農藥經營許可現狀與建議

楊紅芬，劉 剛，趙德平，李 軍

（1.武定縣植保植檢站，云南武定651600；2.武定縣農業行政綜合執法大隊，云南武定651600）

農藥是防治農作物病、蟲、草、鼠害，有效保障農業增產增收，確保農業生產安全、農產品質量安全的生產資料之一。市場化以來，農藥經營混亂和用藥過量導致的殘留超標、環境污染等負面影響日益嚴重，引起社會各界廣泛關注。2017年6月1日《農藥管理條例》新修訂施行后，武定縣認真貫徹落實《農藥管理條例》及配套規章，按屬地管理原則全面開展農藥經營許可工作，從源頭上嚴把農藥經營管理關口。全縣農藥經營人員農產品質量安全意識和農藥規范化管理水平得到進一步提升，促進了農藥市場的健康、穩定和可持續發展。通過2018-2019年武定縣農藥經營許可的主要措施和存在問題分析，提出建議對策，為進一步依法規范地方農藥經營行為，加強農藥經營許可管理，以促進農業綠色發展。

一、基本情況

（一）農業生產情況

武定縣國土面積3322 km2，轄11個鄉鎮，133個村（社區）居民委員會，1572個村民小組，2018年年末人口27.88萬人。全縣常年耕地面積1.94萬hm2，其中水田6918.07 hm2，旱地1.24萬hm2。人均耕地面積0.07 hm2，種植水稻5386.67 hm2、小麥5428.73 hm2、玉米8843.6 hm2、烤煙5073.47 hm2、蔬菜9730.47 hm2、豆類4327.6 hm2、油料作物2177.53 hm2。

（二）農藥使用情況

據調查統計，武定縣2010-2018年農藥使用量220～260 t，年均243.67 t，2018年農藥使用量253 t。殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺鼠劑、植物生長調節劑分別占農藥使用總量的35.53%、13.52%、48.8%、0.01%、0.51%。除草劑、殺蟲劑、殺菌劑是3類使用的主要農藥品種，占農藥使用量的97.85%。隨著農村青壯年勞動力向大中城市轉移，以莠去津為主的多元復配型旱地除草劑因為旱地勞力減少而被廣泛使用。

（三）農藥經營許可前情況

全縣11個鄉鎮共有農資經營戶128戶，農藥、種子、化肥等農用物資混合經營。農藥經營戶有工商核準的營業執照、安監局核發的《危險化學品經營資格證》便可經營農藥。

（四）農藥經營許可情況

2018-2019年組織全縣農藥經營人員參加培訓，取得56學時培訓合格證的有148人。2018年按《農藥管理條例》《云南省農藥經營許可實施辦法》要求審核發放農藥經營許可證92個，2019年審核合格上報云南省農業農村廳發放限制農藥經營許可證6個。

二、主要做法

（一）武定縣人民政府高度重視農藥經營許可工作

2018年7月發布《關于在武定縣實行農藥經營許可制度的公告》，從宏觀層面保障了農藥經營許可工作順利組織實施。

（二）扎實做好許可前期準備工作

1．成立工作機構，明確職責。成立以縣農業農村局分管副局長為組長，種植業股、執法大隊、植保站負責人為副組長，縣農業農村局政策法規股、縣農產品質量安全監管股、縣農業技術推廣服務中心和11個鄉鎮農技中心負責人為成員的縣農藥經營許可工作領導小組，層層落實責任，保證按時高效完成農藥經營許可審批工作。

2．廣泛宣傳動員，開展培訓。通過發布通告、入戶發放宣傳單、用“三農通”發送手機短信等多種形式對《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《云南省農藥經營許可實施辦法》《云南省限制使用農藥定點經營布局實施方案》等進行廣泛宣傳，倡導依法依規經營農藥，安全有效使用農藥，切實落實國家政策措施，規范農藥行業管理。通過廣泛宣傳，共組織農藥經營人員在武定縣、祿豐縣、楚雄市參加楚雄技師學院開展的農藥經營56學時培訓148人。

（三）認真核查申報材料，實地核查，嚴把審核關

1.核查人員條件。核查人員由2人以上組成，核查人員持有《云南省行政執法證》，熟悉農藥管理政策法規，了解武定縣轄區農藥經營狀況;具有農藥、植保、農學、生物、化學等相關專業大專以上學歷或中級以上職稱，有3年以上從事農藥管理相關工作經歷。

