從國家對教研工作的要求和定位 看北京市體育教研工作實踐與制度建設

馬凌 李忠誠

2019年11月，教育部印發《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，對新時代教研工作進行了新的部署，提出了新的要求。如何在傳承的基礎上發展、創新，主動適應新時代的教研工作，是每一位教研員需要認真思考的問題。北京市體育教研員崗位設置于1987年，30多年來，在教育行政部門的領導和支持下，市、區體育教研員緊緊圍繞“研究、指導、服務”的理念開展教研工作，努力把行之有效的做法和經驗轉化為教研制度，推進北京市中小學體育工作的整體提升。筆者重點梳理了北京市體育教研工作中已經形成的制度，從中尋找初心和使命，為做好新時代體育教研工作繼續探索。

一、從歷史發展和教育部文件規定中尋找教研員的初心和使命

在我國基礎教育領域中，教研員是大家所熟知的一種職業。從歷史發展看，教研員在新中國成立之初就在我國基礎教育事業中發揮著重要作用。2019年，上海市教育委員會教研室主任徐淀芳撰文指出：“70余年來，上海基礎教育的教研網絡，從無到有，積小而大，終成系統。”[1]這雖然是對上海市教研系統歷史發展的概括，其實，也是全國基礎教育教研系統發展的縮影。

1990年，國家教委印發《關于改進和加強教學研究室工作的若干意見》（教基〔1990〕013號）。文件指出，各級中小學教學研究室在基礎教育教學的各個方面做了大量工作，取得了很大成績，為提高中小學教學質量作出了積極貢獻。要求“省、地（市）、縣（區）都要設立教學研究室”[2]，明確“教研室是地方教育行政部門設置的承擔中小學教學研究和學科教學業務管理的事業機構”[2]，肩負著7條基本職責。在此后的30年間，中國的教研工作以這一文件規定為依據，開展了大量工作。

進入新時代，國家重新定位教研工作，并提出新的工作要求。2019年6月，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）把“發揮教研支撐作用”作為深化關鍵領域改革、提高教育質量的重要條件。5個月后，教育部印發《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》（教基〔2019〕14號），明確新時代教研工作的4項主要任務：服務學校教育教學、服務教師專業成長、服務學生全面發展和服務教育管理決策。2020年第1期《中國教師》，在專題“新時代教研的擔當與使命”編者按中寫道：“自我國形成系統的教研體系以來，各級教研機構及教研員在提升教學質量、服務教育改革方面，發揮了不可替代的作用，成為支撐和推動基礎教育發展的重要力量。”無論是官方的決議，還是學者觀點，都充分肯定了教研工作在基礎教育教學事業發展中的重要作用。

北京市教研機構設置始于20世紀80年代，經歷了3個發展時期。一是初創期（1981年—1986年），實現從無到有的突破。1981年10月，北京教育學院設立一部、二部，一部負責教師培訓，二部負責教學研究。二是發展期（1986年—1996年），加強中小學教學研究職能。1986年7月，北京市教育局成立教研部，北京教育學院二部從北京教育學院分離出來，1987年設置體育教研崗。三是改革完善期（1996年至今），實現管辦分離，突出專業性。1996年2月，北京市政府機構改革，成立北京市教育委員會，設北京教育科學研究院，原教育局教研部并入其中，內設基礎教育教學研究中心，負責北京市中小學教研工作，涵蓋中小學各門國家課程。

一直以來，北京市體育教研工作始終堅持“研究、指導、服務”的工作理念，堅守提高中小學體育教學質量、服務教師專業成長和服務教育管理決策的初心，努力完成教研員所肩負的使命。

二、以提高中小學體育教學質量為導向的教研制度探索與堅守

提高教育教學質量是教育發展永恒的主題。圍繞這一主題，北京市積極開展體育教研實踐，并把行之有效的做法固化為規章制度，努力促進教研工作的規范化、制度化。1987年至今，北京市先后建立了體育教學管理制度、優秀體育教學課例征集和交流制度、體育教師專業技能培訓與考核制度和體育教研員聽課及報告制度等，筆者將逐一進行梳理和解釋，希望為新時代學校體育工作貢獻力量。

（一）建立體育教學管理制度，著力提高全市中小學體育教學質量

北京市教育行政部門高度重視中小學體育教學工作，始終堅持規范管理、科學管理，把加強中小學體育教學管理作為教育管理的重要任務。為確保體育教學管理有依據，多年來，北京市教育行政部門委托市中小學教學研究部門開展調查研究，起草加強中小學體育教學管理的意見，并以正式文件的形式公開發布，為兩級教育行政部門加強教學管理提供依據，為教研部門指導教學提供保障。1988年至今，在教研部門的深入研究和持續推動下，北京市共印發了4版關于加強中小學體育教學質量的正式文件（見表1），這對全面提高全市中小學體育教學質量起到了重要的作用。

