安徽省培育發展農業產業化聯合體的探索與實踐

竇祥銘

(1.中共宿州市委黨校 理論研究室， 安徽 宿州 234000； 2.安徽財經大學 縣域經濟研究所， 安徽 蚌埠 233030)

為推動傳統農業向現代農業轉型升級，在總結多年農業農村改革經驗的基礎上，安徽省積極創新現代農業經營組織體系，于2012年9月在全國首創“以農業龍頭企業為核心，家庭農場為基礎，農民合作社為紐帶”的現代新型農業經營組織聯盟——農業產業化聯合體(以下簡稱聯合體)，在產業融合發展中取得了“1+1+1>3”的聚變效應，顯示出較高的推廣價值和廣闊的發展前景，于2017年10月被原農業部等國家六部委下文在全國推廣。截至2018年底，安徽省已培育發展聯合體1 417家，其中省級示范聯合體564家，加入聯合體的農業龍頭企業2 201家、農民合作社4 022家、家庭農場及專業大戶20 717家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導產業，年產值達千億元以上，聯合體已成為帶動安徽省現代農業加快發展的“農業航母”[1]。現將其主要做法和成效進行總結，并分析存在的主要問題，提出解決對策建議，以期為推進我國農業產業化聯合體建設提供借鑒。

1 主要做法

1.1 強化政策引領

2015年8月，安徽省政府辦公廳出臺《關于培育現代農業產業化聯合體的指導意見》，在安徽全省全面啟動農業產業化聯合體培育工作；2017年7月，安徽省政府印發《安徽省推進農業產業化加快發展實施方案(2017—2021年)》，要求大力推進聯合體建設；2018年10月，安徽省委、省政府公布《安徽省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，進一步謀劃推進聯合體培育發展工作。2013—2019年，安徽省連續7年將聯合體寫入省委一號文件，列入省政府重點工作進行部署。

1.2 抓好典型示范

為加強對聯合體的指導、扶持和服務，充分發揮其示范帶動作用，促進其健康發展，安徽省于2015年12月制定了省級示范聯合體評選管理辦法，重點提出評選標準、明確評選程序。截至2018年底，安徽省共示范創建了564個帶動能力較強、發展效果突出的省級示范聯合體，成為全省各地學習和借鑒的“樣板”，有效提升了聯合體規范化水平，促進了聯合體良性健康發展。

1.3 加大資金支持

安徽省積極整合統籌各類資金，為聯合體發展提供充足的資金支持。一是整合涉農資金，用于支持聯合體基礎設施建設和政策性農業保險“提標擴面”；二是統籌中央、省級相關財政資金，通過設立融資擔保風險基金和股權投資基金，并整合涉農項目向聯合體內經營主體傾斜等方式，著力解決聯合體內農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體融資難、融資貴問題[2]。

2 主要成效

2.1 推動農村一二三產業融合發展

聯合體將具有一產、二產、三產功能的各類經營主體有效聯合，串聯農業產前、產中和產后各環節，覆蓋了從田間到餐桌的全產業鏈，加速了文化、休閑、觀光、定制等農業新業態和新模式的創新發展，農村一二三產業融合發展和農業產業化轉型升級進一步推進。如宿州市靈璧縣唯農牧業聯合體，其以發展農牧結合型現代循環農業為核心理念，實現了“標準化規模養殖—有機肥料生產—有機農產品種植、加工、包裝、連鎖直銷”的循環農業經濟發展模式，同時架構起連鎖專賣、市場批發、農超對接、電子商務“四位一體”的現代農產品營銷網絡，成為推動農村一二三產業融合發展的典范，實現了經濟、社會、生態等多重效益[3]。

2.2 加速新型農業經營主體培育

聯合體的建立和發展，推動了新型農業經營主體聯合與合作機制的構建。采取“農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場”的組織形式，使各類經營主體分工合作、共同應對自然、市場等風險，一體發展，通過各方優勢互補，有力解決了各類經營主體在獨立經營中存在的諸多問題，并促進其形成適宜的盈利模式，自身發展得到快速提升，也促進了產業聯結。截至2019年底，安徽省農業龍頭企業總數達到16 091家，農民合作社和家庭農場數量雙雙突破10萬個，在市場監督管理部門登記注冊數分別達105 149個和115 072個。蓬勃發展的各類經營主體已成為推動安徽省現代農業發展的重要核心力量[4-5]。

