，多只是流于表面，而且監管模式不合理、監管重點不明確等還會造成大量資源浪費，影響卷煙市場正常經營，對監管效能提升而言是很大的限制。

首先，目前卷煙市場的監管多是以傳統模式為主，監管效率不高。經驗管理下缺乏監管重點，雖然部分地區對零售戶進行守法經營分類管理，但是沒有更加完善的動態管控，很容易造成后續監管缺失問題；市場監管缺乏主次，經常沒有具體監管目的式的市場檢查，工作不深入、無層次、少計劃，沒有注意區別重點商戶、重點時段及重點內容，導致監管工作流于表面，浪費大量人力物力，還會影響商戶正常經營活動；缺乏必要的專項監管活動，機械化的上門走訪，很容易造成不法經營者轉空子逃脫檢查，導致監管活動喪失實際作用。

其次，市場監管缺乏合理有效的偵辦手段。監管人員應用手段不完善，多只是對卷煙市場進行簡單的表面問題采集，而未深入分析市場動態，造成重要管理信息不足，進而無法實現對卷煙市場的動態化、全面化管理，尤其是在當下卷煙銷售模式多元化形式下，銷售相關數據信息的缺失，很難實現問題的及時正確偵辦；再者是監管中對不法經營案值確定沒有對應的技術手段，很多案件最后都是以統一式處理標準結束，多是一律處以罰款，缺少必要的教育處罰[1]。

最后，市場監管無法適應復雜化市場管理要求。新常態卷煙市場出現很大變動，都對市場監管工作造成嚴重沖擊，就目前來看，監管部門多無法積極適應和處理。從監管法律法規推進來看，存在很大限制性因素，比如國家煙草相關執法規范中就對卷煙市場監管工作提出很多文明執法的要求，大大限制監管可操作性，再加上本身查處力度不強，面對復雜卷煙市場很難起到有效打擊效果；從卷煙銷售模式上來看，因為市場化程度的不斷深化，很多煙草企業已經逐漸擴展出實時合同、靈活配貨等多種新模式，煙草市場更加開放化，這也為市場監管工作提出更高要求，全面系統的現代化監管模式如果未能盡快建立起來，很難保證煙草市場監管真正有效合理。

2、新常態下卷煙市場監管工作問題成因

在上述一些市場監管工作現狀分析中可知，當下卷煙市場監管存在著諸多問題，作為煙草專賣管理工作中的一環，市場監管工作問題分析，必然離不開專賣管理工作上的失位情況，所以在分析問題成因時也要將之作為重點內容考慮。

2.1 專賣管理隊伍建設存在不足

當前縣級卷煙市場的監管工作多是由稽查人員完成，稽查隊伍人員配置以及具體素質能力都會對市場監管有效性造成很大影響，而結合目前隊伍實際建設情況而言，還存在多方面不足問題：首先是隊伍中的人員配置上，有待完善。很多縣級甚至市級煙草專賣局中稽查人員配備數量與所需管理的市場范圍之間有很大的協調差異性，稽查人員在總職工層中占據過少，而且專案負責人往往更少，對于范圍明顯超出合理監管能力的卷煙市場中很難完成有效控制，一些專賣局中以管理人員參與專案辦理，監管效能更容易受到影響。其次隊伍素質能力有限。稽查人員應具備完備的法律專業知識，同時結合必要的執法經驗，才能合理完成卷煙市場的監管工作，但就目前大部分縣級煙草專賣局稽查隊伍人員素質來看，大部分還只是初級證書，而且人員變動較大，多不具備足夠工作經驗，再加上本身沒有競爭機制、硬性工作要求等，不少人員安于現狀，不求創新提升，導致整體工作活力欠缺[2]。最后是在管理制度上的不足。市場監管工作多缺乏嚴格合理的工作規范，傳統工作模式以及安逸工作環境中不少工作制度未能有效落實，監管人員工作興趣不高，積極性不足，執行力度有限，使得整個管理隊伍更難以適應不斷變化的市場環境。

2.2 卷煙市場復雜化對監管要求更高

經濟新常態發展模式下，卷煙市場變動劇烈，對監管形式、監管方法及監管標準都有更多要求，但是很多專賣管理部門對此認知并不多，或者重視不足，導致監管模式不適應市場變化需要。一方面是監管模式的傳統經驗化上，缺乏對市場監管資源的利用，沒有確立起現代化的管理模式，這也是最常見的問題所在；另一方面在于市場多元化發展形勢下，卷煙銷售網絡化的開放模式下，各種分散式不法行為更加猖獗，交易的隱蔽性、快捷性都要求監管工作加強對網絡案件的重視以及偵辦能力的提高，但受監管條件、監管政策等多方面影響下，目前很多地方卷煙市場管理工作還無法有效完成完整統一的監管模式，在應對復雜化市場環境上在制度與方法上都還有存在一定的困頓。

