自貿區建設背景下重慶高職院校人才培養問題與對策研究

黃蘋（重慶城市管理職業學院）

2017年4月1日，中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡稱“重慶自貿區”）正式掛牌，占地約120平方公里，下轄三大片區：西永片區22.81平方公里，兩江片區66.29平方公里，果園港片區30.88平方公里。重慶自貿區致力于打造成為高標準、高水平的自貿試驗區，通過3-5年的建設，在投資貿易、法治監管、金融服務、輻射驅動等多個領域都卓有成效。自貿區的建設為重慶市經濟發展帶來了新的機遇，也對重慶市高職院校人才培養提出了新的要求。

■ 重慶自貿區建設人才需求分析

著眼于發展需求，重慶自貿區對下轄的三大片區進行了功能定位，其中，西永片區的定位是加工貿易轉型升級示范區，著力發展生產性服務業（保稅物流中轉分撥等）以及新型制造業（智能裝備、電子信息等），成功創建了加工貿易發展模式；兩江片區建成了高端要素集聚區，有力支撐起多種新興產業和高端產業，比如生物醫藥、高端裝備、云計算等，此外，兩江片區制定了“創新驅動發展戰略”，重點推進金融業開放創新，現代服務業在片區內獲得快速發展，涉及電子商務、專業服務、設計研發、服務貿易等領域，經過一段時間的發展，兩江片區不僅匯聚了大量的人才、資本、技術等資源要素，還對外形成了集聚輻射效能；果園港片區在自貿區內部充當著多式聯運物流轉運中心的角色，擔負著集拼分撥、國際中轉等業務，為自貿區的創新發展做出了重要貢獻。《國家職業教育改革實施方案》提出，高職院校致力于培育高素質技術技能型人才，為當地企業尤其中小微企業的創新發展提供人才儲備，推動實現地方市場的產品升級及技術革新。根據重慶自貿區的功能與定位分析，當前重慶自貿區需要的人才主要有以下幾類：第一類是中高端物流人才，第二類是中高端國際貿易人才，第三類是中高端金融服務人才，第四類是中高端計算機人才，第五類是中高端生物醫藥人才。

■ 自貿區建設背景下高職院校人才培養問題

（一）高職院校和專業布局與自貿區建設的匹配度不夠

截止2019年底，重慶市有高職院校39所。位于重慶自貿區三大片區范圍內的院校只有11所，且主要位于西永片區。重慶市高職院校人才培養與自貿區人才需求在數量、質量與結構層次上均有較大出入。根據相關文件的指導精神，高職院校人才培養工作面向區域經濟發展需求，這一原則的直接體現就是高職院校在設置專業結構時務必扣合區域經濟的專業人才需求。重慶自貿區建設是重慶市未來發展的重頭戲，區域內的高職院校在設置專業時理應關注于自貿區建設的人才需求。就現狀來看，重慶高職院校在設置專業時并未充分考慮自貿區的人才需求，一些專業在校內熱門但在自貿區卻很冷門，一些專業在校內并未設置但卻是自貿區建設所急需的，尤為嚴重的是，在高職院校當前的專業結構中并不包括自貿區建設所倚重的品牌專業、特色專業。從長遠來看，高職院校在專業結構設置方面的不足，比如分布狹窄，投入不均等，必然會對重慶市自貿區建設造成影響，也會對高職院校的自身發展形成掣肘。

（二）自貿區中企業參與辦學的動力不足

高職院校人才培養應對接企業需求，但是目前企業缺少稅收等利益補償機制，對校企合作并不熱心。另外，校企雙方尚未在利益趨同上有所突破，高職院校在未獲得資金支持的情況下，不愿意在專業結構、培訓服務、人才輸送等方面進行創新，因此無法為企業提供切實有效的人才供給，這進一步削弱了企業參與合作辦學的熱情。在此情況下，高職院校與企業的合作只是浮于表面，雖然雙方都喊出了加強校企合作的口號，但實際上并未形成合作長效機制。由于高職院校和企業缺乏合作辦學的動力，由此引發了許多問題，歸納來講：首先，普及性較低，僅有部分院校與企業建立了合作關系，企業出于自身需求，也只是對某些專業提供了合作機會；其次，深入性較低，在許多校企合作項目中，企業只是充當了實習基地的角色，校企之間缺少深層次的合作，比如技術攻關、理論科研等。

