社會保險基金管理現(xiàn)狀及其對策探究

岳凱江（黑龍江省八五一一農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局）

社會保障制度是社會制度中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，這項(xiàng)制度能否實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行，直接影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，想要保證社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行，對社會保險基金的具體情況實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，是當(dāng)前尤為重要的一項(xiàng)工作。

■ 社會保險基金管理現(xiàn)狀的具體分析

（一）社會保障部門審查力度不足

社會保險基金的主要來源包括：單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社保基金等，由于社保部門對外審查管理力度不夠，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些不屬實(shí)的社保收繳情況。目前一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，沒有強(qiáng)化對社會保險基金的收繳管理力度，沒有對參保單位繳費(fèi)實(shí)際情況進(jìn)行定期審查，監(jiān)督管理制度不夠完善。另外，由于政府主要的承擔(dān)方式是通過對財(cái)政稅收的減免來完成，因此直接造成對社?；鸬难a(bǔ)貼不足，使企業(yè)單位和個人成為社保基金的主要籌資方式，如此一來直接增加了個人和企業(yè)單位社?；鸬睦U費(fèi)任務(wù)，從而導(dǎo)致一些企業(yè)單位和個人謊報工資總額、少繳、拒繳社保費(fèi)用的情況時有發(fā)生。

（二）社會保險管理制度不完善

如果社會保險管理制度存在不健全、不完善的情況，會直接影響社保工作具體實(shí)施效果，當(dāng)前隨著生育險、工傷險、失業(yè)險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的陸續(xù)啟動和不斷完善，在為參保人員提供更加全面的社會保障的同時，增加了企業(yè)和用人單位的運(yùn)營成本。另外，一些企業(yè)和單位由于存在一些歷史遺留問題，直接給社保管理工作造成一定的影響，要想切實(shí)將社保工作落實(shí)到實(shí)際工作中，就必須制定科學(xué)合理的管理制度，解決企業(yè)內(nèi)部存在的遺留問題和弊端，建立健全社保相關(guān)管理制度。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制不健全

目前社會保險基金管理體制中，內(nèi)部控制機(jī)制存在不健全的情況，雖然相關(guān)部門已經(jīng)對社保方面的工作出臺了相關(guān)的法律規(guī)定，有關(guān)部門也在積極落實(shí)和完善，但內(nèi)控制度在完善的過程中，并沒有將控制制度的重點(diǎn)放在社會保險基金的管理上，甚至有些內(nèi)控制度的制定就是將其他的制度進(jìn)行抄襲和復(fù)制，并沒有根據(jù)自身存在的實(shí)際情況進(jìn)行有針對性的制定，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制與實(shí)際工作存在嚴(yán)重不符情況。還有些部門對內(nèi)控制度進(jìn)行建設(shè)時，只是對現(xiàn)有制度進(jìn)行簡單的整合，認(rèn)為這就是建立全新內(nèi)控制度的方式。當(dāng)前的社會保險基金管理內(nèi)控制度還是比較傳統(tǒng)和陳舊的，并且沒有足夠的創(chuàng)新意識，也沒有做到與當(dāng)前具體實(shí)際情況相結(jié)合，直接導(dǎo)致了社保基金的安全性受到很大影響。

（四）各險種和各部門之間的信息沒有實(shí)現(xiàn)共享

社會保險基金中包含的保險種類很多，目前各個險種之間沒有建立能夠?qū)崿F(xiàn)信息實(shí)時共享的平臺。當(dāng)前不同種類的社會保險有其各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，分別由不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社保信息的管理，各險種之間沒有建立有效的鏈接，也就無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享和對信息的相互查詢，這種情況會直接導(dǎo)致重復(fù)享受多分社保待遇的情況發(fā)生。

（五）社會保障部門信息化建設(shè)比較落后

目前社會保障部門工作形式依然比較傳統(tǒng)，社保服務(wù)體系也相對滯后。隨著信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，繼續(xù)利用傳統(tǒng)的方式對社會保險信息進(jìn)行管理，已經(jīng)無法在當(dāng)前時代為人們提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。如今一些地區(qū)社會保險信息化建設(shè)比較落后，沒有學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些社?；鸬膿p失浪費(fèi)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)流程陳舊復(fù)雜，影響參保人員和經(jīng)辦部門的效率，因此，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須組織人員到榜樣單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)信息化先進(jìn)技術(shù)。

■ 完善社會保險基金的管理對策

（一）將社會保險基金的籌資渠道增加

在社會保障制度建立之初，政府有關(guān)部門為了保證社?；鸬陌踩?，會利用銀行部門對其進(jìn)行保存，參保人員可以通過銀行存款的方式完成保費(fèi)上繳。隨著時間的推移，社?；鸬慕Y(jié)余逐漸增多，可能存在貶值的風(fēng)險，因此，在保證社?；鹫ＶЦ逗土鲃拥幕A(chǔ)上，應(yīng)注意將其投入到穩(wěn)定性好、收益高的項(xiàng)目中去。另外，政府還應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)和加強(qiáng)對社?；鸬呢?cái)政支出力度，從而更好的緩解對社保基金的籌資壓力。與此同時，還應(yīng)將企業(yè)單位所承擔(dān)的繳費(fèi)率適當(dāng)降低，防止企業(yè)因繳費(fèi)壓力過大而出現(xiàn)虛報、逃避、少繳甚至拒繳等情況，并且還應(yīng)鼓勵企業(yè)員工和個人盡量多繳費(fèi)，也是降低企業(yè)壓力的一種方式。