2.3 促進農業適度規模經營

聯合體的建立，使生產、加工、銷售、服務、流通等上下游相互配套，擴大了產業規模，形成了外溢效應，從而拉動農民合作社和家庭農場增加投入，擴大服務規模和適度經營規模。以聯合體發源地安徽省宿州市為例，在聯合體帶動下，截至2019年底，宿州市土地流轉率達47.02%，比2012年聯合體建立前增長300%以上，其中3.33 hm2以上的適度規模經營面積增長10倍以上[6]。

2.4 提升農業社會化服務水平

聯合體內，各成員既是服務對象，也是服務主體，共同形成一個覆蓋農業產前、產中和產后全程環節的服務鏈，使各類要素資源充分優化配置的同時，也基本滿足不同成員對農業社會化服務的需求，進而顯著提升農業社會化服務整體水平。如滁州市鳳陽縣紅國稻米聯合體內的淮河農機服務公司和鳳凰嶺種田農民合作社，向家庭農場和農戶提供統一供應良種、統一配方施肥、統一“耕種管收”等服務，不僅大大降低了家庭農場和農戶的農資投入成本，提高了農機作業效率，生產的稻米品質也基本達到一致標準[7]。

2.5 保障農產品質量安全

圍繞主導產業、主導品牌，聯合體組織各成員開展生產經營，共享品牌收益，形成了更高標準的質量意識、品牌意識[12]。很多聯合體制定了服務規范和生產標準，為規范農民合作社和家庭農場的生產與服務提供了有效支持，有利于保障農產品質量安全的同時，也提高了農產品安全高效的供給能力。如蚌埠市香飄飄聯合體，采取“六統一”方式指導聯合體內6家農民合作社和15家家庭農場進行生產，所產優質糯米合格率達95%以上，而在聯合體建立前，供給當地農業龍頭企業“香飄飄糧油科技公司”的糯米合格率不足20%[8]。

2.6 增加農民收入

發展聯合體，通過打造提升農業產業鏈、價值鏈和利益鏈，一方面降低了農資采購、農機服務等生產作業成本，提高了農業生產效率，保證了農民經營性收入的穩定提升；另一方面，顯著增強了農民合作社和家庭農場在產業發展中的話語權與支配權，切實提高了農民參與產業發展、對接市場需求、自主經營決策的能力和實力，在客觀上為農民持續增收培育了新動能。根據安徽省農業部門數據，截至2018年底，安徽省已培育發展聯合體1 417家，輻射帶動近300萬戶農戶增收，聯合體內農戶的年均收入高于非聯合體農戶12%左右[1]。

3 存在問題

3.1 工作統籌協調不夠

聯合體作為新時期農村改革新事物，具有政策性強、涉及面廣、工作量大等特征，相關工作的開展需要多部門協調配合才能順利進行。實踐中發現，安徽省一些地方在聯合體培育發展中出現的問題，很多并不是因具體工作的實施力度不強，而主要是因整體層面的統籌協調不夠，突出表現為部門間的行動缺乏當地黨委政府的統籌協調安排，導致整個工作缺乏整體性、系統性和協調性，沒有形成強大合力，并最終影響聯合體發展的整體質量。

3.2 經營主體“四難”問題

聯合體內部包含了農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，各經營主體自身的發展狀況將直接決定聯合體發展的整體質量[8]。整體來看，由于政策扶持體系建設相對滯后，安徽省對聯合體內各經營主體的政策扶持力度存在較大不足，主要表現為聯合體內各經營主體存在“用錢難、用地難、保險難、用工難”的“四難”問題[9]，對聯合體內各經營主體的持續健康發展形成較大制約。

3.3 內部利益聯結機制不夠緊密

聯合體的主要特征之一是緊密的利益聯結機制，真正規范意義上的聯合體需要建立緊密的利益聯結機制。由于規范化意識不夠，安徽省一些聯合體內部并未有效建立緊密的利益聯結機制，形式上更多的是農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場之間的訂單合同和上下游分工，各成員仍是“各自為戰”的分散經營狀態，與以往“公司+農戶”的傳統模式沒有本質區別，如不及時進行整治，很可能會使聯合體逐步淪為“空殼子”或“空架子”。

3.4 對小農戶的直接帶動作用不明顯

到2020年、2030年和2050年，我國經營規模在3.33 hm2以下的小農戶預計將達2.2億戶、1.7億戶和1億戶左右[10]。說明，在未來相當長的時期內，小農戶仍將是我國農業生產經營的主體，小農戶生產經營的現代化直接關系我國農業現代化的發展。因此，聯合體對小農戶的帶動作用十分重要。但在安徽省的實踐中，聯合體更多還是農業龍頭企業與農民合作社及家庭農場的聯合，缺乏對小農戶的重視，小農戶甚至被排斥在聯合體外。聯合體對小農戶的影響更多是輻射帶動，而直接帶動作用并不明顯[9]。

