新形勢下基層工會經費支出管理研究

趙曉虹（無錫機電高等職業技術學校）

■ 引言

工會財務工作是工會工作的重要組成部分。工會經費是工會組織賴以生存的基礎，是工會組織發揮黨聯系職工群眾作用的橋梁。工會經費依法收取并按照相關比例定時繳納，具有其獨特的科學性和強制性。在新形勢下，黨和政府為了更好地解決全國基層工會的經費支出管理問題，保證工會的服務型，嚴格控制工會經費支出，做好經費管理工作。2017年中華全國總工會辦公廳印發的《基層工會經費收支管理辦法》中對工會經費收入、工會經費支出、財務管理、監督檢查等方面都提出了明確規定，對加強基層工會收支管理，規范基層工會經費使用提出了具體的要求。在新形勢下對基層工會經費支出進行嚴格管理，能夠有效提升相關經費的使用效率，最大限度地發揮工會為人民群眾服務的職能。

■ 新形勢下基層工會經費支出管理工作現狀

《基層工會經費收支管理辦法》中明確規定基層工會經費支出的范圍包括了職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出，并就這幾類支出活動的涵義和范疇作了明確地解釋。新形勢下，基層工會的經費支出管理帶有其獨特的時代特色，也呈現出了一些新的問題。

（一）管理主體責任不明確

新形勢下，社會正朝著多元化方向發展，這對于基層工會開展工作也提出了更高的要求。長期以來，工會的經費支出管理工作責任主體也十分不明確，缺乏對工會經費支出的有效監督，極容易產生其他相關問題。

（二）經費支出結構不合理

按照工會經費支出管理原則，工會的經費應當全數用于為職工提供相應的服務，維護職工的權益。然而就當前情況來看，盡管在經費支出過程中嚴格遵照了相關的審批程序，也沒有出現一些違法亂紀的現象，但是經費支出結構不合理的現象卻較為嚴重，尤其是明確了會員節日慰問、生日慰問標準后，不少基層工會為了保證支出，將大部分經費用于組織職工集體福利，定期發放相應物品，卻極少將經費用于集體活動或培訓等方面。

（三）經費使用不科學

當前，不少基層經費管理人員都沒有真正意識到工會經費支出管理的重要性，對自己的工作職責也不夠明確，不少工會人員甚至缺少基本的財務管理知識。在工會需要資金的時候，沒有準確的預算，相關管理人員不給出科學合理的指導；而且雖然制定了規章制度，也沒有去嚴格執行，只注重形式，也導致基層工會資金的使用存在了更多突出問題，甚至出現不顧后果亂花錢等現象。

（四）經費審批程序不規范

規范經費審批程序是加強基層工會經費支出管理的關鍵因素。然而，在新形勢下，經費支出的審批程序仍舊存在一些不可避免的問題。比較典型的有：在開支審批過程中，一般都需要經辦人和證明人在原始憑證上簽字后，相關領導再進行審批，最后交給財務處進行審核，這種審核程序就存在領導需要先審批，財務人員后審批。導致財務人員的審核就被約束得極為嚴重，難以形成有效約束，不少領導缺少相關專業財務管理知識，審核的標準也有待進一步完善，整個經費支出的合理性和合法性還有待進一步斟酌。

■ 新形勢下基層工會經費支出管理策略

對新形勢下，基層工會支出管理過程中出現的這些問題，深入分析其緣由主要是因為當前工會的經費管理中缺乏成熟且完善的組織管理機構，很多單位和組織的工會人員都是由其他部門的人員兼職擔任，不利于職責的明確和人員的培養，直接影響了基層工會的經費支出管理。此外，工會經費的支出管理也缺乏嚴格的監管，導致支出不規范、結構不合理等問題。針對這些問題，應當正面應對，積極采取措施應對。

（一）堅持經費支出獨立管理，加強管理人員素質

首先，堅持工會經費獨立管理是法律法規賦予工會組織的職能，其中也包括了經費的支出獨立。只要成立基層工會組織，就必須依法辦理工會法人資格證書，確保獨立開設經費銀行賬戶。

