財務共享服務模式下行政事業單位財務轉型分析

洪相鐵 張樂天 景孟穎

摘要：隨著我國行政事業單位逐步建設財務共享服務中心進程的推進，在財務共享服務下，傳統的財務管理模式也在發生深刻變化。行政事業單位的會計核算模式由信息化向智能化轉變、會計工作由單純注重財務會計核算向應用管理會計參與單位管理決策轉變、業務和財務關系由單一的財務核算提供財務信息向業務和財務融合轉變、財務管理由結果分析向過程控制轉變。四個方面的轉變是行政事業單位實施財務共享服務模式下的財務轉型的新特點。本文著重探討行政事業單位財務轉型前面臨的問題以及財務轉型的趨勢性和實施路徑。

關鍵詞：行政事業單位;財務共享服務;財務轉型;業財融合

引言

目前，隨著黨和政府注重國家治理體系和治理能力邁向現代化，要求我國行政事業單位必須提升自身的管理能力、服務能力，改善治理方式，也對行政事業單位提高社會治理和服務效率提出了新要求。而行政事業單位財務和業務工作普遍存在的重核算輕管理、重資金投入輕績效評價的現象，必須加以改變。財務轉型在這個大背景下顯得尤為緊迫和必要。財務共享服務模式的建立可以助力財務轉型升級，提升行政事業單位管理水平和效率，實現內部監督更有效、成本控制更嚴謹、績效評價更科學，實現信息資源共享。

行政事業單位財務轉型始于財務共享服務，從財務端共享開始逐步打通人力資源系統、收費系統、采購系統、資產管理系統等各業務系統，嵌入內控自動控制模式，以資金流運營為開端，運用財務核算產生的大數據，利用人工智能使財務信息與業務信息融合，將提供的全口徑信息應用于單位成本控制和資金使用績效評價，參與單位決策和管理。

一、行政事業單位實施財務轉型前存在的問題

（一）信息化系統建設不成熟

目前，部分行政事業單位未建立財務網上核算系統。有些單位雖已經上線了網上核算系統，但系統運行還存在系統專業性過強，業務部門辦理財務核算事項對會計科目、會計項目的使用不明晰，以及對財務政策不甚了解的問題，造成網上填報信息不準確。這就需要財務人員審核，發現問題后退回，業務部門修改后再次提交。這在一定程度上降低了財務核算工作效率，同時各業務部門報銷人員填報、修改、再提交的過程需要多次反復，造成人力和時間成本的浪費。

（二）單位內部業務系統和財務系統不能有效銜接

由于目前行政事業單位尚無涵蓋經濟業務運行全過程的信息系統，而財務系統又相對獨立，單位內部經濟運行無法對全業務流程進行實時監督。目前雖然行政事業單位很多業務模塊由專業信息技術服務的支撐，已經獨立運行，獨立維護，但各業務系統間、業務系統與財務系統間不能順暢聯通，數據共享機制尚未建立，“信息孤島”現象還比較突出。隨著行政事業單位業務量的不斷增加，業務信息數據量、財務信息數據量也伴隨著不斷增大。大多數信息數據傳遞仍然主要靠人工傳遞，這就極易導致數信息數據遺漏、判斷錯誤，不能做到數據的及時共享。譬如：實驗用品的報銷，從實驗用品平臺采購后，需人工將各項信息錄入財務網上報銷系統。這就可能存在金額、收款單位等信息輸入錯誤。

行政事業單位還面臨著各項內外部監督檢查、審計工作，需要查閱大量的財務信息、業務信息等相關資料。但是目前絕大多數行政事業單位未做到財務信息電子化，只能從系統中導出相關數據，無法做到遠程實時監督，只能通過翻閱紙質材料，影響了監督效率。

（三）內控機制難以嵌入信息系統之中，無法實現自動控制

目前，大多數行政事業單位根據國家對內部控制建設的要求，進行了內控體系建設，也取得了一定的建設成果，各種業務活動環節建立了相應的制度及程序。但這些內部控制活動在執行中，仍然依靠人工傳遞表單，各級授權人簽字模式實施。同時由于單位內部業務信息系統和財務信息系統的相互獨立，難以實現對各項經濟業務各環節、全流程的管控，內部控制難以嵌入信息系統之中，無法實現風險動態監控，內部控制的效率和效果較低。