從時間看，文件發布間隔為7～13年;從內容看，文件均反映了當時課程改革的最新要求，努力把課程改革的先進理念和重要要求轉化為教師的教學行為。目前大家所熟知的初中男女分班教學就是2008年北京市教學管理文件的要求之一，執行效果非常好。同時，作為管理的依據，文件也積極回應了黨和政府的要求。如，2008年的文件是貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號，以下簡稱中央7號文件）和2008年《中共北京市委北京市人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》（京發〔2008〕6號，以下簡稱北京市委6號文件）的具體舉措;2017年的標準是貫徹落實《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號）和《北京市人民政府辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》（京政辦發〔2017〕52號）的生動體現。

（二）堅持開展優秀中小學體育教學課例征集與交流活動，引導廣大教師關注課堂教學

北京市優秀中小學體育教學課例征集與交流活動始于1987年，至今已30余年，形成了每兩年舉辦一次的制度，在北京市廣大一線體育教師中影響力很大。活動舉辦的初衷有兩點：一是引導更多的教師關注課堂教學，愿意為體育課堂教學付出;二是為體育教師的專業發展搭建平臺，為教師的職稱晉升助力。每一屆活動均由北京市教育委員會正式下發文件并主辦，北京教育科學研究院基礎教育教學研究中心中小學體育教研室承辦。征集工作分學校、學區（片）、區級和市級4個階段，每個階段都要進行現場授課與交流，讓更多的體育教師看得見，以便交流、學習。征集工作的突出特點是從基層學校發起，經過層層教學交流與展示，以區為單位進行推薦，盡可能地擴大工作的覆蓋面和參與人數。

近幾年，由于集團化辦學增多，北京市2019年中小學體育課例征集文件明確提出“同一所學校（獨立法人）報送的優秀課例不超過3節，努力擴大課例評優工作的覆蓋面”[3]“所有參加評選的教師要在一定區域內上好公開課，并積極參加不同階段的展示交流活動”[3]等要求。為保證評審工作的公平性和導向性，研制《北京市中小學體育與健康課堂教學評價標準》作為文件的附件公開發布，供參評教師和各區的評委使用。需要說明的是，這一評價標準會根據課程改革情況和評審專家反饋意見，逐年修改、完善。

為適應課程改革和國家戰略需求，課例征集與交流工作會積極作出調整。如，從2004年起，北京市主動與全國的中小學體育教學觀摩展示活動對接，為體育教師爭取在全國交流展示的機會;從2015年開始，北京市中小學體育課例征集活動增加足球、冰雪和奧運教育板塊，落實國家關于校園足球和北京2022年冬奧會的有關要求，引導廣大師生關注并投身于國家的號召中，讓更多的學生體驗足球和冰雪運動的快樂。

在工作推進過程中，北京市中小學體育教學工作提出了“關注常態教學、回歸真實教學、實施有效教學”的總體要求，重點關注課堂教學的實效性和可持續性，堅持開展優秀課例統一交流展示和不同區域間異地授課交流，讓一線體育教師能夠及時、真實地感受到體育課堂教學改革的方向和現狀成果。這項工作為教師的專業發展和成長搭建了良好的平臺，錘煉了一大批中青年體育教師，很多優秀教師脫穎而出，在平凡的崗位上做出了不平凡的事業。

（三）建立中小學體育教師專業技能培訓與考核制度，努力提高教師的教育教學能力

北京市自2006年開始舉行北京市中小學體育教師專業技能培訓與考核，至今仍堅持開展，大體上可以分為以下3個階段：

1.全員考核，守住體育教師運動技能和教育教學能力的底線

據2006年北京市教育事業統計資料顯示，北京市中小學體育教師6649人，其中，專科學歷2181人，高中及以下學歷364人，累計占38.3%，相當一部分的體育教師第一學歷并非體育專業。基于體育學科對教師講解和動作示范要求較高的實際，從2006年開始，北京市嘗試開展面向全體中小學體育教師的教學基本功達標活動，每年舉行一次。考核采取現場技能展示、進行教學講解和回答評委的方式進行，具體考核內容從考核標準涉及的眾多項目中抽簽選取，促進教師教學能力全面發展。

2008年，這項工作被寫入北京市委6號文件，提出了“全面實施、全員覆蓋”的工作目標，要求年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師全員參加。為規范考核工作，提高考核質量，依據課程標準和教育部審定教材，研制考核標準，供教師日常培訓和最后考核使用。截止到2012年，共有6234名適齡中小學體育教師通過考核。該項工作對提高教師的教學能力起到了積極的推動作用。

2.搭建平臺，培養引領北京市中小學體育教學發展的骨干

2014年，北京市開始組織實施全市中小學體育教師專業技能展示活動，連續組織兩年。活動以貫徹黨的十八屆三中全會“強化體育課和課外體育鍛煉”精神以及落實《北京市推進中小學校體育工作三年行動計劃（2013—2015年）》為背景，與教師專業技能培訓和考核工作一起，形成了“抓兩頭、帶中間”的工作格局。

