高職院校“1+X”證書制度實施路徑探析

丁慧鴿（廣東工程職業技術學院）

“1+X”證書制度是《國家職業教育改革實施方案》提出的重大改革創舉和制度革新。中國國務院于2019年1月面向全國發布了《國家職業教育改革實施方案》，此方案中明確強調，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動 “學歷證書+若干職業技能等級證書”制度（“1+X”證書制度）試點工作 ,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。至2019年4月份，教育部等四部門發布了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱為“試點方案”），此方案明確強調“自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，從10個左右職業技能領域做起，穩步推進“1+X”證書制度試點工作”。“面前全國首批且首次開啟5個職業技能領域的試點”，“在建筑工程技術、信息與通信技術、物流管理、老年服務與管理、汽車運用與維修技術等5個領域遴選確定了參與首批試點的有關職業技能等級證書”，至此，面向全國的“1+X”試點工作就正式啟動了。

■ “1+X”證書制度的涵義

（一）“1+X”證書制度的定義

“1+X”證書制度是指將高職院校學生的學歷教育和職業技能等級標準等考核結合起來，“1”是代表學歷證書，“X”是代表各種類型的職業技能等級證書。學歷證書是指高職院校的學生通過國家相應考試被錄取后修完專業人才培養方案規定的課程，獲得足夠的學分，畢業后獲得的由教育部門頒發的畢業證書。職業技能等級證書是各類高職院校的畢業生或者是社會成員及其他學習工作人士職業技能等級的有效證明，主要體現的是各類職業活動所要求具備的綜合能技能和素質要求。在甄選職業技能證書的種類時，參考人員可基于專業技術技能（指基于具體職業崗位要求的技術技能）、專業基礎技術技能（即為專業學習進行準備的技術技能）、綜合素質能力要求（指基于職業技能強調學生表達、溝通、交流、工具使用能力的全面發展要求）、學生的興趣愛好等方面考慮。“X”部分一般包括融入核心專業技能的職業技能等級證書和專業拓展性的職業技術技能等級證書兩個部分及內容。而對于學歷證書“1”與職業技能等級證書“X”的相互關系及影響，2019年教育部辦公廳、國家發改委辦公廳、國家財政部辦公廳攜手聯合面向國內高職院校印發的《關于推進“1+X”證書制度試點工作的指導意見》（簡稱“試點意見”）中明確指出，開展“X”證書培訓需要結合推進“三教”改革，并由學校統籌，積極有效的使用好相關資源和項目，結合學校教學組織有效實施。教育部職成司的有關負責人強調：“要充分認識到“1+X”試點工作與現有教育教學過程是互融互通、互相促進的，而不是彼此割裂的單獨項目”。也就是說，1和X應是相互融合的，要把職業技能證書的標準、要求融入到高職院校的人才培養全過程。

（二）重要意義

1.“1+X”證書制度有效推動國家資歷框架建設的進程

資歷框架（Qualifications Framework, QF）是指由組織機構的等級以及對符合等級要求所應具備的知識、技能和相關職業能力組成，是對各類職業資歷統一分級管理的技能架構設計，本質上來說，是一個基于職業標準的制度規范體系。主要是通過建立一個符合技能要求且可供社會從業人員參照的標尺，以此為基準，支持各級別各種類資歷的無障礙融通與轉換。推進國家資歷框架建設，可以促進我國職業教育與國際標準對接，積極融入全球化的進程。而“1+X”證書制度通過對職業技能證書和標準的分類分級建設，通過借助學分銀行的通道，可以幫助學習者實現不同種類學習成果間的有效認證和轉換，推動國家資歷框架的建設。

2.“1+X”證書制度是完善國家現代職業教育體系的重要舉措

職教第20條明確說明，我國的職業教育和普通教育是兩種基于人才培養和建設而形成的不同類型的教育，而且二者在社會中具有等同的地位，因此，職教明確了職業教育的教育類型定位。一直以來我國職業教育的辦學模式都是參照普通教育辦學模式，職業教育的定位和特色不明顯。“1+X”證書制度強調鼓勵學生一邊在獲得學歷證書的同時，一邊積極取得多類職業技能證書，深度對接各類型產業及行業的崗位（群）需求，旨在著力培養高素質的技能人才。“1+X” 證書制度試點精準指向“打造學生一技之長”這一職業教育的本質特性要求，可以有效解決“教學脫離社會、專業脫離職業、學生脫離崗位”等難題，可以彰顯職業教育的特點，推動中國特色職業教育體系的構建。

