我國義務教育階段“體育與健康” 教育質量監測的回顧與思考

李佑發

兒童青少年的健康關系到整個民族的健康素質和人才培養質量。多年來，受到應試教育的影響，體育教育一直處于學科教育的邊緣，課時、師資、場地器材得不到保障，學生近視率、肥胖率高，睡眠不足等問題日益凸顯，健康水平持續多年在低位徘徊，體育教育質量堪憂。新世紀以來，素質教育改革進一步深化，體育教育職能發生了巨大變化，從單純的技能訓練轉變為承擔了更多健康教育、健康生活方式培養、人格社會性發展的教育職能。黨和國家高度重視體育教育質量與兒童青少年的體質健康狀況，陸續頒布了一系列相關政策以保障體育與健康教育的落實，促進和提升兒童青少年體質健康的水平。當前我國對學生體質健康的監測與評價以《國家學生體質健康標準》[1]作為評價學生綜合素質、評估學校工作和衡量各地教育發展的重要依據。然而，該《標準》僅對學生的多項體質健康測試成績的達標、良好、優秀進行了界定，但對于體育教育本身的落實情況涉及較少，未能從體育課時、體育師資、體育場地設施等教育質量關鍵影響因素探討學校體育教育因素對學生體質健康狀況的影響。發育期兒童青少年的體質健康水平受到先天遺傳及后天生長環境的影響，其中后天生長環境因素包括地域、氣候、飲食、鍛煉、睡眠等。鑒于地域與氣候的時空穩定性，不可作為提升兒童青少年體質健康水平的改善性因素，而鍛煉、飲食、睡眠等生活習慣相關因素已被證實與個體的體質健康水平高度相關，且若研究對象為學生個體，則需進一步分析學校的體育教育落實狀況以便全面評估學生的體質健康水平。

2019年6月，中共中央國務院發布了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》[2]，提出“五育”并舉，全面發展素質教育的基本要求，強化體育鍛煉，“嚴格執行學生體質健康合格標準，健全國家監測制度”。教育部基礎教育質量監測中心于2015年首次進行全國正式監測，將體育與健康監測納入其中，以便對學生的體質狀況、健康生活方式、學校體育實施狀況等問題進行系統化、客觀化監測評估，并聯合德育、智育、美育監測結果對學生全面發展水平進行一體化評價，為后續教育質量提升、中小學教學改革提供科學依據。國家義務教育階段學生體育與健康監測一方面借鑒了《國家學生體質健康標準》對學生體質健康狀況的監測經驗，同時加強了影響學生體質健康相關因素的監測，以期全面把握兒童青少年體質健康水平及其影響因素的狀況，全面促進兒童青少年健康發展。

一、我國義務教育階段學生體育與健康監測的發展歷程

2007年，教育部基礎教育質量監測中心掛牌成立，旨在對中小學生義務教育質量監測。監測經歷了借鑒國際、初步穩定以及快速發展三個階段。

（一）監測起步階段

2008—2011年為監測起步階段，此階段的主要特點為借鑒國際經驗。世界各國都非常重視兒童青少年的體質健康狀況，特別是一些發達國家，相繼開展了全國性的學生體質健康監測項目，通過監測本國青少年兒童體質健康狀況及主要的健康問題，掌握其健康狀況的發展變化趨勢，為制定相應的國家政策提供依據。美國自第二次世界大戰后就開始了對學生的體質健康監測，如Fitnessgram[3]、National Physical Activity Plan（NPAP）[4]等項目均較為成熟;日本自2000年開始，每年在全國范圍內開展“體力·運動能力、運動習慣調查”[5]項目;2008年，加拿大開展了Canadian Assessment of Physical Literacy （CAPL）[6]項目，作為國際上第一個綜合性的體育素養測評項目，旨在通過科學可靠的測評方式來掌握兒童的身體素養現狀，為制定干預策略提供實證基礎;2012年，芬蘭開發了名為“MOVE”[7]的體質監測系統，通過監測掌握學生的身體素質現狀，并根據學生需求，建立提供學生各素質能力相關信息的監測系統，并鼓勵學生、家長和專業人士共同參與以便改善學生身體素質情況。

