探討國有企業如何落實黨風廉政建設“兩個責任”

黃麗媛

【摘要】國有企業是我國經濟發展的重要組成部分，除了經濟活動以外，良好的黨風廉政建設會對經濟的平穩發展起到促進作用。本文闡述了國有企業落實黨風廉政建設“兩個責任”的必要性，并從相關制度、宣傳教育、監督控制以及責任追究幾個方面入手，提出落實途徑。

【關鍵詞】國有企業;黨風廉政建設;兩個責任

如今時代發展已經邁入全新的階段，為了能夠促進國有企業深化改革、實現可持續發展，國有企業有必要落實好黨風廉政建設的黨委主體責任以及紀委監督責任，提升國有企業黨風廉政建設的水平，發揮出其應有的保障作用，為企業未來的平穩發展創造良好的條件。

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的必要性

黨的十八大以來，黨風廉政建設以及反腐成為中央關注的重點問題，并對此提出了一系列的新思路、新理念和新舉措，尤其是黨的十八屆三中全會所提出的落實黨風廉政建設“兩個責任”的新舉措，該舉措實現了對于反腐敗體制機制的創新改革，能夠從根本上實現反腐倡廉的目標。若想切實落實從嚴治黨，國有企業的黨組織務必要參加進來，近些年來，我國部分國有企業的黨組織對于黨的路線方針政策未嚴格執行，意識層面也存在認識不到位的現象;部分國有企業不遵守黨的組織原則，在用人方面不講規矩、不守紀律，甚至在黨的十八大以后頂風作案;還有部分國有企業有嚴重的以權謀私問題，將親屬安排進國有企業內部，影響了國有企業的正常發展。而國有企業之所以會出現這些問題，其根本原因是自身沒有落實好黨風廉政建設“兩個責任”，管黨治黨不力，由此可見落實黨風廉政建設“兩個責任”的必要性。

二、落實黨風廉政建設“兩個責任”的措施

（一）健全相關制度，處理好二者之間的關系。國有企業若想落實好黨風廉政建設黨委主體責任與紀委監督責任，應先理清黨委與紀委之間的關系，唯有明確二者之間的辯證關系，才能在后續落實中做到有的放矢，在此基礎上將黨委的主體責任以及紀委的監督責任進行落實。國有企業應辯證地看待黨委與紀委之間的關系，并通過唯物主義觀來理解，具體表現是黨委的主體責任以及紀委的監督責任屬于統一責任的兩個側面，既不能互相削弱也不能互相代替，務必要實現共同促進和相互協調，以創造出雙輪驅動的工作效果。黨委的主體責任代表著黨委既是工作主體、推進主體，也是領導主體、落實主體，其主體責任具有強烈的宏觀性、全面性以及政治性，若是主體責任得不到落實，那么將會對國有企業黨風廉政建設的權威性和有效性造成威脅。而紀委的監督責任則表現為紀委在作為國有企業執紀主體和監督主體的同時，還是管理主體和問責主體，具有強烈的約束性、專業性以及政策性。通常情況下需要做好協調工作，協助黨委完成好黨風建設以及組織協調反腐敗工作，與此同時，還有相應的執紀責任，需要敦促對相關部門的預防和懲治腐敗工作任務落實情況的檢查。若是無法落實好紀委的監督責任，那么將會對國有企業黨風廉政建設的公信力與長效性產生嚴重的不利影響。為了真正將黨委主體責任與紀委監督責任的關系從根本上理清，國有企業還應通過制定相應制度，對二者的責任進行劃分。因此，各級黨委需分別在工作制度和組織機構中明確黨委的主體責任以及紀委的監督責任。例如紀委與上級紀委、同級黨委之間的關系，國有企業務必做到明確了解區分，尤其是在相關工作任務考核以及人事任命方面，更應該將上級紀委對于下級紀委的垂直監督關系明確體現出來，同時讓紀委擁有更多獨立行使監督責任的權利，更加高效地監督同級黨委。

（二）加強宣傳教育，樹立正確的價值觀。在國有企業中，領導的意志對于企業的發展起著決定性作用，同時還直接影響著國有企業黨風廉政氛圍的建設情況。因此，國有企業有必要加強宣傳教育，強化企業黨委負責人的意識與行為，使其充分發揮出帶頭作用，引導國有企業員工樹立起正確的價值觀。國有企業可通過開展專題講座、警示教育、知識測試、分散自學以及集中培訓等活動，進行扎實的廉政教育，強化國有企業領導者、領導班子尤其是“一把手”對于責任制落實重要性的認識程度，充分激發出相關人員在落實黨風廉政建設方面的責任感以及正能量。除了廉政教育以外，國有企業還應強化黨風廉政建設責任的主體意識，加強對于各級領導人員和領導班子的主體責任教育，使其認真執行黨風廉政建設責任制，各自履行好相應的職責。國有企業需將依法治國和以德治國作為根本出發點，并在此范疇以內，對企業領導班子的道德意識和法治意識進行強化，深入開展思想道德教育。既要接受法律法規的約束，同時還要發揮道德的力量，約束領導人員的行為，并在個人自我提高以及社會監督等手段的影響下，強化國有企業領導者的道德素質。國有企業應充分利用文化的作用，引導企業內部的領導人員切實履行好自身的職責，加強廉潔文化建設，營造風清氣正的企業氛圍，加強對于領導者社會主義核心價值觀的培育。國有企業領導者應樹立榜樣意識，發揮帶頭作用，將落實黨委主體責任和紀委監督責任與踐行社會主義核心價值觀深入結合起來，并將其與國有企業黨風廉政建設目標考核以及領導人員考核任免有機融合，敦促企業內部的領導人員更加認真地踐行責任制度。

