鄉(xiāng)村振興下的基層投資審計策略研究

田榮梅（重慶城市職業(yè)學院）

■ 前言

在黨的報告中，明確指出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需要貫徹新時期發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村振興工作視為現(xiàn)代化經(jīng)濟市場發(fā)展的關鍵內容。對于基層審計工作而言，其處于鄉(xiāng)村振興工作的最前沿，需要與三農(nóng)工作進行直接關聯(lián)，因此，推動并服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略正式成為新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵工作，探索鄉(xiāng)村建設工作系統(tǒng)中的項目投資審計，屬于時下與日后階段的主要研究課題，從當前階段的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況出發(fā)，投資審計工作屬于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的環(huán)節(jié)。

■ 掌握鄉(xiāng)村振興的項目投資發(fā)展規(guī)律

（一）建設多樣化

在我國，鄉(xiāng)村振興建設工作主要涉及農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設以及黨的建設，同時還需進一步推動農(nóng)村體系治理和能力治理現(xiàn)代化的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以有效涵蓋的產(chǎn)業(yè)體系主要有經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，同時還能夠促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、全要素生產(chǎn)率、競爭力、農(nóng)業(yè)質量、素質和效益的作用。國家此時可以采取對應措施補齊農(nóng)村發(fā)展存在的“短板”，提升農(nóng)田水利設施建設力度，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設和農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關的建設項目均需要得到重視。以上投資項目會涉及并分布在多個農(nóng)村農(nóng)業(yè)領域，并且區(qū)域間存在的差異較大。

（二）投資多元化

在政府加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和體制建設期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設資金投入需要同步提升，以此保證城鄉(xiāng)基礎設施之間的互聯(lián)互通。處于這樣的大環(huán)境下，既可以為各級財政資金在項目建設方面起到支撐和主導作用，同時還可以對民營企業(yè)、國有企事業(yè)單位和社會資本產(chǎn)生吸引力，此時農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎項目建設資金投入會得到更為有效的保障，公共財政資金可以通過獨立、融合、合作的方式進行項目建設推進，與此同時，金融信貸也會同步向實體農(nóng)業(yè)發(fā)生傾斜。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，多元投入保障制度，能夠有效增加提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金投入，也可以為基層投資審計工作提供新情況和新內容[1]。

（三）項目常態(tài)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟問題、基礎設施問題、公共服務短板，既屬于農(nóng)村面貌發(fā)生改變的基礎，同時又屬于農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)水平的劃時代跨越，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，既需要堅持“三農(nóng)”政具有的穩(wěn)定性和長效性，同時又需要保持多元投入保障機制具有的常態(tài)化持久性。項目建設持續(xù)性投入的發(fā)展狀態(tài)需要基層審計工作人員能夠認清形勢、苦干實干、保持定力、不懈努力。

■ 服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的審計工作定位

（一）明確基層領導決策責任

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標需要充分發(fā)揮出政策效應，確保各項政策措施能夠在基層得以貫徹落實。在此期間，不同地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展情況存在較大差異，需要保證項目建設的投資差異能夠符合建設需要，各級基層領導需要在鄉(xiāng)村振興建設期間承擔起規(guī)劃、領導、決策和組織的責任。所以，基層審計部門服務鄉(xiāng)村振興期間需要保持項目投資審計和監(jiān)督工作的持續(xù)推進，將建設關注點放在對各基層領導項目建設期間制定的政策落實情況和決策方面。經(jīng)過審計監(jiān)督，判斷項目建設是否符合實時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、質量要求，能否符合時下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的內在要求標準[2]。

（二）關注項目建設的投資效益

奠定“三農(nóng)”基礎，在農(nóng)村項目建設中可以發(fā)揮出無可替代的重要作用。以當前基層發(fā)展情況分析，公共資金建設項目在投資期間主要集中在農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理以及公共服務方面，充分體現(xiàn)出農(nóng)村生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。項目投資內在效益的充分發(fā)揮，會與鄉(xiāng)村振興成果產(chǎn)生直接聯(lián)系。所以，基層審計部門推動并積極服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，需要將項目投資審計監(jiān)督的工作重點放在項目建設的既定效益審查方面。與此同時，還需針對項目建設的效益指標展開研判與分析，發(fā)現(xiàn)并主動揭示有關效益問題，及時提出具體審計意見，全方面推進項目的規(guī)范、科學建設[3]。

