基于政府行為基礎(chǔ)上的農(nóng)村合作社發(fā)展研究

張美玲

[摘要]自改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了飛速提升，以全球矚目的速度從落后走向了強(qiáng)大。我國的國民生活水平得到了較大的提升，且國家的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率也得到了有效的發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要板塊，農(nóng)村合作社在其中發(fā)揮著重要的作用，且為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)提供了巨大的幫助，作出了重要貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]政府行為;農(nóng)村;合作社;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F321.42

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

研究將針對(duì)當(dāng)前政府行為背景下的農(nóng)村合作社發(fā)展和建設(shè)提出全新的思路與方法，希望能為后續(xù)的農(nóng)村合作社發(fā)展與建設(shè)提供有效的幫助。政府行為決定了當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的效率與質(zhì)量，且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中起到了決定性的因素。所以，政府行為在當(dāng)前農(nóng)村合作社的發(fā)展過程中扮演了一個(gè)引導(dǎo)規(guī)劃者以及監(jiān)督管理者的重要角色。在這一背景下，政府可以直接參與到農(nóng)村合作社的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程中，并且可以結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特征以及國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)化發(fā)展思路的構(gòu)建以及制度和法規(guī)的完善與優(yōu)化。

1 農(nóng)村合作社的內(nèi)涵

結(jié)合我國2017年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，其中明確了農(nóng)民專業(yè)合作社是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以及同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)者與利用者之間的互助性經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)組織。在這一制度的建設(shè)與應(yīng)用過程中，我國的農(nóng)村合作社具有極其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織能力，且基于分散分布的特征，在未來的市場競爭環(huán)境中有著重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)組織與規(guī)劃效能。

農(nóng)村合作社的主要內(nèi)涵有以下幾個(gè)方面：第一是自發(fā)性特征，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，自發(fā)性原則能夠?yàn)檗r(nóng)村合作社提供一種全新的服務(wù)理念，且可以為農(nóng)村合作社的獨(dú)立運(yùn)作帶來有效的支撐與保障，繼而使其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營的目標(biāo)。第二是獨(dú)立性原則，在當(dāng)前我國的全新農(nóng)村合作社發(fā)展和組織規(guī)劃模式中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)作為主要認(rèn)為，體現(xiàn)出了一種新生態(tài)的結(jié)構(gòu)以及具有較強(qiáng)獨(dú)立性的“主場特征”，基于這一背景，新時(shí)代背景下的農(nóng)村合作社運(yùn)行獨(dú)立性會(huì)得到大大的提升與發(fā)展。第三是民主性原則，基于農(nóng)村合作社以及農(nóng)民自發(fā)的建設(shè)，其在整體建設(shè)與規(guī)劃的過程中需要聽取群眾的意見，且需要結(jié)合國家政策對(duì)其進(jìn)行意見與制度的平衡，這樣，才能更符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作社深度價(jià)值的挖掘與功效發(fā)揮。

2 政府行為的特征

政府行為主要指的是：基于當(dāng)前國家行政部門以及相關(guān)單位的內(nèi)部組成，通過對(duì)國家相關(guān)規(guī)章制度的理解和應(yīng)用，構(gòu)建并貫徹落實(shí)政府的職責(zé)，通過應(yīng)用政治方法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方法以及文化發(fā)展方法等多種措施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行建設(shè)。這一方法的應(yīng)用具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性和針對(duì)性，且能夠基于政府行為和意見發(fā)揮出建設(shè)項(xiàng)目的特色與優(yōu)勢(shì)。

例如：在政府行為對(duì)農(nóng)村合作社的干預(yù)過程中，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析與研究。第一是政府行為的引導(dǎo)作用：當(dāng)前我國從中央到地方部門對(duì)于農(nóng)村合作社的重視程度普遍偏高，且都在結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控原則對(duì)其進(jìn)行農(nóng)村合作社發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)。這樣，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村合作社在后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性與合作積極性。第二是政府行為的監(jiān)管作用：政府行為需要結(jié)合農(nóng)村合作社的發(fā)展規(guī)定以及政策支撐做工作，同時(shí)需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化以及規(guī)范化的原則對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升與建設(shè)，同時(shí)還需要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，以此來保障農(nóng)村合作社發(fā)展的利益以及廣大農(nóng)民的切身利益。

3 政府行為在農(nóng)村合作社發(fā)展過程中的有效作用

3.1 完善規(guī)章制度，規(guī)范政府行為

政府需要通過實(shí)地調(diào)查的方法對(duì)農(nóng)村合作社的法規(guī)制度進(jìn)行建設(shè)，并且要在此基礎(chǔ)上有效的規(guī)范和完善農(nóng)村合作社的運(yùn)行方式。在這一背景下，政府行為的力度可以得到有效的發(fā)揮，且能夠促進(jìn)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)。

例如：在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，需要政府幫助農(nóng)村合作社制定符合農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)章制度，并且要特別突出不同農(nóng)村合作社的發(fā)展方向與發(fā)展要求，同時(shí)要提供給相關(guān)農(nóng)村合作社發(fā)展的條件。在這一方法的應(yīng)用中，可以有效的提升對(duì)農(nóng)村合作社的規(guī)范化管理，且能夠促進(jìn)農(nóng)民的參與熱情，提升實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效能，避免出現(xiàn)“空殼合作社”的問題以及經(jīng)營與生產(chǎn)不配套的問題。通過該方法的應(yīng)用能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村合作社規(guī)章制度的建立，且可以提升政府行為在合作社發(fā)展中的規(guī)范性，同時(shí)可以基于政府行為對(duì)農(nóng)村合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督模式下，保證政府不會(huì)出現(xiàn)越界管理以及錯(cuò)位管理等問題的發(fā)生。

3.2 健全權(quán)力體系，提高服務(wù)效能

通過健全政府行為的權(quán)力體系，能夠有效的提升和發(fā)展農(nóng)村合作社的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。所以，在這一過程中政府行為對(duì)農(nóng)村合作社的發(fā)展與建設(shè)提供了有效的幫助與支撐。同時(shí)，通過構(gòu)建健全的政府權(quán)力體系，能夠促進(jìn)政府在后續(xù)的農(nóng)村合作社行為支撐與幫助的過程中對(duì)相關(guān)決策意見進(jìn)行深入的研究與分析，且能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)其進(jìn)行方法的設(shè)計(jì)與策略的應(yīng)用。

例如：在政府權(quán)力體系得到有效的構(gòu)建之后，農(nóng)村合作社能夠在政府行為的支撐和幫助下開拓更大的發(fā)展空間，而且可以聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身職能的轉(zhuǎn)變與延伸。同時(shí)，政府可以在這一過程中不斷加快自身的職責(zé)轉(zhuǎn)化效能，通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村合作社資源的應(yīng)用以及開發(fā)，在技術(shù)上以及管理和服務(wù)理念上為農(nóng)村合作社提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與保障。通過該方法的應(yīng)用，不僅有效激發(fā)了農(nóng)民參與合作社的積極性，同時(shí)也提升了農(nóng)村合作社的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與發(fā)展，并為其帶來更加強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力，繼而促進(jìn)農(nóng)村合作社在未來的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得到常住的建設(shè)和發(fā)展。

3.3 優(yōu)化利益結(jié)構(gòu)，突出國家政策

有效的優(yōu)化與完善是當(dāng)前政府行為的利益結(jié)構(gòu)，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展，還能突出國家給予的政策支撐與幫助。在這一背景下，政府相關(guān)部門需要結(jié)合現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作社的發(fā)展機(jī)制對(duì)其進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。