煙農專業合作社用工管理探析

李坤　馬芳　李艷華　苗向迎

【摘要】隨著現代煙草農業的持續、深入發展，煙農合作社逐漸在全國各煙區蓬勃發展起來。合作社并不是新生事物，但對于煙草農業特別是現代煙草農業來說卻可以稱得上是一個新“命題”。如何依據國家法律法規，有效借鑒國內外農民專業合作社建設經驗，針對煙農合作社的特殊性，著重探索規范勞動用工行為，促進煙農合作社健康、持續發展。

【關鍵詞】煙農 合作社 用工管理

近年來，隨著現代煙草農業發展和煙草行業基地單元建設的推進，在煙草行業的扶持、引導下，全國煙農專業合作社迅速發展。但在合作社建設和管理過程中也出現了一些用工管理等方面的困惑和問題，如何有效借鑒國內外農民專業合作社建設經驗，進一步加強合作社勞動用工管理，推進煙農專業合作社建設，使其獲得更大、更好的發展。

一、勞動用工管理概念及重要意義

合作社勞動用工管理是指為規范合作社和勞動者的用工行為，維護合作社和勞動者的合法權益，根據勞動用工管理有關法律法規，結合實際，制定的規章制度。加強現代煙草農業建設，合作社是一個重要載體、重要平臺、重要抓手。合作社建設既是現代煙草農業建設的重點，也是現代煙草農業建設的難點。要抓好合作社建設，首先抓好生產要素、生產能力的提高。勞動者就是種煙主體即煙農，還包括專業化服務人員和經營管理者，是生產力的首要素。規范勞動用工行為，形成良好有序穩定的勞動用工關系，這有利于煙農合作社建設工作的穩步推進，有利于保障各方的權益不受侵害，有利于體現勞動者價值。

二、勞動用工管理存在的缺陷分析

從調研情況看，各煙區煙農專業合作社管理定位不同，管理模式也不同，勞動用工管理和使用也存在較大差距，主要存在以下問題：

（一）煙農合作社和勞動者法律意識淡薄。從合作社方面分析，有些合作社對遵守勞動用工管理相關法律的觀念不強，在使用勞動用工時，從合作社的利益出發，簽訂違背法律的合同，侵害了勞動者的權益。從勞動者的角度分析，勞動者法律意識淡薄、認知水平低，沒有認識到勞動合同對自身利益的重要性，存在短期試試看的心理，部分勞動者拒絕簽訂相關合同、協議，簽訂合同的違反約定也時有發生，對規范勞動用工管理帶來一定的障礙。

（二）煙葉生產技術員充實合作社力量，考核管理不到位，責任主體不清。部分煙區建立專業化服務隊伍，以煙葉生產技術員充實合作社力量，提高煙農合作社服務水平，但煙葉生產技術員聘任、使用、考核、管理不是同一責任主體，用工管理不規范，不利于調動煙葉生產技術員的工作主動性、積極性。

（三）合作社用工多樣化，勞動用工管理有待規范。煙農合作社勞動用工主要有勞務派遣用工、長期用工、季節性用工、業務外包用工等，勞動用工協議簽訂欠規范、合同內容涵蓋不全，社會保險繳納不足。季節性用工由合作社招用，薪酬由合作社直接發放，聘用程序不規范，形成臨時性勞動用工關系，存在工作期間發生人身意外傷害、死亡等用工風險。

（四）煙草員工定位不準確，角色轉換不到位。煙農合作社聘用的個別煙草職工，角色轉換不到位，在宣傳合作社政策時往往以煙草公司的名義進行，容易使勞務人員在思想認識上認為給煙草公司工作，而不是給煙農合作社工作，易引起勞務糾紛。

（五））勞資糾紛給社會帶來負面的影響。由于合作社勞動用工管理不規范，造成合作社與勞動者矛盾激化，使一些比較激進的勞動者采取罷工，影響合作社對煙農的服務水平，給合作社帶來嚴重經濟損失，對社會治安管理帶來危害，給煙草企業帶來不良的負面影響，破壞了正常穩定的社會秩序。

三、規范勞動用工管理對策及建議

近年來，國家煙草專賣局高度重視合作社建設，先后出臺了不少文件，對合作社建設起到很好的指導作用。

（一）增強合作社和勞動者的法律意識。要處理好煙草公司、合作社和勞動者的法律關系，通過廣泛宣傳，加強培訓，提高對法律法規的認識，從思想上認識到煙農合作社的性質，準確定位，依法管理，理順聘用關系，轉變思想觀念，做好合作社工作。

（二）加強聘用煙草人員的管理，提升主觀能動性。將合作社聘用煙草人員的工作業績納入考核，與薪酬掛鉤，調動工作積極性、主動性。合作社聘用的煙草公司在職人員，要轉變身份和觀念，改變代表煙草公司的思想。煙農合作社開展的工作要定位準確，特別是勞務用工方面，都是合作社用工，而非煙草公司用工，雇主是煙農合作社。

（三）規范使用勞務派遣人員。一是根據《勞務派遣暫行規定》嚴格控制勞務派遣人員數量，符合國家有關規定要求。凡能夠進行業務外包的業務事項，原則上實行業務外包，減少勞務派遣人員數量，降低勞務用工風險。二是規范勞務派遣協議，協議內容要符合國家法律法規，協議簽訂要及時，不能出現斷檔、空白期，確保協議嚴謹、規范、有效。三是符合繳納社會保險條件的勞務派遣人員，原則上要求勞務派遣公司按規定繳納社會保險；不符合繳納社會保險條件的勞務派遣人員，原則上要求勞務派遣公司為其購買人身意外保險，降低勞動用工風險。

（四）控制使用長期用工。煙農合作社原則上不能使用長期勞動用工，可結合合作社實際，采用業務外包或勞務派遣等形式使用勞動用工，降低勞動用工風險，防止發生勞動糾紛。

（五）規范使用季節性用工。煙農合作社要本著科學業務外包、全面監督到位、考核環環相扣的原則，對符合外包條件的業務要科學外包，簽訂規范的業務外包協議，合作社根據業務考核、驗收結果，向承包人支付勞務費用。承包人負責組織勞務人員完成承包業務，并向勞務者支付勞務費用避免形成勞務用工關系，降低用工風險。合作社機械農機手必須符合國家規定的資質條件，本人必須投保人身意外傷害保險，并簽訂規范、有效的安全協議，安全協議需經單位聘用律師審議，降低使用農機手的用工風險。

四、結束語

以勞動用工法律法規為準繩，在當地煙草企業的指導下，在人民群眾、政府部門強有力的監督下，經過煙農合作社和勞動者共同努力，規范勞動用工管理行為，維護各方的基本利益，實現煙農合作社、勞動者、煙農、煙草企業等多方共贏，有力促進社會和諧、穩步發展。