為了實現監測的標準化操作，我國中小學生體質健康監測在監測學科、監測內容、抽樣方法、監測實施流程等各方面均吸收借鑒了PISA、NAEP、TIMSS等國際大型監測項目的經驗，其中2011年首次對我國四、八年級學生體質與健康狀況進行了小樣本的試點監測，對學生的體質狀況、健康生活方式、運動意志品質等進行了測查，同時通過小樣本實測，對中小學生的基本運動能力及運動技能進行了測試。截至2018年，我國已完成了兩輪國家義務教育體育與健康教育質量監測工作。兩輪監測均有近20萬的四、八年級學生參加了體育與健康現場測試及問卷調查，此外，萬余名體育教師和校長也同時參加了問卷調查（其中2018年為網絡問卷），為反映全國義務教育階段學生體育與健康狀況及學校體育實施狀況提供了重要的數據信息。

（二）初步穩定階段

2012—2014年為初步穩定階段，此階段的主要特點為探索中國特色。2012年首次將監測范圍擴大至全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團（港澳臺地區除外），監測影響力進一步擴大，在監測流程及實施保障、監測技術等方面均較前一階段有所改進，且在借鑒國際經驗的基礎上，注重中國特殊國情及特點。我國幅員遼闊，東中西部經濟、教育等發展情況差異較大，城鄉二元結構突出，在國家監測的抽樣、監測工具研制、監測數據采集、監測結果呈現等各環節，均充分考慮了以上諸多影響學生體質健康發展的重要環境因素，充分體現了中國特色。為了能更好地了解全國各地的情況，為全國大規模正式監測做準備，2014年在全國范圍內進行了四、八年級學生體質與健康監測的試點監測。在31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團抽取了106個樣本縣進行了全國范圍的試點監測。通過試點監測，獲取了全國各地中小學生體質現狀、中小學校場地器材配備、中小學體育教育實施現狀等相關情況，為2015年全國正式監測打下了堅實基礎。與此同時，全國各地逐漸重視中小學生的體質健康監測，陸續成立監測中心，積極開展本地區的義務教育質量監測工作。截至2020年5月，我國共有29個省份通過各種方式成立了教育質量監測機構。其中，獨立事業單位有12個，如江西省基礎教育質量監測與評估中心、貴州省基礎教育質量監測中心等;在現有機構加掛牌子成立的有12個，如江蘇省基礎教育質量監測中心，掛靠在江蘇省中小學教學研究室;在現有單位下設機構的有4個，如廣東省基礎教育質量監測中心，下設在廣東省教育研究院;社會組織有1個，如河南省基礎教育質量監測中心。

（三）快速發展階段

2015年至今為快速發展階段，此階段的主要特點為監測制度化和常規化，同時不斷擴大國際國內影響力。2015年4月15日，國務院教育督導委員會發布《國家義務教育質量監測方案》[8]，標志著我國基礎教育質量監測制度的正式建立。為落實該《方案》，科學評估全國義務教育階段學生的體質健康，客觀反映學生體質健康相關因素的基本狀況，系統監測國家《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》（下文簡稱《課程標準》）和相關政策規定的執行情況，在國務院教育督導委員會辦公室的統籌協調下，教育部基礎教育質量監測中心于2015年6月在全國組織開展了學生體育與健康監測，標志著第一個國家監測周期開始。在全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團抽取了323個樣本縣（市、區）的4015所小學和2461所初中，其中114076名四年級學生和76991名八年級學生、1萬多名體育教師、校長參加了國家監測。2018年，國家義務教育質量監測進入了第二個監測周期，在2015年的基礎上，本次監測在監測指標框架、監測工具及監測方式等方面都做了改進與完善。監測指標框架在2015年基礎上進行了細化，監測工具進行了修訂，測查方式進行了更新，并結合信息化技術研發了教師和校長網絡問卷系統及體育現場測試錄入系統，提高了數據的準確性，降低了后期數據處理成本（表1）。國內外百余所相關機構的科研人員、中小學教研員、教師、校長等參與了監測指標修訂、工具研發等工作，為體育與健康監測工作的開展提供了專業支持;全國所有參測樣本縣的教育行政部門和教育督導部門承擔了本地區的測試組織工作，為監測實施提供了有力保障;在網絡問卷及體育現場測試系統研發過程中，科大訊飛給予了技術支持，不僅保障監測結果的科學性和客觀性，同時提高監測結果的使用效率及應用范圍，促進各地義務教育質量的全面提升。