3、新常態下卷煙市場監管工作強化措施

3.1 促進專賣管理隊伍綜合素質提升

當下卷煙市場問題相當一部分誘導原因就在于專賣管理隊伍建設不足，使市場監管工作有效性難以保證，所以增進管理隊伍綜合素質提升是解決問題多發的重要保障。其一要注意增進管理人員思想認知，轉變傳統監管理念，并結合監管工作制度標準逐漸調動管理人員工作積極性，如相關激勵機制，以能者居上、創新發展、技術為先等競爭理念作為必要管理原則，提高員工市場監管與制度落實的動力；其二要加強崗前培訓工作，選擇具備良好業務能力、豐富工作經驗及理論知識的人員作為培訓講師，從真假煙識別、有效信息采集、法律法規要求以及案件偵辦技巧等各方面入手，以師帶徒，確保新老員工可以優勢互補，并加強師徒責任制下的業績關聯，提升監管工作參與中的主動性和認真性[3]。

3.2 構建專賣管理監督長效機制

煙草專賣管理需要進一步完善其監督的長效機制，以其作為基礎，才能更科學、法治完成對卷煙市場的系統化監管。首先需要結合當下卷煙市場變動，以更加精細化的管理手段完成對市場監管的信息化建設，結合專賣管理中的信息系統更全面對接卷煙市場上的卷煙銷售動態信息，獲得專賣卷煙市場交易更加全面的信息管理，以減少網上物流、電子訂單等形式下的監管漏洞問題；其次要促進IOS 質量管理在市場監督中的價值發揮，建立標準化的管理模式，將市場監管評測由事后提到事中和事前，對其具體工作計劃安排、監管重點、監管手段等加以審核，并及時提供監管工作建議，以促進市場監管更具可行性和可操作性；最后要建立全面監督體系，明確監管考核工作中權責重點，將監管人員工作中駐點出勤、工作記錄、監管回訪等指標作為重要參考點完成全效績效考核，結合獎懲規定及思想教育，將卷煙市場監管工作確切落實。

3.3 確定多部門協助的全面監管機制

多部門協作機制是實現對復雜化卷煙市場更細化監管的關鍵內容，需要從內外協作、上下協作一同推進，才能保證整個監管機制的更合理性。所以煙草專賣局要注意結合市監、公安等部門，構建更加系統化的專賣監管體系；在與市場監管部門的協助中可增進對各零售市場實現更細致的監管，及時查處無證、超范圍卷煙售賣行為，以市場信息互通為基礎，獲得對各類非法案件進程控制與偵辦，提高打擊力度和消費者權益維護效率；在與公安部門的協助中可借助其地方情報信息網絡，將市場問題表面化轉變為深層化，發掘轄區內更多潛藏的非法卷煙經營活動，并結合市場信息整理促進自身監管系統的完善和更新，而對于一些危害極大、偵辦難度高的案件也可在公安部門協助下更快解決。此外還有政府部門工商、司法以及社會法律機構等都是很好的合作對象，對于卷煙市場監管有很大的幫助[4]。

3.4 加強教育宣傳，營造良好的市場監管氛圍

卷煙市場監管需要充分發揮出市場本身力量，并結合教育宣傳工作，提升公眾法律認知，減少非法經營事件，有利于良好市場監管氛圍的營造。專賣局應借助報紙、媒體、宣傳單、網絡知識講座等形式對市場監管工作進行宣傳，比如微信普法、宣傳手冊等形式將煙草專賣、卷煙識別以及相關法律法規內容廣泛擴散到各區域市場中，增進零售戶以及消費者對真假煙辨別以及非法經營危害的認知，更有助于公眾對卷煙市場監管工作重要性的理解和支持；同時還要在市場監察中多推進教育工作，可以采用集中宣講、平臺推送、上門指導等形式，增進公眾假煙辨識能力、非法經營抵制意識，逐漸調動公眾參與和協助的積極性，以全市場監管促進卷煙市場監管更完善。

4、結束語

總之，在新常態發展背景下，卷煙市場監管要立足于監管理念、方法、模式等方面的不足，深入探究其問題成因，以專賣管理工作失位問題解決為著重點，從隊伍建設、監督強化、部門協作以及教育宣傳等多方面入手，逐漸獲得更優化的卷煙市場監管新模式，促進卷煙產業更適應經濟發展新環境。