加強高校學籍管理工作規范化的思考

尹小蘭（吉首大學教務處）

■ 引言

隨著社會發展和教育改革的不斷深入，高校學生法制觀念和維權意識的不斷提高，高校學學籍管理工作定會面臨新問題和新挑戰。新問題和新挑戰迫切需要規范化的學籍管理，一方面可以規范了權力行使，避免權力使用的任意性，支持了學校依法辦事行為，另一方面更好地維護學生權益，從而促進教育公平公正。2017版《普通高等學校學生管理規定》的出臺實施，一方面為高校規范化地進行學籍管理提供了制度支持和指導，為學生提供了維權制度保障，另一方面，各高校應借教育部推行新《規定》的機遇及高校全面貫徹新《規定》學習宣傳、教育引導的機會，按照《規定》要求，采取行之有效的舉措來促進學籍管理走向規范化。因此，學籍管理工作如何走向規范化，使之適應《規定》要求，是高校學籍管理專職人員必須要思考和研究的重要課題。

■ 建立起良好的學籍意識和觀念

學籍是指一個學生屬于某學校的一種法律上的身份或者資格[1]。學籍管理內容涉及到學生入學與注冊，學習成績，休學、復學與退學，轉專業與轉學，畢業與結業等方面，每一項內容都與學生息息相關，但是學籍管理并未因此受到特別的關注和重視。現實中大多學生、輔導員學工塊、教師、部分教學管理人員甚至是領導都認為學籍管理工作只是學籍管理科的工作，是專職學籍管理工作人員的事，與他們的工作沒有多大的關系，在處理學籍問題時能推則推，并沒有把學校的學籍管理規定到具體部門的職責內容嚴格按照制度執行下去，制度成了擺設。工作人員缺乏對學籍的認識度，沒有形成良好的學籍意識，部門之間也缺少聯動，很多學籍工作實難開展。

學籍管理內容在2017年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》中占據了很大的篇幅，提到了很高的高度，一方面肯定了學籍工作的重要性，另一方面也促使高校加強加深對學籍管理工作的認識和重視。各高校應借教育部推行新《規定》的機遇及高校全面貫徹新《規定》學習宣傳、教育引導的機會高度重視制定和完善學籍管理規定及相關制度文件，通過組織培訓、宣講、會議等多種形式的活動對師生進行新《規定》和學校學籍管理規定的宣傳和教育，提升全校師生學籍意識，提升全校師生學籍的參與度，形成依規實施學籍管理觀念。

■ 加強學籍管理制度建設

學籍管理工作是一項政策性很強的工作，并涉及到學校和師生利益，需要科學合理地學籍管理制度來支撐。學籍管理制度可以規范、控制、監督高校行使權力，規范權力行使，避免權力使用的任意性，維護學生權益，是規范化地搞好學籍管理工作的底氣。2017版的《普通高等學校學生管理規定》共7章68條，增加了“學生申訴”一章，對原條款，調整合并了9條，同時新增了8條，對保留的條文也多數都做了修訂、補充和調整，修訂內容主要涉及5個方面：（1）進一步強調堅持社會主義辦學方向，按照習近平總書記系列重要講話特別是在高校思想政治工作會議的講話精神，著力促進高校落實立德樹人根本任務，進一步明確了高校學生管理中的原則與指導思想。（2）落實高等教育綜合改革新要求，為高校學生創新創業提供制度和改革支持，著力強化高校自我監督機制，鼓勵和保障高校建立更為靈活的學習制度和適應自身特點與需要的學生管理。（3）貫徹以學生全面發展為本的理念，著力依法構建新型學校與學生關系，強調高校要建立公平公正的制度環境，尊重和保護學生權利，促進學生的個性發展。（4）回應實踐中出現的熱點問題，適應改革的要求，著重規范了高校學籍管理行為，為高校依法治校提供更為具體的依據。（5）推動高校轉變管理理念，樹立服務學生意識，處理好管理與服務的關系，營造良好環境促進學生自覺履行義務、實現自我管理，促使學校管理更加科學化、人性化。

相對以往版本的《規定》來說2017版的《規定》具有更強地針對性、規范性和可操作性，為各高校學籍管理規定的修訂和完善提供了規范和指導，各高校應按2017版《規定》的要求建設、修訂和完善適合本校實際情況和國家社會學生需要的學籍管理規章制度。

■ 加強學籍管理工作程序建設

學籍管理工作應具有很強的規范性、可操作性和針對性，而要做到這一點，規范化的工作程序必不可少。學籍管理規章制度要把每個規定的動作寫到位，寫得具體明白，可操作性強，執行者必須對照規定程序做規定動作，保證按規定嚴格執行。在處理涉及師生利益的事項時，如辦理轉學與轉專業、退學等學籍異動時，一定要堅持公示制度，把要求信息進行公開，嚴格各種程序，主動接受各種監督，一方面規范了權力行使，避免權力使用的任意性，支持了學校依法辦事行為，另一方面增強學籍管理的公信度，更好地維護學生權益，從而促進公平。

■ 加強學籍管理隊伍建設

學籍管理工作具有細、雜、涉及面廣度且政策性強的特點，而且與師生的切身利益息息相關。各校的學籍管理規章制度和精神內涵需要學籍管理工作人員去學習、去領會，很多具體的問題需要學籍管理工作人員去處理去銜接。學籍管理規定制度需要學籍管理人員在工作實際中加以落實，學籍管理隊伍的素質決定了學籍管理工作的效果，也在一定程度上反映了學校的管理水平和外在形象。但當前各高校普遍存在學籍管理執行者在素質方面仍然存在著一定的問題,直接導致了學籍管理制度執行偏差的出現。如，當前有些學籍管理人員的政策水平和管理水平低下，部分執行者尤其是領導缺乏對學籍管理規章制度領會和重視,沒有做好規定實施的宣傳指導工作和制定正確的執行方案,無法爭取到所需要的資源,也不能做好相關的溝通和協調工作；部分學籍管理隊伍缺乏必要的知識和能力,對學籍管理規定理解不透,把握不準其精神實質,從而導致學籍管理規章制度在宣傳、執行中產生偏差,甚至對學籍管理規章制度采取消極抵制的態度；部分高校存在著學籍管理人員流動性大或是人員不足，或是學籍管理人員憑經驗做事，管理理念落后，或是學籍管理人員信息化、現代化的理論和操作能力不夠，等等此類問題嚴重影響了學籍管理工作的實效。因此領導重視，配齊配強學籍管理隊伍很重要。

學籍管理的規范化對規范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序及保障學生合法權益具有重要意義。隨著社會發展和教育改革的不斷深入，高校學生法制觀念和維權意識的不斷提高，高校學學籍管理工作定會迎來新的問題，面臨新的挑戰，各高校應高度重視學籍管理工作，樹立學籍意識，形成依法學籍管理觀念，加強學籍管理制度建設，重視規定化工作程序建立，重視提升學籍管理隊伍素質，來促進高校學籍管理工作規范化。