（二）加強(qiáng)宣傳并提高保險意識

政府有關(guān)部門在對社會保險基金制度進(jìn)行不斷完善的同時，還需要加強(qiáng)對社會保險的宣傳，通過各種渠道對參保的益處進(jìn)行講解，強(qiáng)化和提升全民保險意識，將人們心中對社保工作的不信任消除。在宣傳中應(yīng)注意突出宣傳的重點(diǎn)，解決過程中出現(xiàn)的困難和社會上的疑慮，并采取建立典型的帶動方式，從根本上提升企業(yè)單位和個人的社保意識。此外，政府部門還應(yīng)通過具體行動贏得廣大群眾的信任，用健康的精神面貌和良好的聲譽(yù)，向社會呈現(xiàn)社保在日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，從而全面提升人們的參保意識。為了跟上時代的發(fā)展，有關(guān)部門還應(yīng)與時俱進(jìn)，對社會保險基金管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新和改革，號召社會全民積極參保，形成全面完善的社會保障體系。

（三）加強(qiáng)對社?；鸸芾淼牧⒎ê捅O(jiān)管

能否對社會保險基金實(shí)行良好的管理，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，在傳統(tǒng)的管理方式中，由于時間跨度較大，過程中很容易出現(xiàn)一些問題。因此，需要有針對性的加強(qiáng)這方面的立法和監(jiān)管力度，對現(xiàn)行的籌資行為進(jìn)一步規(guī)范化，對管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦部門的職能做出明確和細(xì)化，對社?；鸬氖褂靡惨贫ǜ油晟频闹贫龋瑢ΡO(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，并對監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從根本上保證社?；鸬陌踩?。另外，還要突出社會監(jiān)管的能力，對社會體系不斷完善的同時，強(qiáng)化其對社保的監(jiān)管力度，促進(jìn)社會保障事業(yè)良性發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社會保險基金管理的信息化建設(shè)

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，實(shí)現(xiàn)對社保信息管理信息化建設(shè)、完善社保信息的采集、整理和輸出，能夠?qū)ι鐣Ｕ象w系的良好推廣和運(yùn)營起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用。通過加強(qiáng)社保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，可以構(gòu)建出覆蓋全面廣泛的社保信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，形成集中統(tǒng)一的管理體系，提升社會保險基金的流動水平。另外，通過對社?；鹁W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的完善，可以實(shí)現(xiàn)各經(jīng)辦部門之間的信息互通，更好的實(shí)現(xiàn)對信息資源的溝通、整合、共享，提高了社保工作的效率，也保證了信息安全、準(zhǔn)確、及時的傳遞。

（五）完善流程做好基礎(chǔ)工作

想要實(shí)現(xiàn)對社會保險基金的妥善管理，必須對相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善，并做好內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立健全規(guī)范化管理制度，提升社保相關(guān)程序的流暢性，明確環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)內(nèi)容和主要風(fēng)險。此外，還要嚴(yán)格落實(shí)檢查監(jiān)督制度，對經(jīng)辦部門和相關(guān)崗位實(shí)行嚴(yán)格管控，結(jié)合工作實(shí)際科學(xué)制定管理辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式避免工作中出現(xiàn)紕漏。同時，還應(yīng)采取有效措施完善內(nèi)部控制工作的信息化建設(shè)，并使其與社會保險信息管理系統(tǒng)充分融合，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效防控。最后，還要對社會保障信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，對其中包含的醫(yī)療保險、工傷險、失業(yè)險、生育險等信息全面納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理和控制。

（六）加強(qiáng)管理人員對社?；鸬目刂?/h3>

在社會保險基金的管理工作中，作為管理者應(yīng)不斷提升自身管理意識，并掌握最新法律規(guī)章制度和社會動態(tài)，還要與各部門進(jìn)行良好溝通，實(shí)現(xiàn)信息之間的共享和互通，建立相關(guān)管理制度，杜絕因管理人員失職而造成的社?；鹆魇Ш屠速M(fèi)。政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在與各部門的溝通交流中不斷健全和完善相應(yīng)管理制度，不但能增加對違法人員的震懾力度，還能在一定程度上提升管理人員的綜合素質(zhì)，使參保人的實(shí)際利益得到保障，即使出現(xiàn)問題也有相應(yīng)的方案進(jìn)行處理。

■ 結(jié)語

社會保險基金是社會保障制度能夠良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要是通過企業(yè)單位或個人對保費(fèi)進(jìn)行繳納，是用來對參保人員提供有效保障的保險待遇。社?；鹱鳛樯鐣Ｕ现贫戎械闹匾M成部分，對其實(shí)施監(jiān)督管理效果好壞，直接影響著社?；鸸芾淼默F(xiàn)狀，給社會保障局整體工作都會帶來一定的影響，因此，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)與各部門之間的溝通交流，依照最新法律規(guī)定，制定出一套健全完善的管理工作體系，提高社?；鹗褂眯б?。