（三）提升項目建設資金績效管理力度

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入而言，公共預算資金處于主導位置，并且項目建設投入所占有比重最大。項目資金運行期間，既有地方財政撥付資金，同時又有管理資金存在。上述這些資金部分作為績效評估，部分作為立項必要性投入，用以體現(xiàn)經(jīng)濟性和績效之間的合理性。建設資金預算在運行管理以及使用過程中，是否能夠實現(xiàn)初期制定的績效指標，屬于項目建設必須認真對待的一項重要問題。

（四）保證并提升農(nóng)民群體的切身利益

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終發(fā)展目標即為農(nóng)村生活逐漸富裕，農(nóng)村實現(xiàn)全面小康建設的基本目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中設計的項目投資，既與建設目標的有關，同時又會與農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生直接關聯(lián)。是否可以在項目建設期間讓農(nóng)民群體有更多幸福感、獲得感和安全感，這屬于檢驗建設項目是否符合客觀規(guī)律發(fā)展的體現(xiàn)形式。所以，基層審計機想要推動并積極服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，需要在項目投資審計期間，將維護農(nóng)民切身利益作為根本出發(fā)點和實際落腳點。利用審計監(jiān)督工作，實現(xiàn)鑒證投資的必要性、經(jīng)濟性、合理性、合規(guī)性、可行性，這樣也能夠更好的帶動地方政府部門合理規(guī)劃、設定項目建設標準[4]。

■ 服務鄉(xiāng)村振興工作的審計方略

（一）保證常態(tài)審計服務的跟進

審計機關需為鄉(xiāng)村振興投資建設項目提供審計監(jiān)督服務，以此作為關鍵任務進行工作部署，保證工作常態(tài)并及時跟進審計。需要以當?shù)貙嶋H情況為基點，結合現(xiàn)有公共資金項目建設進展情況，有目的性的組織鄉(xiāng)村振興項目投資審計活動。對普遍性特征比較明顯的項目，實行統(tǒng)一分類、組織、實施、集中反饋的處理方式跟進審計工作，全方面推動鄉(xiāng)村振興項目建設科學規(guī)劃，從而達成建設項目設定的預期效果。

（二）擴大審計工作覆蓋面

鄉(xiāng)村振興項目投資建設，從屬于多部門管理和主導，一致性和差異性并存，基層審計人力資源存在有限，同時審計任務過重的矛盾尤為突出。居于這種情況，鄉(xiāng)村振興中項目投資審計監(jiān)督工作，既需不斷要擴大覆蓋面，同時又要進一步突出重點。保證審計效率和審計效果，依托信息技術與現(xiàn)代化項目建設的建設數(shù)據(jù)資源，執(zhí)行網(wǎng)上巡查或網(wǎng)上跟蹤審計職能。為相關領導決策提供可靠依據(jù)，充分發(fā)揮出審計工作的作用和職能[5]。

（三）通力合作形成監(jiān)督合力

各級審計機關需保持積極探索的審計方式，通過協(xié)作配合作業(yè)模式，構建監(jiān)督服務合力形式。審計機關在此時既可以根據(jù)實際需要完成相關工作任務，同時還可以針對項目專業(yè)性和技能性進行分析，適當抽調專業(yè)力量配合審計監(jiān)督工作的順利完成，保證審計質量能夠符合要求標準，審計評價以及審計意見需要符合客觀實際，更具審計威信。

（四）審后監(jiān)督促進審計整改

各級基層審計機關在其正式履行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展審計職責期間，需要保持常態(tài)監(jiān)督服務效果的同時，把工作精力放在審計整改工作的落實方面。要及時分析問題存在的主要原因，并在第一時間提出具有針對性的處理意見和審核意見。與此同時，審計整改工作具體情況需要再次受到監(jiān)督，用于推動建設單位的工作發(fā)展。此時主管部門也需要保證自身的整改工作能夠到位。并以整改問題為基礎，構建更為完善的機制制度，以此保證持項目投資建設的持續(xù)性，保證項目投資能夠更加符合發(fā)展建設的實際需要，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的目標。

■ 結語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興工作是我國當前階段的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，在建設社會主義新農(nóng)村工作方面具有指導意義，基層投資審計在此過程中具有非常重要的作用，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展提供必要的保證作用，同時還可以大幅度提升鄉(xiāng)村建設項目資金的使用合理性。