此外，還要對相關人員進行定期培訓，引導他們掌握工會經費支出管理規定，保證工會的經費得到合理科學的使用，引進一些具有豐富財務管理經驗的人員，加強業務培訓，設立相應的監督崗位，明確工會內部相關人員的職責，實現工會管理的專業化和規范化，讓每一分錢都落到實處，做到“取之于民，用之于民”。要加強對工會干部的教育培訓，提高運用法律、明確原則和含義、貫徹政策、協調關系的能力。

（二）加強工會經費的預算管理

新形勢下，工會必須高度重視經費支出管理工作，防止腐敗等問題滋生和發展。在此基礎上要充分重視工會的審計工作。關鍵是要重視對相關工作人員的培訓工作，制定更加專業的基層工會經費支出管理標準。《工會法》中明確規定：“工會根據財政獨立的原則成立，此外還要嚴格制定預算和經費審查監督制度。”經費支出管理工作，經費預算是最初且極為重要的一個步驟。按照明確有效的標準進行預算管理，按照預算制度改革的方向，制定預算調整特別是支出調整的議事規則和決策程序調整。預算能夠一目了然地反饋工會經費支出的內容和重點，是實現工作計劃的經費保障。所以，要嚴格管理新形勢下基層工會的經費支出，就要加強工會經費支出的預算管理，將經費的需求和現有的財力有機融合在一起，保證工會活動的有效開展，防控資金風險。建立嚴格的預算執行制度，并嚴格遵照法律法規及相關規定。

（三）加強管理，堅持經費使用的正確方向

在新形勢下，基層工會經費支出管理過程中要明確改善優化經費支出的結構，基層工會經費使用要以基層工會和職工群眾為重點，逐年加大對職工實際項目的投入。此外，還要堅持正確的資金使用方向，實現資金的精細化、高效化管理，確保同級工會重點項目、重大活動和基礎工作的資金供應，擴大工會的社會影響力，提升工會地位活動的資金保障力度，繼續推行減少行政開支，推進廉政建設的相關政策。

（四）強化“紅線”警示，保證經費支出合法性

新形勢下，工會改革正在朝著縱深方向不斷完善，工會的財務管理工作是改革工作中的一個重點，基層工會應當不斷建立健全經費管理機制，完善自身建設，以更好的服務職工，維護職工的合法權益。工會的經費來源于職工，就應當用于服務職工和維護職工權益的范疇內，要正確處理好中央相關規定和工會經費支出之間的關系。工會的相關人員要自覺地推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設、構建良好政治生態的高度，充分認識到工會經費支出的重要性，準確把握工會經費支出面臨的新形勢，加強管理提升工會的凝聚力。

工會工作的開展是在相關法規政策的嚴格規范下開展的，因此，基層工會在開展工作時首先就要自覺遵守中央“八項規定”和“厲行節約，反對浪費”等有關規定，在實際開展工作的過程中嚴格貫徹落實《關于加強工會經費財務管理和審計監督切實管好用好工會經費的通知》等文件精神，嚴格規范工會經費開支。縣級以上的工會機關在嚴格執行工會財務管理制度時，基層工會也要嚴格按照要求執行黨委和政府規定的各類財務管理制度，控制行政運轉類支出，嚴格規范經費支出標準，嚴格執行黨風廉政建設。基層工會必須嚴格執行全總、省總有關加強基層工會經費收支管理的文件規定，自覺依法依規使用基層工會的經費，堅持“八不準”、不踩“紅線”。

■ 結語

基層工會經費支出管理工作在新形勢下的意義極為重大，既能夠保證工會的正常運轉，又能夠保證工會發揮維護職工權益的基本功能得以實現，讓職工在繁忙的工作中感受到工會的溫暖，是相關機構和組織人道主義精神的有效體現。當前，我國的基層工會經費支出管理過程中不可避免地存在一些問題，本文筆者針對這些問題出現的原因進行了簡要的分析后，重點探討了應對這些問題所采用的策略和舉措。總而言之，新形勢下，基層工會的經費支出管理直接關系到了工會事業是否能夠正常運行并蓬勃發展，發揮其真正的作用。工會的經費，收好是基礎，管好是重要手段，用好卻是最終目標。只有將收好、管好和用好三者融為一體，有效進行管理，才能最終發揮工會經費服務職工的積極作用。