3.5 品牌戰略意識相對薄弱

品牌化是農產品實現高額附加值，進而獲得高額利潤的關鍵。安徽省作為傳統農業大省，聯合體內各成員的優質農產品很多，但在省內外具有較大影響力的品牌較少，消費者耳熟能詳的更是屈指可數。主要原因在于聯合體內各成員普遍缺少品牌戰略意識，在品牌的樹立、宣傳和推介等方面投入不足，導致農產品的市場占有率較低，市場識別度不高。

4 對策建議

4.1 加強統籌協調推進

培育發展聯合體作為一項系統、復雜的農村改革工程，需要包括農業部門在內的各職能部門共同參與，因而各項工作需要較好的統籌協調。建議各地黨委政府進行牽頭領導，高度重視聯合體培育發展工作，組建專門的工作領導小組，將相關職能部門納為成員單位，建立相關聯席會議制度，并在農業部門設立專門的辦公室。通過黨委政府的統籌協調，各部門加強協調配合，加快形成“上下聯動，合力推進”的良性工作局面，積極制定和出臺相關的扶持政策和措施，有力支持聯合體培育發展。另外，聯合體作為一種典型的誘致性制度創新，是基層創新實踐的產物，黨委政府應重點圍繞優化聯合體發展外部環境開展相關工作，充分依托市場機制，讓聯合體在市場競爭中優勝劣汰，增強其發展活力[11]。

4.2 加大政策扶持力度

盡管聯合體的建設在實踐中取得了顯著成效，但當前聯合體尚處于發展的初期階段，其內部各新型農業經營主體在土地、資金、人才等方面普遍受到各種因素制約，自身發展條件和能力有限，因此，應繼續加大對經營主體的各方面政策扶持力度，制定和實施相關支持優惠政策，促進聯合體做大做強，提升聯合體整體發展水平。在資金支持上，應積極采取財政貼息，同時鼓勵和引導經營主體開展融資擔保、擴大抵押物范圍、設立聯合體內部擔保基金和股權投資資金，以及政府與聯合體共同出資設立產業發展基金等綜合措施。在用地支持上，應切實落實原國土部關于農業設施用地的優惠政策，每年安排一定比例新增建設用地指標，重點針對聯合體內龍頭企業的用地需求，優先安排、優先審批。在保險支持上，進一步擴大政策性保險覆蓋面的同時，通過引入市場競爭機制，探索推廣符合不同經營主體需求的商業保險產品和服務。在人才支持上，人力資源相關部門應制定針對性的人才政策，加大人才培育資金投入，聯合農業專業類院校，培育聯合體發展所需人才，重點培育一批懂技術、善經營、留得住、用得上的農業經營主體管理者，提升聯合體經營管理水平。

4.3 完善利益聯結機制建設

圍繞把聯合體打造成為一種創新利益聯結的模式，完善聯合體內部利益聯結機制建設。應積極引導聯合體內各成員之間、聯合體與普通農戶之間開展深度融合與緊密協作，通過多種形式的股份合作，建立健全土地、資金、技術、品牌、信息等各類資源要素的共享機制；完善聯合體內各成員之間、聯合體與普通農戶之間的利益分配機制，讓聯合體內各成員以及普通農戶通過切實有效的利益聯結機制獲得收益[12]，提高參與積極性，也有利于避免聯合體發展出現類似農民合作社“空殼社”的問題。

4.4 構建包括“小農戶”的聯合體運行新模式

應積極構建“農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場+小農戶”的聯合體運營新模式，鼓勵小農戶以自有的土地、資金、設備、勞動力等入股聯合體內各經營主體，參與聯合體生產經營，讓小農戶能夠同步分享聯合體發展和農業農村現代化的成果，更好促進小農戶和現代農業發展有機銜接。在此過程中，應切實增強各類農民合作社的規范化和凝聚力，通過其對小農戶進行有效的組織，并切實為小農戶發聲，增強小農戶的話語權。

4.5 推進品牌化經營

為保障聯合體健康可持續發展，應進一步提升其各成員的品牌戰略意識，開展品牌化經營。以優質安全的農產品為基礎，科學制定品牌發展規劃，推進品牌打造，不斷提升品牌價值。引導和支持各成員創建自主品牌，賦予品牌特色，扶持聯合體內龍頭企業培育壯大終端產品品牌，并大力支持其在目標市場建立專營店；積極組織各經營主體參加農展會等各類營銷推介活動，同時充分利用大數據、云計算等信息化技術手段，加大品牌宣傳力度，擴大品牌影響力[9]。