二、我國義務教育階段學生體育與健康監測的基本情況

基于2015年與2018年兩輪次國家義務教育階段學生體育與健康監測的基本情況，將監測目的、監測對象及內容、抽樣方法、監測數據采集及數據處理、監測結果報告及應用等概況進行詳細闡述。

（一）監測目的

1.客觀評估學生體質健康現狀和體育課程實施狀況。國家監測通過大規模系統監測，系統評估義務教育階段學生體質健康狀況，全面了解義務教育階段體育課程實施現狀。

2.科學診斷體育與健康教育存在的問題。基于客觀評估結果，科學診斷我國義務教育階段學生體質健康存在的問題，同時立足數據，從學生的體育素養入手，考察學生對體育課的興趣、課程相關知識的掌握以及健康生活方式的養成情況，從而發現現行體育教育教學實踐中存在的問題。

3.分析掌握國家政策的落實情況。基于監測客觀結果及綜合分析獲得的關鍵影響因素，分析國家政策落實情況，為教育決策提供科學依據。一方面從政策落實的角度發掘各省市區縣在體育與健康課程相關規定的落實上存在的問題與弊病，另一方面通過分析政策落實的漏洞找到當前國家政策在執行與監管上的問題和困難，為政策完善提供數據支持。

4.倡導科學全面的教育質量觀。國家義務教育階段體育與健康監測通過翔實、客觀、有效的監測數據的公布，從而傳播全面、科學、可持續的人才觀和新視域下的體育教育觀，從觀念上改變“唯分數論”的學生發展評價觀，促進全面教育質量觀的形成。

（二）監測對象及內容

根據義務教育各學科課程標準的學段劃分情況，考慮義務教育階段學生認知和學習能力發展的階段性特征，監測對象確定為義務教育階段四、八年級學生。

體育與健康監測從學生的身體形態、身體機能和體能三個方面對學生的體質狀況進行全面測查，此外，通過問卷調查的形式對學生、體育教師、班主任及校長進行了測查，不僅全面了解學生的體育情感態度、體育鍛煉習慣、健康行為方式等內容，同時掌握中小學四、八年級體育課與課外體育活動的組織、場地器材配置與使用、體育教師的教學方式及內容等狀況，以及對國家政策的執行情況。

（三）監測抽樣方法

基于我國義務教育階段學校和學生量大、面廣的特點，本次監測采取分層不等概率方式抽取樣本。具體方式如下：第一步抽取縣（市、區），根據各縣的人均GDP、城市化水平和教育發展狀況，在全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團抽取樣本縣（市、區）;第二步抽取學校，根據學校地理位置、學校性質和學校規模，采用按規模大小成比例的概率抽樣（Probability Proportionate to Size Sampling，簡稱PPS抽樣）方法，在各樣本縣抽取學校;第三步抽取學生，在每所樣本學校的四年級和八年級隨機抽取學生。

（四）監測數據采集及數據處理

國家義務教育質量監測數據采集工作的組織與實施從設計整體工作方案、分層組織各級培訓、制定嚴格的質量控制措施以及建立應急處置機制四個方面來保障采集流程的規范性和數據的真實性。其中，工作方案明確了測試前、測試中、測試后三個階段的具體工作任務，規定了每項工作完成的具體時間點和質量要求;質量控制措施包括測試前半小時，拆封名冊密件、現場檢錄參測學生、公示監測學生名單，確保監測對象的隨機性;由非本校體育教師擔任監測員進行現場實測并記錄學生測試數據，各樣本校責任督學參與全程監督，確保數據的真實性。

監測數據回收后，采取機器掃描、人工錄入的方式建立初步的監測數據庫。采用多種方法進行數據清理，包括對學業測試中的異常反應模式（如猜測、抄襲、隨機作答等情況）進行甄別和處理，對問卷進行編碼審核、重新定義及邏輯判斷等，最終生成可用于統計分析的國家義務教育質量監測數據庫。

（五）監測結果報告及應用

2018年7月，教育部基礎教育質量監測中心發布了《中國義務教育質量監測報告》[9]，這是我國首份國家義務教育質量監測報告，對我國義務教育階段學生德智體美和學校教育教學等狀況進行了客觀呈現，并對如何進一步提升義務教育質量提出了建議。2019年11月，我國首份分學科的國家監測報告《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》[10]向全社會發布，展現了我國義務教育階段學生體育與健康狀況以及體育教育教學狀況，深入分析了影響學生體質健康發展的主要原因。