（四）注重財務會計核算，不能有效發揮管理會計功能

隨著經濟社會的發展，人力成本逐年增加，大部分行政事業單位的主要收入來源都是財政撥款，單位財務工作和財務人員必然占用部分財政經費。每個單位的財務人員數量都是有限的。特別是近年來行政事業單位開始執行政府會計制度，對財務核算的要求不斷提升。而日常財務會計工作又是單位日常運行不可或缺的，所以大部分行政事業單位的財務部門都把精力放在了日常財務會計工作中，很少參與單位運行中的績效評價、成本控制和項目決策等活動，普遍不甚重視管理會計工作，難以為單位經濟運行決策提供會計服務。管理會計功能的發揮不良，是行政事業單位財務工作中的一項短板。

（五）注重資金投入，忽視績效產出和評價

行政事業單位普遍為財政撥款預算單位，日常的經濟事項使用財政資金、執行財政預算。很多單位都認為只要把錢花出去，項目上馬了，完成了就萬事大吉，預算任務就完成了。而不考慮預算執行的效率和效果。目前我國的預算績效評價體系仍存在著一定的問題，一是一些政府投資項目不能僅僅考核經濟效益，而要考核社會效益。而社會效益也不是能在短期顯現的，效益難以在短期內顯現。二是預算績效評價不能與官員業績考核與問責掛鉤，即使財政資金使用不當，甚至浪費或重復建設、搞面子工程等，決策官員也不會受到懲罰。三是財政結余經費的管理方式及考核預算執行率等原因，促使一些單位突擊花錢，不講資金使用的績效。四是財政預算資金績效評價信息不透明，缺乏公眾監督機制。這些原因造成行政事業單位對財政資金只重投入，不重產出與績效。

二、行政事業單位實施財務共享服務模式對實現財務轉型的促進

財務共享服務中心在促進國家財政制度改革、建立公開透明信息共享的財政資金核算體制方面具有重要作用。對解決行政事業單位實施財務轉型前存在的問題具有重大作用。

（一）財務共享服務中心搭建了完善的信息系統平臺

行政事業單位在建設財務共享服務中心的過程中，搭建了財務核算系統和業務系統，將財務和業務相融合，經濟事項辦理流程相銜接。實現業務辦理在線上申報、線上審批、線上財務處理、線上資金支付。

這些對接系統主要包括財務系統中的網上報賬系統、個人收入申報系統、網上查詢系統、預算管理系統等;業務系統主要包括采購部門的采購管理系統、資產管理部門的資產管理系統、合同管理部門的合同管理系統、人事部門的人力資源與薪酬管理系統、學校學生部門的學籍管理系統及宿舍管理系統、教務部門的學生選課系統、科技部門的科研管理系統等。

同時單位的財務共享服務中心系統與財政國庫集中支付系統、審計部門的聯網審計系統相聯通。使目前實時聯網審計不再局限于對國庫集中支付系統的監督，對單位實有資金賬戶及財務賬務處理也可做到實時監督?？朔四壳爸辉谀骋粫r間節點上傳財務數據庫的聯網審計模式存在的監督滯后性。

（二）實施財務共享服務模式整合了財務活動與業務活動流程

在建設財務共享服務中心過程中，由于連接了財務系統和業務系統，必然要求將業務活動和財務活動流程相協調和整合，避免了目前一些單位采用的各個業務活動獨立APP操作的不利。財務共享服務中心的建立可以使單位對經濟事項的運行提高效率。使信息數據從業務系統客戶端輸入，經過內控審批系統由各層級授權人審批，信息匯聚到財務系統。而財務共享服務中心作為一個大的“會計工廠”，高效處理海量信息，完成會計核算，通過資金支付系統完成資金支付，實現預算的執行。財務共享服務中心的建立使行政事業單位做到了讓信息多跑路，讓人少跑路。

（三）財務共享服務中心實現了行政事業單位信息共享

財務共享服務中心的建立，實現了行政事業單位信息資源共享，使財務信息在單位內部、財政部門、審計部門、其他監督部門及社會公眾共享。徹底解決“信息孤島”現象。單位內部業務人員可以查詢經濟業務辦理進程，明確流程堵塞環節，使審批人具有時間緊迫性。同時業務信息和財務信息的共享可讓業務活動和權力在陽光下運行，提高監督效率，利于財政資金使用績效評價。