3.“1+X”證書制度是創新改革職業教育人才培養模式的前瞻性舉措

“1+X”證書制度開創了我國職業教育獨特的人才培養模式，在人才培養過程中，我們可以從人才培養的目標、課程體系、人才評價體系等方面進行改革。在人才培育目標方面，職業教育應當以“1+X”證書作為基礎，可以構建基礎加職業技能的特色化人才培育模式，取得學歷證書是人才培養的根基，而取得相應的職業技能證書則是不同職業院校人才培養的特色所在。在進行課程結構改革之時，在課程內容上要把體現新技術、新工藝、新規范、新要求的內容融入課程教學，在課程評價上將相關專業類課程考試與職業技能等級考核相融合進行統籌安排，實行同步考試（評價），使學習者能同時獲得學歷證書相應學分和職業技能等級證書，以技能等級鑒定替代相關課程的考試，將使課程評價方式發生根本改變。

4.“1+X”證書制度是實施校企雙主體育人的重要路徑

2018年教育部等六部門在印發的《職業學校校企合作促進辦法》中指出：實行產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，同時也是辦好職業教育的關鍵點所在。實施“1+X”證書制度根據國家“放管服”改革要求，通過社會化的機制招募符合職高人才培養要求的基于職業教育的培訓評價組織，由本行（專）業具有影響力的培訓評價組織聯合有關行業、龍頭企業、優質院校共同開發若干職業技能等級標準和證書。為企業深度參與職業教育提供載體和路徑，可以調動企業參與職業教育的積極性。學校加強與社會化機制建設的提綱職業資格證書考核和職業技能等級證書考核的組織機構合作，能深化校企合作、產教融合，加快人才培養模式改革，有益于促進職高人才培養工作與產業人才需求、行業企業人才需求和職業崗位群的高契合度，一來職高院校培養高素質的復合型技能人才建設能力增長，同時也拓展了學生就業及創業的雙向求職能力，使學生從“好就業”向“就好業”轉變。

■ 高職院校在實施“1+X”證書制度的困境及挑戰

（一）“1+X”證書制度融合人才培養方案不夠深入

“1+X”證書制度是一項全新的制度設計，對高職院校也是一個考驗和創新。“1+X”證書制度不同于高職院校現行實施的雙證書制度，雙證書制度中學歷教育與職業資格教育并行缺乏交叉聯系。“1+X”證書制度中要求學歷教育和職業技能教育相融合，將學校人才培養方案與 1 + X 證書制度要求進行融合，將原本獨立的兩個運行體系融合起來形成一個新的體系，目的是為了快速推進和高效完成綜合性復合型技術技能人才培養的進程。怎樣將職業技能相關證書的內容融入到人才培養方案中去，如何優化課程體系設置，實施三教改革，這是目前職業院校亟待解決的問題。“1+X”證書制度下，學校要對專業人才培養方案進行重大調整，專業的人才培養機制不能僅僅局限于單一的職業崗位及技能等級要求，對于人才培養的目標需要更突出創新型的職業技術技能，鼓勵學生積極取得職業技能等級證書，實現“一專多能”。在教學上要積極實行“三教”改革，將更豐富的技術、方法及手段融入到日常的課程教學，不間斷的對課程標準、教學內容范式和教學手段進行高度適應性的調整及創新。“1+X”證書制度強調職業技能等級證書不可以作為學生畢業時的限制條件，而是因為成為學生畢業進入社會求職的加分項。如何能夠讓學生具備自驅型，主動積極的付出時間精力及考證費用獲取技能等級證書也是需要進一步探索和研究的課題。

（二）產教融合、校企合作的深度、廣度有待提高

由于體制機制和現實條件的制約，校企合作總是處于不溫不火的狀態。一方面企業熱情不夠，參與度不高。盡管國家出臺了一系列激勵政策鼓勵校企合作，在《職業學校校企合作促進辦法》中明確強調：“發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，完善現代職業教育制度”，并對參與校企合作的企業給予補助和相關優惠措施。但是企業以追逐利益為宗旨，社會責任感不強，激烈的市場競爭使企業更大程度上追求利益而不會為社會培養人才，很難發揮辦學主體作用。另一方面，“1+X”證書制度的實施需要職業院校與行業龍頭企業深度合作，開發職業技能標準和進行職業技能證書培訓、考核。但是目前職業院校合作的企業以中小企業居多，而能夠與行業龍頭企業開展合作的較少，這些行業龍頭企業傾向于和應用型本科高校合作，選擇和職業院校合作的較少，這也導致職業院校在開展“1+X”證書制度的過程中，不能和企業深度合作，影響“1+X”的實施效果和人才培養的社會適應性。