監測結果報告及應用是國家監測各環節中最終落腳點。監測抽樣的精確性、數據采集的規范性、數據分析的準確性都是為獲得客觀的監測結果報告做準備。通過監測結果報告的發布及反饋，一方面獲取全國中小學生的體質健康數據，掌握全國中小學生體質健康水平，分析不同地區、不同群體體質健康差異及特點，針對健康意識薄弱、鍛煉習慣較差、體育興趣較低地區給予重點關注，分析影響其結果的主要原因和關鍵因素，深入分析根源性要素，并及時與地方進行溝通與反饋，協同構建適合本地區中小學生體質健康改進提升的模型和機制，并制定相應的干預和實施方案，注重階段性的反饋及督查，重視增值性評價，形成長期可持續的有效機制;另一方面，針對中小學生體質健康水平高的地區，可采取建立實驗區或試點等方式來樹典型，通過分析各地的經驗來整合成不同的提升模式，促進經驗分享及借鑒，打造多樣化、個性化體質健康提升模式，帶動更多地區積極參與到中小學生體質健康提升的隊伍中來，進而引導全社會關注兒童青少年的體質健康發展。

三、我國義務教育階段學生體育與健康監測的下一步工作重點

（一）完善國家體質健康監測體系，加強兒童青少年健康素養監測

當前兒童青少年健康問題突出，如近視、肥胖、睡眠少等，影響了正常的學習與生活。國家對此高度重視，相繼出臺了一系列政策，呼吁社會關注兒童青少年的健康問題，促使學校體育發揮更大的作用，協同社會共同引導兒童青少年培養良好的行為習慣、形成健康的生活方式，促進兒童青少年全面發展，使其終身受益。如，《“健康中國2030”規劃綱要》[11]和《健康中國行動（2019—2030年）》[12]將健康素養水平作為重要指標。基于對國際健康監測項目的分析及國內外相關研究的梳理發現，國際大型項目大多依托監測的背景對學生體育健康素養進行監測，其監測內容主要以健康安全行為與習慣為主。此外，已有的健康素養相關研究也缺乏系統性和完整性，多是關注兒童青少年健康行為的一個或多個方面，如身體活動、睡眠、飲食等健康行為習慣，久坐等不良健康行為等，較少關注兒童青少年健康行為指標體系構建的系統性及健康素養監測的全面性。國家義務教育階段體育與健康監測吸取國內外研究的經驗，在開展了兩輪全國監測的基礎上，不僅對國家相關政策要點進行了梳理，同時系統分析了我國《課程標準》和各版本體育與健康教材，結合政策要點、國內外項目經驗及《課程標準》要求等方面，在國家監測內容上重點突出中小學生健康素養的監測，對中小學生健康行為、健康習慣、健康知識，如睡眠、飲食、體育鍛煉、視力保護、久坐等指標進行系統監測，一方面全面了解中小學生健康素養現狀，明確健康短板，另一方面分析不同地區、不同群體健康發展特點，有針對性地加強健康教育。

（二）關注運動技能監測，增強體育與健康監測的教育指向性

當前體育與健康監測的體質監測指標多為體能類和形態類指標，較好體現了學生的體能和身體發育狀況，但未能全面反映我國中小學生體育教學成果，一定程度上影響了對當前我國體育教育質量的客觀評價。雖然《課程標準》在規劃中并未對各年齡各年級學生的技能學習內容進行統一，但對學生基本運動能力及運動技能的監測非常必要。在未來體育與健康監測中，應當建立依據基本運動能力為內容的運動能力監測和以中小學普及項目的運動能力為內容的運動技能監測體系，從而以更客觀直接的方式反映我國體育教育的實施質量，為后續課程優化、教育教學改進與教育質量提升提供依據。

（三）研制健康導向的體質健康絕對評價標準，全面提升監測的健康評價效益

隨著身體素質各維度的功能與健康指向性研究的深入，以及體醫結合對體質健康評價職能的客觀需求，研發并構建具有健康評價意義的體質健康測試評價標準是當前中國體質健康監測工作亟待解決的核心技術問題。然而，由于測試風險、測試對象本身的健康特征、縱貫數據庫積累不足等問題，我國在過去30年的體質健康相關工作中未能將之付諸實踐。在日后的監測工作中，義務教育質量監測在完成大數據采集、整理、分析等工作中，還將通過獨立課題研究或面板數據分析，為絕對健康標準的建立奠定數據基礎。