（三）強化監督控制，將權力關在制度的籠子里。國有企業在建立健全相關制度的同時，還要強化對于權力監督的力度，使得監督活動日常化，發揮出制度對于權力的規范和約束作用。國有企業應深化目標指標管理與考核，進行責任目標分解，以年為單位，將黨風廉政建設以及反腐敗的各項任務落實在各相關職能部門中，并使其明確各自的監督主體、保障措施、完成時限以及工作標準，進而實現層層落實。在制定目標時，要明確責任目標職責，綜合考慮領導班子成員的工作情況并進行相應的責任分工，在責任形式方面，應從國有企業的階段性、年度工作目標出發，做到因地制宜，以提升其實效性。在責任分解中，應根據班子成員的具體職責分工，對各位領導班子成員所承擔的黨風廉政建設職責進行明確，以保證責任制工作目標的合理、清晰。國有企業應實施動態管理模式，使得責任全面嚴格落實，從現實變化的情況出發，針對責任目標實施動態管理，并重點對于一些群眾滿意度不足、工作較為薄弱以及廉政風險較大的崗位進行考評。國有企業務必強化對于廉潔風險的防控管理，主要從兩方面著手：一方面，應建立健全廉潔風險防控管理工作制度，對國有企業內部可能存在的廉潔風險點進行全面的組織梳理，同時進行科學評估，從相應的工作職責、工作制度以及法律法規入手，制定科學的防范措施，充分發揮法律法規對于領導人員行為的監督與約束作用，使其養成良好的工作行為與工作習慣;另一方面，國有企業應實現對于防控管理方式的創新，敢于加強對于“一把手”執行黨風廉政制度規定情況的監督，而同級別的黨委以及其領導成員應主動針對自身抓黨風廉政責任制以及自身廉潔自律情況向同級紀委進行主動報告。

（四）建立責任追究機制，切實履行好各自的職責。國有企業應建立健全完善的責任追究機制，并制定妥善的處理措施，敦促黨委與紀委落實好自身的責任，以免出現各部門推脫責任的現象。首先，國有企業應實現“轉職能、轉方式、轉作風”，增強紀委在監督檢查中的獨立地位，在做好制度完善工作的同時，紀委務必從自身開始提高和轉變。國有企業應建立一支高素質、專業性強的紀檢隊伍，加強對于紀檢人員的素質建設，促進轉職能、轉方式以及轉作風。其次，國有企業需建立健全科學完善的責任倒查機制，一旦出現問題，相關人員便應承擔相應責任。應在其中加入黨風廉政建設黨委的主體責任以及紀委的監督責任，如此一來，便能夠追究黨委的主體責任以及紀委的監督責任，更好地落實國有企業黨風廉政建設的責任制。尤其是在某些重大工程項目或是重大決策上，應嚴格實行終身追究，以免出現領導人員的僥幸心理和短期責任行為。針對國有企業領導人在任期內所產生的黨風廉政建設問題，無論其在何時被發現，也不管領導者在職務上做出怎樣調整，國有企業都應實現終身負責，追究其領導責任。最后，國有企業應加強對于黨委、紀委的工作考核，在具體的考核過程中，應采用上級黨委、紀委垂直考核的方式，要通過考核，真實反映出國有企業黨委主體責任以及紀委監督責任的實際履行情況，同時加強對于考核結果的應用。除此以外，國有企業還應強化述職述廉和民主測評的效果，并在考核結果的基礎上，對于領導人員和領導班子進行評先獎優、工作業績、選拔任用以及年終考核，并將其納入國有企業領導人員的管理范疇當中，由紀委會同黨委組織部載入領導人員檔案。

三、結語

總而言之，落實好黨風廉政建設“兩個責任”對于完善現代企業制度有著重要意義，還能夠促進國有企業可持續發展。因此，國有企業有必要建立健全相關制度，理清黨委主體責任以及紀委監督責任之間的關系。與此同時，強化監督和責任追究機制，讓責任能夠得到有效落實，提升國有企業黨風廉政建設效率。

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