（三）高水平雙師型師資隊伍尚不完備

據調研，重慶市的大部分高職院校尚未建立高水平的雙師型師資隊伍，現有的“雙師型”教師也存在教學素養差或者專業素養低等問題，這是限制高職院校辦學質量的重要因素。在教育改革進程中，早期的中職中專通過合并轉型的方式變身為高職院校而實現了升格，高職院校續用了中職中專的教師隊伍，雖然在辦學層次上有所提高，但是教師隊伍的教育素養和專業水準并未同步升格。一是學歷、職稱低。在不少院校里，碩士、博士、教授比例不高；二是專業素養不高，實操技能較差。受此限制，教師在教授專業課時基本上停留在理論層面，照本宣科，缺少實訓，導致最終的教學效果不佳。

（四）人才培養模式與自貿區建設需求不夠協調

人才培養模式是基于國家教育理念，遵循先進的教育理論和思想，兼顧院校的辦學特色，實施人才培養所涉及的管理體制、課程體系、專業結構及教學內容的總和。高職院校建立起多樣化、個性化的人才培養模式，但都離不開能力、就業、道德這三大要素，即人才培養模式的基本要義是培養學生的專業能力，提高學生的道德素養，傳授學生以就業技能。6可是，據現狀調查獲悉，大部分高職院校仍然沿用著傳統的人才培養模式，較少開展校企合作，工學結合的程度不高，這直接導致企業人才需求以及學生就業困難。

■ 自貿區建設背景下高職院校人才培養對策

在過去，職業教育改革是我國教育體制改革的重點，遍地開花的高職院校也為我國經濟社會發展輸送了大量人才。在當下，我國經濟社會發展正處于變革的深水期，中國政府做出了經濟結構調整和產業升級的重大決定，許多行業都面臨著技術技能型人才短缺的問題，這對于高職院校人才培養提出了更高要求。

（一）對接自貿區人才需求，進一步優化職業院校和專業布局

高職院校理應明確自我定位，即服務地方經濟發展，為當地企業輸送對口人才。根據自貿區建設和產業布局，進一步優化重慶市高職院校的布局，鼓勵重慶市高職院校培養自貿區急需的物流、貿易、港航、IT技術等各類人才，大力扶持與自貿區建設緊密相關的院校建設。高職院校也應當樹立人才培養服務地方經濟的理念，要緊盯自貿區產業發展和調整的方向，對高職院校的專業進行動態的調整，支持重點專業、特色專業，實現專業與產業相適應，為企業培養專門人才。

（二）以自貿區人才需求為導向，踐行工學結合辦學模式

高職院校的核心任務是人才培養，這是高職院校的立身所在，也只有不斷擴大人才培養規模，切實提高人才培養質量，形成自身的人才培養特色，才能更好地履行服務地方經濟發展的職能，對此，高職院校必須不斷創新人才培養模式，絕不能故步自封、止步不前。當企業提出人才需求，高職院校應當擬定專門的人才培養方案，并且在人才培養模式中融入產教融合、校企合作等創新手段，充分發揮校企資源優勢，為企業提供對口人才。人才培養應以就業為導向，根據企業用人標準來設定人才培養標準。校企聯合編制人才培養方案，嘗試應用現代學徒制、“雙元制”等模式，動態革新教學內容及教學標準。創新辦學育人機制，加大對重點專業、特色專業的投入，提升教學質量，增強畢業生競爭力。

（三）接洽自貿區相關企業，推動校企全面深度合作

圍繞企業的人才需求，結合自身的辦學理念，在專業設置、師資建設、課程設計、教研方向引導等方面向自貿區人才需求側轉向，推進高校與企業產、學、研結合，為自貿區發展輸送更多高級人才。在實操中，高職院校應與企業就人才培養、技術攻關、學員實訓等進行合作洽談，盡量爭取多方面、深層次的合作；高職院校根據企業人才需求來調整師資配給、專業結構和課程內容等，企業也應向校企合作項目投入更多地資本、人力、場所及技術等。

（四）多措并舉，打造“雙師型”教師隊伍。

教師是職業院校發展的基礎。首先，建設一支專業群帶頭人隊伍，囊括了各個專業的帶頭人，這不僅實現了專業優勢互補，而且提升了整體的專業水平。核心專業帶頭人在專業群帶頭人隊伍中發揮重要作用，他不僅要洞悉產業發展態勢，還要具備綜合協調能力，能夠引領專業群的建設工作。其次，通過外聘、引進、培養等各種方式，組建一支專業骨干教師隊伍，骨干教師必須具備雙師資格，不僅能夠擔負2門以上的課程教學任務，還必須具備教學研究和實訓實操能力。最后，基于校企共建教師隊伍機制，加快兼職教師隊伍建設，授予有實踐經驗的企業員工、行業專家等以兼職教師職稱，并為他們提供教育技能培訓，逐步建成有特色的兼職教師庫。