（三）雙師型教師的實踐技能不能很好地滿足X證書需求

“1+X”證書制度注重對學生職業技能的培養，需要一支專業素質過硬、實踐動手能力較強的師資培訓隊伍，高職院校要加強雙師型教師隊伍的建設。所謂雙師型教師是指教師既要具備理論教學的能力，也應具備實踐教學的能力。就當前高職院校普遍存在的情況而言，有些學校誤認為具備雙證就定義為“雙師”，而“雙證”其實只是“雙師”的基本要求而已。有的老師證書很多，但相對而言缺乏實操能力，造成我國高職院校真正意義上的“雙師”其實面臨嚴重短缺，這將嚴重阻礙我國高職教育的積極發展和“1+X”證書制度的落地實施。

（四）學分銀行建設和推廣使用推進過于遲緩

學分銀行是教育部推出的全新教育管理制度，通過模擬銀行的營運模式，在職校實施以學分為計量單位，參照一定的標準，對學習者的各類學習成果進行統一的標準認證與嚴格核查，讓學習者在校期間各個學習階段可以通過多種途徑學習到更豐富的職業技能，同時獲得的學分也能在學分銀行進行有效積累和轉化。當學習者認定通過的學分積累達到學校規定的數額后，學習者可以此學分作為獲得學歷證書和職業資格證書或培訓證書的有效憑證和依據，對于學習者的學習積極性是一種有效的激勵。學分銀行自從問世，一直是舉步維艱，在職業院校中沒有得到足夠的重視更沒有生根發芽的土壤。究其原因，人們對新生事物不了解不認同是一方面，各級各類教育體系之間條塊分割，存在體制機制障礙是更深層次的原因。

■ 高職院校深入推進“1+X”證書制度的路徑探析

《試點方案》明確指出：職業院校是實施方案的主體，職業院校承載著“1+X”證書制度試點所要求的具體任務。“1+X”證書制度現在還處于試點階段，在推行的過程中還存在著種種問題，高職院校要認真研究領會“1+X”證書制度的內涵和精神，充分發揮辦學主體作用，協調實施“1+X”證書制度涉及到的各種社會互動或角色關系，使學生個體的需求、企業的需求和社會的需求達成一種契合。

（一）促進書證融通，推進人才培養方案的改革

教育部在《關于職業院校專業人才培養方案制定與實施工作的指導意見》中指出，要將職業技能等級標準有機融入專業課程教學，修訂和優化人才培養方案，對學歷證書和職業技能等級證書的學習成果采用國家學分銀行的形式進行登記、存儲和轉化，以此促進書證融通。高職院校實施“1+X”證書制度要根據粵港澳大灣區經濟區域發展需求，行業企業對技能人才的需求以及X證書的需求，與行業企業共同制定并優化人才培養方案。深化“工學結合、學崗互通”的人才培養模式改革，實現培養目標與崗位需求的無縫對接，課程內容和職業標準的無縫對接，教學過程和生產過程的無縫對接，職業教育與終身教育對接。學歷證書和職業技能等級證書不是相互獨立的兩個不同的東西，需要有機融合在一起，才能更好地培養復合型技術技能人才。高職院校需要優化人才培養方案中過時的、陳舊的內容，仔細研究證書的培訓內容化以及對應崗位的職業能力，將X證書的培訓內容融入到人才培養方案中，這種銜接融通主要體現在：

（1）在對人才培養的標準方面，要結合崗位（群）職業技能標準明確人才培養的目標、規格和要求優化人才培養方案，將專業與職業崗位對接、專業標準與職業標準對接，將職業技能等級標準和專業教學標準相融合形成人才培養標準，形成職業崗位標準與專業教學內容對接，制定具有一定可行性的人才培養方案。（2）在課程體系的設置上，將X證書課程內容進行教學化處理，教師應該將職業技能證書包含的培訓內容融入到日常學歷教育的課程體系建設中去。即將學習者的課程考核行為與職業技能等級證書的獲取行為進行無縫對接，相關課程授課結束后，學生需參加對應等級證書鑒定，鑒定通過后學生即獲得了該課程的成績和學分。例如在《網店運營推廣》的課程開發和內容建設上，與時俱進的結合市場真實需求，開發出適合社會企業對于電子商務崗位的人才需要具備的綜合能力和素質，把學習者需要學習的專業能力巧妙劃分成若干個“項目”或“任務”，行云流水的貫穿于整個課程體現中，使高職院校的課程教學內容能夠有效銜接市場行業及企業的用人標準，以把學生培養成為能快速適應崗位的職業能手為最終目的。（3）在教學資源的配備上，要通過校企“雙元”合作開發教材，結合職業技能證書的要求將新技術、新工藝、新規范納入教材，使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源；還要建立開放共享的實踐教學基地，設計實踐教學體系，將新技術、新工藝、新規范等產業先進元素融入實踐教學項目，建立虛擬的模仿真實企業生產環境的實訓基地，培養學生的實踐操作和動手能力，為理實一體化教學奠定基礎。（4）在教學方法和評價上，要推行基于工作任務的模塊兒化、項目化教學，并改革考核方法、嚴格考核紀律。采用形成性考核和終結性考核相結合的方法對學習者的學習成果進行評價，并規范考核機制，制定詳細的考務手冊，明確人員分工與責任，所有的考核過程都要建立規范的文檔，并做好文檔的整理、歸檔工作，還要做好考核的監督管理工作。

