高家灣村精準扶貧與脫貧存在的問題及對策研究

羅丹丹，吳 珊，潘徉羽

(成都農業科技職業學院,成都 溫江 611130)

在過去的幾年中，我國采取超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續下降，貧困地區農民生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得了決定性進展[1-2]。本文準確分析了達州市達川區堡子鎮高家灣村在精準脫貧工作中面臨的基礎設施建設滯后、部分貧困戶主動脫貧意識淡薄、缺乏市場和社會力量融入扶貧產業、產業發展穩定性和持續性較弱等一系列問題，針對性地提出了有效對策，對推動精準扶貧工作的順利開展，具有一定的實踐意義。

1 現狀調研

高家灣村距堡子場鎮7.5km，管轄9個村民小組，342戶,1317人。耕地面積91.13hm2，林地120hm2，全村生產總值260萬元。其中農業總產值100萬元，勞務收入160萬元，農民人均純收入2700元，2014年被列為貧困村。現有建檔立卡貧困戶72戶，242人，貧困發生率19%。

1.1 基礎設施

1.1.1 人畜飲水 高家灣村海拔超過700m，為丘陵地帶，受自然條件制約，全村目前未通自來水，生活用水主要依靠人力擔、挑。飲水困難人數810人，飲水困難牲畜200頭，沒有安全飲用水1050人。

1.1.2 生產用水 全村現有堰塘17口，僅有3口能蓄水，其余14口病害嚴重，蓄水能力極差，有效灌溉面積僅20hm2，農業灌溉困難。

1.1.3 道路建設 全村道路里程共計9.8km，僅硬化4.7km，道路坎坷不平，年久失修，給群眾出行帶來不便，也制約了全村經濟發展。

1.1.4 住房條件 大部分農戶為磚結構房屋，但仍有磚木結構23戶，危房80戶、面積6320m2急需改建。

1.2 產業發展

1.2.1 種植業 高家灣村地勢偏遠，屬于山地地形，農作物總播種面積75.73hm2。其中：糧食作物播種面積62.4hm2，經濟作物(烏梅、核桃等果樹)播種面積10.7hm2，無其它特色經濟作物。糧食總產量351t，人均糧食占有量265kg。

1.2.2 養殖業 據調查，家禽養殖200只以上大戶只有10戶，家禽出欄12000余只，存欄9000余只；生豬出欄250頭，存欄100頭；能繁母豬40頭，養殖20頭以上1戶。

2 貧困原因分析

2.1 基礎設施建設仍然滯后

高家灣村地處偏遠山區，全村地形起伏大、坡陡谷深，是典型的山地地形，常年旱災水災頻發，自然環境較差，交通基礎設施建設明顯滯后，部分村村通公路已經不能適應當前經濟發展需要。此外，電力設施建設、互聯網、水利等基礎設施建設也不完善，阻礙了當地資源優勢轉化為經濟優勢的進度，成為當地經濟發展的瓶頸。

2.2 部分貧困戶主動脫貧意識淡薄

部分貧困戶小農意識強，習慣安于現狀，脫貧態度不積極，缺乏改變自身狀況的動力，存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想，刻意隱瞞實際家庭收入，即使已經脫貧，還希望享受貧困戶待遇，不主動摘帽，有礙扶貧工作進展。

2.3 缺乏市場和社會力量融入

高堡子村受自然條件、資源稟賦等多種因素制約，種植業以烏梅、核桃為主，養殖業以家禽為主，項目布局不盡合理，沒有形成“一村一品”的特色產業。而現有的扶貧模式，主要以政府為主導，缺乏市場主體和社會力量的融入，因此沒有形成長效的產業扶貧模式。

3 對策研究

3.1 強化基礎設施建設，保障農村產業發展需要

基礎設施完善是貧困地區穩定脫貧、不再返貧的重要保障。因此本研究擬引入以四川省人民政府公共資源交易與服務中心、四川省中志招投標代理有限公司為主，社會捐贈為輔的扶貧資金，投入到高堡子村的基礎設施建設。一是加快高堡子村公路建設，實現村級道路與縣鄉道路有效連通，降低鄉村創業的物流成本；二是加強電網改造升級，為產業發展提供電力供應保障；三是加快互聯網基礎設施全覆蓋，提高光纖通訊速度和4G網絡覆蓋面，為當地產業發展提供網絡通訊支持；四是加強水利設施建設，保障種養產業發展需要[3]。

3.2 加強思想扶貧，激發貧困群眾內生動力

做好思想扶貧，調動貧困群眾自我發展的內生動力是脫貧攻堅、精準扶貧的關鍵。一是向貧困戶深入宣傳國家扶貧政策，引導其通過自力更生脫貧致富；二是駐村干部和幫扶責任人要持續深入貧困戶，深挖致貧原因，積極聯系政府和相關企事業單位尋求支持和幫助，從而調動貧困戶脫貧積極性；三是樹立脫貧致富典型，為貧困群眾提供脫貧經驗，發揮其榜樣作用；四是加強貧困戶技術培訓，轉變思想觀念，激發內生動力[3]。

3.3 構建多元主體共同參與的體制，提升產業扶貧持續性

堅持把產業扶貧作為精準脫貧的根本出路，構建科學的特色產業體系。結合“一戶一策”，精心培育“一村一品”，通過舉辦烏梅、核桃等產銷對接會與博覽會，大力推銷農特產品。同時，積極引導市場、社會組織協同發力，構建立體化的大扶貧格局，不斷整合政策、資金、項目等各類資源，根據實際情況，搭建社會扶貧信息服務平臺，與網絡銷售相結合，形成自身的品牌優勢，進而提升產業扶貧的穩定性和持續性。

4 結語

高堡子村在上階段的精準扶貧工作中已取得不少成就，但也還有許多問題在阻礙著精準脫貧的完全實現。建議高家灣村從過去的成果中總結經驗，從現有的問題中探索出路，完善系統性、科學性的發展策略，一步一步攻堅克難，實現全民致富的美好愿望。