2.核查內容。包括①材料審查；②農藥經營人員審查； ③經營和倉儲場所審查；④安全防護設施、設備及器材審查；⑤安全隔離審查；⑥貨架、柜臺等展示陳列設施設備審查；⑦可追溯系統審查；⑧管理制度審查；⑨限制使用農藥經營審查。對所有的核查內容逐戶逐項記錄，并作出單項核查結論。

3.實地核查結論。核查結束，對所查核的內容，依據逐項作出單項核查結論進行當場定論。所有審查項目為“合格”或者“建議改進”總數不超過5個的，綜合結論為“合格”。核查項目中任何一項出現“不合格”，綜合結論為“不合格”。結論為“建議改進”“不合格”的，當場對經營人員說明，并作出限期整改要求。在限期整改要求時限內，整改結束的經營人員提出書面申請，核查人員進行第2次實地核查，按要求整改到位后給出2次核查結論，可定為合格。第2次實地核查不合格的，整改到位后進行第3次實地核查。

4.審查結果。2018年全縣農藥經營許可共申報96戶，經嚴格核查，第一批合格18戶，占18.75%；整改后第二批審查合格64戶，占66.67%；第三批合格10戶，占10.42%，不合格3戶，占3.13%，經營條件不符合要求后自動放棄申報1戶，占1.04%。三批共核查合格92戶，合格率95.83%。核查后將結果在武定縣政府門戶網站和經營戶中進行公示，公示期7 d。

按限制農藥經營要求，組織取得經營許可的經營戶進行限制農藥經營申報,申報14戶，按《武定縣限制使用農藥定點經營管理實施意見》布點要求分鄉鎮擇優打分合格6戶，占申報總數的42.86%。

5.發證。經公示結束無異議的經營戶，報法制機構和主管領導審批，武定縣農業農村局發放《農藥經營許可證》。限制農藥經營許可證公示結束上報州農業農村局復核，報省農業農村廳審核發證。

（四）依法核發許可證

武定縣農業農村局根據《農藥管理條例》 《云南省農藥經營許可實施辦法》結合武定縣實際編制印發《武定縣農藥經營許可管理實施辦法》 《武定縣限制使用農藥定點經營管理實施意見》，以“科學規劃、合理布局”和“便于農業生產、方便農民購藥”為原則，依法依規核發許可證。

三、存在問題

（一）經營人員素質參差不齊

經56學時培訓統計，參加培訓的農藥經營者初中文化學歷占66.32%，沒有接觸過電腦的基本運用，不能熟練進行計算機管理系統等設施設備的使用，對農藥經營許可監管平臺網絡化建設的后臺監管產生了不利影響。

（二）經營人員應付審核問題

在門店、倉庫等許可硬件設施設備實地審核中，部分經營者采取上有政策、下有對策的方式應付核查。

（三）經營不規范

部分經營人員存在用私家車拉農藥走村竄巷、趕轉街、擺地攤經營，不在固定門店經營農藥等擾亂市場行為；農藥廢棄物包裝回收工作滯后，無明確指定的農藥廢棄物包裝回收處置機構；部分農藥商家的二維碼無法識別，不能錄入監管平臺。

（四）治理力度不夠

執法隊伍人員少、裝備差、無經費、體制不順、接到群眾舉報無法及時履行職責。

四、建議和對策

（一）加強學習，掌握政策尺度，提高農藥經營許可專業技術水平

農業行政綜合執法機構及農藥經營許可審批部門應加強法律法規學習，牢牢掌握政策尺度，提高農藥經營許可專業技術水平和農資市場監管水平，做到依法行政。

（二）強化農藥經營人員經營水平

全面從嚴加強農藥經營人員培訓，增強農藥從業人員的生態環保意識、綠色發展理念和質量興農戰略意識，強化計算機使用技能培訓，實現農藥監管的可追溯管理技術運用。

（三）嚴格市場監管，加大治理力度

農業綜合執法部門按《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》及相關配套規章的規定，加強日常監督檢查，督促農藥經營者依法依規經營農藥，發現農藥經營人員不再符合規定條件的，責令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關依法撤銷農藥經營許可，逐步淘汰素質差、文化水平低的現有農藥經營人員。

（四）完善出臺農藥廢棄物包裝回收工作的法律法規

明確規定農藥廢棄物包裝回收處置工作儲運、處置等問題，防止農藥廢棄物包裝污染環境。

（五）高度重視農藥安全問題

各級黨委、政府、主管部門應站在鄉村振興戰略的角度高度重視農藥安全問題，強化理順體制機制，加強執法隊伍建設，完善制度建設，保障執法監管人員、經費和裝備。加強農藥生產企業的源頭管理，督促企業依法依規生產合格產品。