（四）借助信息化手段，發揮國家監測優勢，提升監測的科技化水平

近年來，隨著信息網絡日益成熟，運動健康監測技術也得到了長足發展。加速器、計步器等運動數據采集技術的成熟和數據指標的豐富為體育教育質量監測數據的客觀化提供了良好的硬件基礎。如何借助信息化手段來提高國家監測水平，成為下一步要考慮的重要工作。

1.構建全國兒童青少年體質健康大數據平臺，定期公布各地兒童青少年健康數據排名。整合學校體檢數據、日常運動記錄、國家監測數據等信息，形成完整的個人健康數據鏈，構建兒童青少年體質監測預警數據共享體系[13]。實現由重治療向重預防轉變，同時加強對衛生健康教育評測與干預的理論研究、科普工作和人才培養。

2.充分發揮國家監測優勢，立足大數據，完善監測技術，深化數據分析，用好監測結果。以國家監測數據庫為基礎，結合大數據分析結果，不僅可以了解我國中小學生體質健康發展現狀及影響因素，分類分層構建健康促進模型等，同時借助大數據技術助推建立科學的學生體質健康評價標準，進而促進體質健康監測體系更加完善。

3.基于大數據分析，結合信息化手段，為體質健康落后學生制定干預辦法[14]。通過大數據分析，能夠充分了解學生群體和個體的體質健康水平以及平日表現，在此基礎上安排科學的體育課程學習模塊，為體質健康水平落后的學生制定個性化的體質訓練計劃，并通過可穿戴設備或健康類APP實時捕捉學生的運動行為數據，從而最大限度實現對提高學生體質健康水平工作的有效干預[15]。隨著信息化推進，人工智能在體育運動及體育教學中的應用也逐漸得到推廣，將大數據分析結合信息化技術將是未來中小學體育教育改進和提升的新手段。

（五）落實監測結果應用，促進體育教育質量全面提升

周期化的體育教育質量監測結果包含了監測當年全國各省體育相關的資源配置、設施建設和師資水平等情況，并可通過對比多輪次體育教育質量監測的結果了解我國體育與健康課程實施及教學效果的變遷，從而通過評估現狀、發現問題、監督政策的執行與落實、問責相關機構與人員，為體育教育質量的提升創造條件，為已有政策提供實踐檢驗結果，為后續體育教育的管理與決策提供參考，為學校和教師的體育教育教學改革提供依據，深化基層對國家政策的理解，促進政策的貫徹落實。

加強中小學生體育與健康監測，促進監測結果的反饋及應用，是促進社會公眾關注中小學生體育健康、促進中小學校改進體育教育、提高中小學生運動興趣和鍛煉意識的重要途徑。將國家監測制度化、常態化，加強監測結果的應用，不僅可以基于監測結果并制定針對性的運動方案，同時改進體育教育實施環節，形成“監測——反饋——改進——提升”的可持續性的有效機制，全方位促進兒童青少年體質健康的整體提升。

參考文獻：

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[4]National Physical Activity Plan [EB/OL].（2020）. http//www.physicalactivityplan.org/index.html.

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[6]Canadian Assessment of Physical Literacy[EB/OL]. （2020）.https：//www.capl-eclp.ca/

[7]MOVE！ [EB/OL].（2020）.https：//www.oph.fi/en/education-and-qualifications/move-monitoring-system-physical-functional-capacity

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[9]中華人民共和國教育部.我國首份《中國義務教育質量監測報告》發布[EB/OL].（2018-07-24）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201807/t20180724_343663.html.

[10]中華人民共和國教育部.2018年國家義務教育質量監測數學、體育與健康監測結果報告發布[EB/OL].（2019-11-20）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201911/t20191120_409046.html.

[11]中共中央國務院.中共中央國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》[EB/OL].（2016-10-25）.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm.

[12]中華人民共和國規劃發展與信息化司.健康中國行動（2019—2030年）[EB/OL].（2019-07-15）.http：//www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s3585u/201907/e9275fb95d5b4295be8308415d4cd1b2.shtml.

[13]程紅.構建全國兒童青少年體質健康大數據平臺[EB/OL].（2020-05-25）.https：//news.sina.com.cn/o/2020-05-25/doc-iirczymk3396497.shtml.

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[15]趙猛，汪寧.大數據背景下高校《國家學生體質健康標準》測試課程化改革研究[J].產業與科技論壇，2019，18（13）：187-188.