（二）深化產教融合、校企合作，充分發揮企業的辦學主體作用

校企合作、產教融合是“1+X”證書制度的內在要求，高職院校要加大校企合作的力度和深度。“1+X”證書制度中的“X”體現職業技能證書等級培訓，是由培訓評價組織作為建設主體主導完成，由培訓評價組織進行職業技能等級證書及標準的建設，并對X證書的標準質量、聲譽負責。培訓評價組織的主要職責在于開發前沿學習資源、設計技能等級證書考核框架及標準、組織培訓與考核、制定考核規則和證書頒發等。高職院校作為“1+X”證書制度試點的實施主體，（1）要與培訓評價組織緊密聯系和對接，參與職業技能證書的開發和建設工作，并按照技能等級考核提綱的標準及要求，有效開展技能等級證書的培訓工作，滿足當前國內行業企業對于技能型人才的要求。（2）應根據自身特點和人才培養需求，積極有效的與具備條件的企業基于人才培養與建設、技術創新、教研科研、從業就業創業、社會服務及文化傳承等方面開展多維合作，推進校企雙主體育人機制。為調動企業參與 “1+X” 證書制度工作，國家發改委和教育部在《建設產教融合型企業實施辦法》中指出，要建設一批產教融合型企業，發揮職業教育改革中的主體作用，能承擔 “1+X” 證書制度試點任務，側重考慮緊密服務國家重大戰略和技術技能人才需求旺盛的企業，一方面給予“金融+財政+土地+信用”的激勵機制，另一方面也嚴格準入條件和資格復核程序。此方案明確了企業參與職業教育的收益和責任，可以推動企業的積極性，對于推動“1+X”試點工作有著促進作用。高職院校可充分利用此契機，與企業合作成立高水平校內外實訓基地，建立產業學院或校企合作辦學，使學校的人才培養緊密對接行業企業發展要求，適應新形勢新技術發展的變化，同時利用人才、科研優勢助力企業的技術研究和項目攻關，幫助企業解決發展中遇到的技術難題和人才困境，實現校企雙方的合作共贏。

（三）開展雙師型教師建設，多措并舉提高教師的實踐教學技能

教師既是職業院校開展“1+X”證書制度建設的依靠力量，也是開展“1+X”證書制度建設的瓶頸。職業院校部分教師缺乏創新思維與教改能力，缺乏同時兼備理論教學與實踐教學的能力，缺乏產業背景與企業人脈是重要影響因素。開展 “1+X” 證書制度試點，對高職院校教師的實踐操作技能和培訓技能要求更高，高職院校要加大對“1+X”師資隊伍的建設，促進教師的轉型。（1）要提高認識，從思想上真正重視“1+X”證書制度。通過組織專題講座和輔導加強老師們的學習，使他們深入理解職業技能等級證書及其標準的深刻內涵及需求，深度領會實施“1+X”證書制度對職業教育和人才培養的重要意義，能全力推動“1+X”的實施；（2）加大對高職院校現有教師隊伍的職業技能培訓，緊密對接專業開發職業技能證書的培訓評價組織，使老師能及時掌握行業企業的最新技術技能要求，提高專業教師實踐教學能力；（3）夯實專兼職結合的教師隊伍，多渠道打造優質師資隊伍。高職院校要實現與企業人員互相兼職，聘請行業企業精英到學校擔任兼課教師，同時要求專任教師去企業進行實訓鍛煉并取得相關職業資格證書，有計劃安排教師輪流到企業實踐鍛煉，使他們能夠及時掌握產業發展動向，提升企業一線生產實踐能力。最后，要建立教師權益的保障機制，2019年國家印發的《關于推進“1+X”證書制度試點工作的指導意見》指出：“試點院校可將教師額外承擔的職業技能等級證書培訓工作量，按一定比例折算成全日制學生培養工作量，納入績效工資分配因素范圍；在內部績效工資分配時向承擔證書培訓任務的一線教師傾斜”。

