“十四五”，再上新臺階

文／郭焦鋒

“十四五”期間，中國天然氣高質量發展將再上一個臺階。

“十四五”時期，中國天然氣產業高質量發展有望邁上一個新臺階。通過推動質量變革，市場規模繼續擴大，市場體系得到完善，不斷滿足人民日益增長的對清潔用氣和高水平服務的需求。通過推動效率變革，天然氣供應保障能力進一步提高，增儲上產成效更加顯著，全國“一張網”物理聯通有望全面建成。通過推動動力變革，體制機制改革繼續深化，創新發展不斷取得突破，核心技術和關鍵設備自主化程度得到提升，以高水平開放保障國家天然氣穩定供應安全。

質量更高

天然氣市場需求有望繼續增長，用氣結構或將進一步優化。引導合理性需求，明確市場預期，基本形成工業燃料、城鎮燃氣、燃氣發電三分天下的局面。“十四五”時期，大氣污染防治繼續加強，“氣代煤”在工業領域進一步推進，預計工業燃料新增天然氣需求360億立方米；新型城鎮化建設持續發展，預計城鎮燃氣新增需求280億立方米；有序適度發展分布式能源、“風光水儲氣”一體化和燃氣發電，預計新增天然氣需求420億立方米。預計到“十四五”末，工業燃料、城鎮燃氣需求量分別為1450億、1500億立方米，占比33%和34%，與“十三五”末相比分別降低1個和4個百分點；燃氣發電需求量1000億立方米左右，占比約23%，提高5個百分點。

競爭環節全面放開準入，有序競爭格局或能逐步培育建立。按照構建“管住中間、放開兩頭”體制架構的總體要求，加快推進天然氣上下游環節市場化改革，打破上中下游一體化經營模式和壟斷格局，推動探索天然氣與光伏發電、風電、地熱、氫能等新能源協同發展的新型業態、商業模式。加大力度鼓勵社會資本進入天然氣全產業鏈，吸引更多民營企業、外國企業等各類企業參與，推動形成參與主體多元化、市場結構合理化、交易模式多元化的市場格局，實現競爭性環節全面放開，基本形成統一開放、有序競爭、高效監管的現代天然氣市場體系。

交易中心作用得到有效發揮，市場交易體系有望全面形成。天然氣現貨市場加快建設，期貨市場建設加速推進。油氣交易中心在市場化配置資源、價格發現的核心作用逐步發揮。借助上海、重慶油氣交易中心，以及逐步設立的若干區域級油氣交易中心，有序推進全國天然氣現貨和期貨交易平臺建設，以人民幣為計價貨幣，參與主體涉及境外及全國的投資者，建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現貨交易相結合的天然氣交易市場與交易體系，基本形成體現中國天然氣市場供需關系、資源稀缺程度、環境治理和應對氣候變化等外部性成本的市場基準價格。

效率更好

勘探開發領域競爭程度增加，增儲上產成效有望得到提高。礦業權公平流轉全面推進，強化退出機制進一步完善，配套規則制度逐步健全，推動勘探開發領域競爭程度逐漸提高，打造出真正有創新能力和實力的上游企業，致力于提質增效、降低成本。天然氣勘探開發新模式、新業態嶄露頭角，投資多元化發展呈現良好開端，勘探開發技術水平、勘探成功率和采收率出現一定幅度的提高，成本控制效益、環境和碳減排效益更好地體現。非常規天然氣勘探開發一體化模式繼續創新，開采效率明顯提升，開發利用力度逐步加大，產能建設穩步推進，國內油氣十年穩產得到有效保障。

●民營力量的加入，為天然氣市場化改革增添了活力。 供圖/視覺中國

進口多元體系穩步建立，對國際市場影響力或能明顯提升。天然氣進口供應體系更加多元，與主要資源國和進口通道國的合作方式不斷豐富。進口渠道有序增加，民營、港資、外資、國有企業和機構均積極參與天然氣進口；進口方式更加靈活，長協、現貨、期貨等貿易方式和貿易合同更為多樣。積極扮演戰略買家角色，加強國際天然氣資源池探索、建設和鞏固，注重提升對一些地區性國際天然氣交易市場的影響力。繼續加強與東北亞天然氣消費國的合作，探索建立亞太區域性天然氣市場框架及相關機制。

管道互聯互通程度穩步增加，資源配置效率可望持續改進。天然氣長輸管道和互聯互通重點工程建設如期推進，管輸領域與“互聯網+”加速深度融合，推動智能管道和智慧管網加快建設，實現建設數字化、運營智能化、全流程管理規范化、服務市場化。全國“一張網”物理聯通輸氣體系繼續完善，管網布局更為合理、覆蓋范圍進一步延伸，做到安全高效運行，初步實現天然氣資源在各區域乃至全國范圍內平穩調配。

儲氣調峰設施建設力度加大，應急調峰效果或將顯著改善。以管網互聯互通為支撐，以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主，以集約化、規模化應急儲罐為輔，以氣田調峰、可中斷供應、可替代能源及其他調節手段為補充，逐步建立多層次儲氣調峰體系，構建與用氣規模、管網規模、用戶數量相匹配的規模化儲氣設施和調峰體系。

動力更足

低碳環保政策不斷完善，天然氣協調穩定發展有望實現。隨著京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易試驗區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略的陸續實施，綠色發展和低碳發展政策體系可望取得更大進展，繼續推動天然氣勘探開發利用向綠色化、智能化邁進。“碳中和”目標要求進一步提升溫室氣體排放控制力度，推動研究解決甲烷泄漏問題，協同應對全球氣候變化治理方略落地。

體制機制改革落地深化，高效監督管理體系或能盡快建立。一是加快研究出臺礦業權改革配套制度。二是加快建立國家油氣管網公司運營機制和實施細則。三是繼續完善價格形成機制。四是依法加強全產業鏈高效監管。

核心科技和裝備創新繼續突破，自主化水平可望得到提高。政府引導、市場主導、社會參與的科技創新協同作用得到進一步發揮，天然氣勘探開發核心技術攻關和產業創新生態培育得以強化，有效解決斷點堵點問題；針對低孔滲、深水、頁巖氣等國內天然氣勘探開發的難點問題，加強對國外成熟核心技術和關鍵裝備的引進、吸收和再創新研發。深入實施各級重大人才工程，突出“高精尖缺”導向，打造高層次創新型科技人才隊伍，形成科研技術團隊和研究梯隊，引入核心科研人員參股等制度，以有效提升創新的積極性。

著力完善天然氣國際合作機制，深度國際合作或將加強。積極應對新冠肺炎疫情后世界經濟政治格局調整，全方位加強能源和天然氣國際合作機制建設。一是大力提升企業“走出去”開展產能合作能力；二是積極參與天然氣國際區域市場建設；三是依托公共交易平臺；四是積極探索進一步開放政策。