展示分為區級培訓和市級展示兩個階段。其中，各區組織實施階段，按照“全面實施、分項展示、提高質量”的原則，將專業技能展示與比賽活動同日常的教研工作結合起來，對年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師進行培訓，保證普及性。市級展示階段，按照不同專項分別進行，用2年的時間完成了籃球、排球、足球、田徑、體操、武術和健美操7個大項的展示。全市共有484名中小學體育教師參加。通過這種方式，優中擇優，培養了一批專項技能水平較高、教學基本功扎實的骨干力量。目前，這些教師活躍在體育教學的一線，發揮著骨干力量。

北京市加強中小學體育師資隊伍建設的腳步從未停止，2016年，北京市教育委員會委托北京教育科學研究院研制《北京市中小學體育教師教學技能考核內容及評分標準（試行）》并以正式文件下發，要求繼續推動體育師資隊伍建設。

3.持續推進考核工作，努力打造一支能夠肩負起新時代中小學體育教學重任的強大教師隊伍

教育大計，教師為本;有好的教師，才有好的教育。自中央7號文件下發以來，北京市委市政府對學校體育工作的重視程度不斷加強，中小學體育教師數量持續快速增長。據北京市教育事業統計資料顯示，中小學體育教師數量由2006年底的6649人增加到2019年底的10303人，累計增加3654人，增幅約為55%。2006年到2012年，增加1269人，增幅約為19.1%，2012年到2019年，增加2385人，增幅約為30.1%。2012年后的增幅大于2012年前的增幅（圖1）。如果把教師退休的因素考慮進去，新增教師的數量會更多。這也是北京市繼續組織考核的重要原因。

2012年后新增體育教師基本處于自然發展狀態，并且教育背景多元。為保證新增教師隊伍的專業能力，2019年7月，北京市教育委員會下發正式文件，決定繼續開展中小學體育教師專業技能培訓與考核。文件要求按照“分批推進、全面實施、考培一體、提高質量”[4]的原則，開展轄區內中小學體育教師技能考核與展示工作，做到應考必考，不留死角。計劃用5年左右的時間，完成2012年8月31日后新入職（含從外省調入）的中小學體育教師考核與展示任務。

在不同時期所采取的不同做法，完善了中小學體育教師專業技能培訓與考核制度，對提高中小學體育教師專業能力起到了積極的推動作用。

（四）建立中小學體育教研員聽課報告制度，及時總結一線的優秀經驗，發現制約教學質量的瓶頸問題

體育教研員聽課及報告制度是近年來新建的一項體育教研制度。目前，北京市16個區共有體育教研員57人，其中小學25人、中學32人，每個學段都有專職教研員負責。如果加上各區的兼職教研員隊伍，中小學體育教研員的總數將更多。在發揮教研員專業引領作用的同時，如何充分發揮教研員在服務教育管理決策中的作用，為市區教育行政部門提供科學的決策建議，是值得關注的一個重要問題。

2016年，北京市教育委員會明確提出“建立體育教研員聽課及報告制度”[5]，除了集體視導之外，要求市、區體育教研人員多聽推門課、常態課。每一名市教研員年聽課量不低于50節，涵蓋學校數量不低于20所;每一名區教研員年聽課量不低于100節，涵蓋學校數量不低于負責學段學校總數的20%。從數量上看，全市專職教研員每年的聽課量高達6000余節，覆蓋學校數量近400所。這足以讓教研員發現學校體育工作中取得的成績和存在的問題，為教育決策服務。

聽課后，除了和教師交流，向學校反饋聽課情況之外，北京市教育委員會要求專職教研員每年向同級教育行政部門和市級教研部門提交聽課報告，詳細總結一年來聽課中發現的亮點、遇到的問題，尤其要提出需要教育行政部門從政策上解決的問題。近些年，北京市學校體育部分政策的出臺都與聽課報告制度密不可分。

三、聚焦立德樹人根本任務，繼續探索新時代提高中小學體育教學質量的教研制度

2018年9月，全國教育大會召開，習近平總書記發表重要講話，并對學校體育工作提出明確指示：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。”這是新時代學校體育發展的新目標，我們要深刻理解習近平總書記指示精神的內涵，聚焦立德樹人的根本任務，深入研究體育學科在立德樹人中的獨特功能，積極在教研工作中落實。

從現實來看，體育在學校教育工作中仍然屬于短板，各項工作都亟待加強。每一位體育教研人要把握歷史機遇，在繼承和發展的基礎上開拓創新，探索適應新時代學校體育工作發展的教研新路徑，完善促進中小學體育教學質量提高的新制度。否則，學校體育工作將繼續制約素質教育的推進，甚至影響教育現代化的順利實現。

參考文獻：

[1]徐淀芳.不忘教研初心，傳承嫁衣精神，篤行樹人之道——致敬上海教研70年[J].上海課程教學研究，2019（10）：3-9.

[2]國家教育委員會.關于改進和加強教學研究室工作的若干意見[S].1990，6.

[3]北京市教育委員會.關于開展2019年中小學優秀體育教學課例征集與評選工作的通知[S].2019，7.

[4]北京市教育委員會.關于開展北京市中小學體育教師專業技能考核與展示的通知[S].2019，7.

[5]北京市教育委員會.關于開展中小學體育教學質量提升計劃啟動年有關工作的通知[S].2016，6.