（四）推動學分銀行實施，規范學分認定、積累、轉換機制

2019年初頒布的“職教20條”指出，需加快推進職業教育國家學分銀行建設的機制，積極探索且建立職業教育的個人學習賬號，實現職校學習成果可追溯、可查詢、可轉換的要求。于2020年3月份，教育部在《關于做好職業教育國家學分銀行建設相關工作的通知》中明確指出,國家學分銀行建設的目標任務是要“堅持以學習者為中心，建立中國特色的職業教育國家學分銀行，結合“1+X”證書制度，逐步開展學歷證書和職業技能等級證書學習成果的認定、積累和轉換，形成一批學分銀行應用模式和典型案例，拓寬技術技能人才持續成長通道，逐步探索開展各類學習成果的認定、積累和轉換，服務全民終身學習。”

在實施過程中，（1）高職院校首先應密切聯系培訓評價組織，根據“X”證書標準、專業的教學標準、專業的人才培養方案、課程標準等，按照有關規則制定具體的學習成果轉換辦法，并在學分銀行備案發布實施。（2）高職院校推行學分銀行要首先關注職業教育領域的學習成果，以及成果擁有者的需求，推動學習者建立個人學習賬號，對學習成果進行登記、認定、存儲與積累與轉換，促進學歷證書與職業技能等級證書相融合，助力我國職業教育現代化。目前，由教育部委托國家開放大學開發了職業技能等級證書信息管理服務平臺（簡稱X證書服務平臺）和職業教育國家學分銀行信息平臺（簡稱學分銀行信息平臺）經過試運行，效果良好。高職院校應在職業教育中使用國家學分銀行信息平臺

及職業技能等級證書的信息管理服務平臺建立相應的業務管理賬號，參照學分認定規則，使學生及社會從業人員可以到學分銀行信息平臺進行學習成果登記，按照認定規則來認定學分，進行存儲、積累和轉換。例如：參加X證書培訓的人員可以把他們的證書成果存入職業教育國家學分銀行個人學習賬號，他們可通過學分銀行對該學習成果按標準和程序進行認定，從而免修相應部分院校課程的學分。（3）協同推進本地區有關院校間的學分銀行學分互認，使學生不僅可以學習本校本專業課程，還可以學習其他院校、其他專業的相關課程，所獲得學分可以通過學分銀行轉換為本校學分，并且各高職院校間相互認可對方的學分，使校與校間的學生流動學習成為可能。高職院校應在上級教育行政管理部門的指導下，加強同同類院校間的交流合作，積極推進區域間、學校間和專業間的學分互認，拓展校際學分互認的領域和廣度，實現優勢資源互補。要承認學習者已有的學習和實踐經歷，并可折算成相應的學分。還要加強管理，規范學分互認機制，并加大對學分互認工作的宣傳力度，讓更多的師生參與到學分互認工作中來，創造良好的氛圍。

■ 結語

在職業院校實施“學歷證書＋若干職業技能等級證書”制度是國家對于職業教育改革提出的一項偉大創舉，意義深刻影響遠大，它將大力且積極的促進我國現階段職業教育的改革，能為社會提供大量高水平復合型技術技能人才。職業院校是實施“1+X”證書制度的主體，在實施過程中要按照國家有關政策要求，認真解讀“1+X”相關文件，緊密對接參與“1+X”證書制度實施的各方主體，伴隨新產業、新業態、新技術、新模式，依托基礎資源，對“1+X”的實施路徑不斷進行動態調整和優化，使整個系統更富有彈性和生命活力。通過優化人才培養方案以促進書證融通，通過深入開展校企合作、工學結合加快推進職業技能培訓體系建設，通過提高雙師型教師團隊建設以夯實師資培訓力量，通過推進與職業技能等級證書信息管理服務平臺和職業教育國家學分銀行信息平臺的無縫對接，實現學習者學習成果的認證、積累、存儲和轉換，還要靈活解決實際操作中遇到的各種問題，迎接機遇與挑戰，使“1+X”試點工作日臻完善。

注釋

1 2019年6月,廣東工程職業技術學院物流管理專業獲批教育部首批《物流管理專業“1+X”證書制度試點》,本文是物流管理專業“1+X”證書制度試點工作開展的階段性研究成果.