（四）財務共享服務模式實現了內部控制的自動控制機制

行政事業單位內部控制實現自動化，要依靠信息技術的支持。通過財務共享服務中心的標準化運行流程，實現電子審批、預算項目控制、財務報銷標準控制、原始憑證影印電子版自動審核等。將內部控制嵌入信息系統之中，實現對各經濟業務的實時自動化管控，徹底改變以往內部控制依賴人工單據傳遞、人工簽批方式。這樣利于規范行政事業單位的財務行為，并實現各類經濟業務的全過程管理，做到事前、事中和事后的全過程控制，防止腐敗和舞弊現象的發生。

三、行政事業單位財務轉型路徑分析

（一）會計核算模式由財務信息化向財務智能化轉變

隨著我國5G商業化和人工智能的發展，行政事業單位財務工作由電算化向信息化、由信息化向智能化轉變。會計核算信息系統、政府采購系統、國庫集中支付信息系統、資產管理信息系統等系統在各行政事業單位中已普遍使用。信息系統建設完善后，人工智能在財務工作中的應用又呼之欲出。許多行政事業單位建立的預算管理系統、影像管理模塊、合同管理信息系統等普遍應用5G網絡，又為智能財務的應用提供了保障。會計核算由財務信息化向財務智能化轉變模式如圖1所示。

智能財務是指將以人工智能為代表的新技術運用于財務工作中，對傳統財務工作進行模擬、延伸和擴展，以提升會計信息質量和會計工作效率，促進財務在管理控制和決策支持方面發揮作用，推動單位的數字化轉型進程。智能財務機器人如圖2所示。

（二）財務部門的作用由注重財務會計核算向注重管理會計應用轉變

隨著我國經濟社會的發展，行政事業單位在行政管理、社會服務、教學科研等方面的任務越來越繁重、經費支出規模不斷擴大，參與的經濟事項也在不斷增多。社會對行政事業單位的財務信息質量要求及管理能力要求也在增加。這就要求行政事業單位的財務工作不能僅僅著重于財務會計工作，在實施財務共享服務模式后財務工作的著眼點會向注重管理會計工作轉變。由于財務共享服務中心的建立，使得財務會計工作變得規范化、標準化，會計處理實現“會計工廠”的規模效應，財務人員可以擁有更多的時間和精力利用大量共享的財務和業務信息進行財務預測、分析、控制，為單位的決策提供依據。能更好地利用管理會計職能。財務工作的重心由財務會計向管理會計轉變。

（三）信息使用由孤立的財務信息向業務和財務信息融合轉變

財務共享服務業財融合模式一方面可以實現財務數據的實時共享，利于進行財務分析、預算控制，防止“信息孤島”現象的產生;另一方面可以根據業務系統的需要，將財務信息匯總傳遞到各業務部門，供業務部門利用財務信息進行分析，生成各業務部門所需要的決策數據，有效提高各部門的工作效率;同時，業務部門的相關運行數據也被財務部門提取使用，在全面預算管理體系下，業財融合模式用以達到財務預測和預算執行情況的研判。總之，業財融合模式是行政事業單位實施財務共享服務中心后，經濟業務活動方式和信息利用方式的一種重大轉變。業務和財務間的界限消失，專業會計機構高度集中，財會部門演變成為大數據處理部門。

（四）財務管理由結果分析向過程控制轉變

行政事業單位財務管理工作從做好結果分析的基礎上逐漸向過程控制轉變。結果分析能夠對本期資金使用情況進行總結并對下一期預算執行有所指導。因此結果分析對于預算執行是十分重要的。但只關注結果分析并不能有效控制預算執行過程中業務工作可能出現的超預算問題，以及忽視了成本管控問題。因此，需要實現財務管理工作從結果分析向過程控制的轉型。過程控制需要關注資金流的動向，及審批環節的執行、成本費用的消耗等信息。

財務管理由結果分析向過程控制轉變，不僅僅著重于財務信息的使用和分析，對于防控資金流風險，加速審批環節提高業務辦理效率，促進預算執行進度，提升成本費用管控能力等方面都具有重大意義。財務管理向過程控制的轉變有利于加強項目資金執行過程中的績效評價。一般的項目執行只在項目中期和完成后進行，而過程控制對項目執行進程進行實時監控，避免出現項目資金的挪用或不合理支出。

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