對農機購置補貼管理問題的幾點思考

高海龍

（國能德惠生物發電有限公司 吉林德惠 130300）

農機具購置補貼，又稱農機購置補貼，指國家對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織，購置和更新農業生產所需的農機具給予的補貼。目的是促進提高農業機械化水平和農業生產效率。

1 研究背景

自2004年，財政部、農業農村部共同啟動實施了農機購置補貼政策，截止2019年底，中央財政累計投入資金2 000 多億元，直接惠及農戶3 300 多萬戶。全國已有300 多個縣（市、區）基本實現主要農作物生產全程機械化，農機專業戶超過500 萬戶，農機合作社等作業服務組織約有20 萬個，每年作業服務面積累計超過40 億畝。

數字背后，是農機購置補貼資金對農業領域“機器換人”的推動作用，農機購置補貼讓農業機械化跑出“加速度”。農機購置補貼是國家“三補貼”強農惠農政策的重要內容，是貫徹落實中央一號文件的重要舉措，對改善農業裝備結構、提高農機化水平、增強農業綜合生產能力、發展現代農業、繁榮農村經濟具有重要意義[1]。

2 存在問題

2.1 農機設備更新換代滯后

農民個人經濟能力有限，農場及合作社等企業為了追求經濟效益，減小硬件成本投入，存在農機機械設備更新換代滯后的現象。因為新農機設備采購滯后，大量使用年限超齡、技術狀況差的農機設備仍在服役，造成農機設備在使用中故障頻發、生產效率低、環境污染嚴重以及存在較多安全隱患。

2.2 違規現象屢禁不止

長期以來，農機購置補貼領域出現了虛購報補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼的行為，補貼資金的監管也成為各地農機部門精準防控的重點領域。

從2019年相關省份的農機購置補貼案件來看，仍存在篡改產品所屬品目信息等違規行為。例如，遼寧省某公司通過省農機購置補貼產品自主投檔平臺進行自主投檔過程中，篡改產品所屬品目信息，將該公司2BFJ-4 精量播種施肥機產品違規投檔到穴播機品目“4-5 穴播機”檔次，屬《農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)》第七條所規定的較重違規行為。

2.3 信息化申報普及率不高

為了便利農民購置農機設備，全國開始普及手機App申報方式。往年，農機置換申報需要在農機部門現場排隊報名，現在只需要在自家炕頭上點一點手機App，就能實現網上報名申請[2]。2018年，青島市共受理農機補貼申請3 996 份，其中App 申請比例達到99.85%。但是，目前吉林省部分地區的手機App 申報信息化應用水平還不高。

3 對策建議

3.1 加大農機置換補貼力度

從《吉林省關于對2020年部分農機購置補貼產品分檔配置參數及補貼額進行調整的公告》〔2020〕3 號的規定來看，共補貼7 大類、8 小類、12 個品目、52 種農業機械設備，合計補貼75 項。

從補貼種類分析，建議進一步擴大農機設備補貼范圍，促進農村農業機械化現代化水平和普及率提高。

從補貼金額分析，建議進一步增大農機設備補貼額度。以拖拉機為例：

（1）如新購進口拖拉機，以約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機為例，約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機馬力140 、四輪驅動，按照〔2020〕3 號文的規定補貼53 510 元。而約翰迪爾6B-1404 輪式拖拉機在吉林省的市場價格約在30 萬元～33 萬元。扣去補貼，購買者需要承擔約25 萬～28 萬的購機成本。

（2）新購國產拖拉機，以東方紅LX2204 輪式拖拉機為例，東方紅LX2204 輪式拖拉機馬力220 ，四輪驅動，按照〔2020〕3 號文的規定補貼96 430 元。東方紅LX2204輪式拖拉機的市場價格在50 萬元以上。扣去補貼，購買者需要承擔40 萬以上的購機成本。

提高農機購置補貼力度，能夠促進農業機械設備更新換代，提高農業機械化作業現代化水平，節能減排、提高生產效率[2]。

3.2 提高服務意識

2020年8月3日，吉林省農業農村廳對全省2020年農機購置補貼進展情況進行了通報。通報表示，2020年國家投入吉林省農機購置補貼資金為118 990 萬元，截至7月31日，全省共使用補貼資金38 051.8 萬元，與全國農機購置補貼政策實施進度67.5 %相比，我省實施進展相對緩慢。

相關地區應該進一步提高服務意識，保證工作成效。典型的做法有：伊通農業農村局著力優化農機購置補貼操作方法，不斷提升便民服務水平。一是實行農機購置補貼輔助管理系統常年開放，補貼申請操作、資金使用管理當年和上一年度并行操作，實現補貼工作年度無縫銜接。二是推廣使用手機App 辦理農機購置補貼，開展非現場補貼申請、機具核驗等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。三是農機牌證管理機具采取“先辦證、后補貼”操作辦法，通過補貼管理系統與安全監理系統對接，實現監理與補貼系統數據互聯互通，有效減少了農民“跑腿”次數[2]。

3.3 加強警示教育

農業農村局定期組織召開農機購置補貼警示教育會議，組織農業農村局工作人員集中觀看警示教育專題片，讓全體補貼工作人員在農機購置補貼工作中繃緊廉政建設這根弦，筑牢反腐倡廉防線，切實履行職責，強化責任，規范操作，公開透明，嚴肅工作紀律，扎實做好農機購置補貼政策實施管理工作，不折不扣地執行和落實國家惠農政策，促進全縣農機購置補貼工作健康發展。

3.4 推進信息化推廣

我省在2020年農機購置補貼工作中，采用傳統的方式到現場辦理農機購置補貼與手機App 申報相結合的方式。

“吉林農機補貼App”平臺需要下載安裝后上傳身份證、發票、人機合影等信息申請農機購置補貼，農民朋友通過使用“吉林農機補貼App”，足不出戶就能隨時提交補貼申請，同時，還可以實時查詢補貼產品信息和實施進度。為了推廣“吉林農機補貼App”，需要農機補貼工作人員發揮服務意識，下鄉上門逐戶指導下載“吉林農機補貼App”和發放宣傳資料，提高信息化申報普及率，提高工作效率，讓農民少跑腿。

3.5 落實自評查驗核實工作

按照吉林省農機購置補貼政策落實績效管理工作實施方案，做好自評和查驗核實工作，重點內容如下。

（1）健全組織機構，明確領導分工和具體實施人員的工作職責。

（2）完善資金管理、投訴處理、信息公開、補貼子責任制等相關制度體系，細化工作流程。

（3）按照規定對補貼對象、經費配套進行公開公示。

（4）健全廉政風險防控機制。抓好警示教育，進一步強化“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”責任追究制度。

（5）做好風險排查工作。

（6）做好投訴處理工作。維護消費者合法權益，營造和諧放心的農機消費環境，為農民群眾提供物美、價廉、質優的農機產品，做好售后農機產品服務工作，保證農機質量投訴完結率與農民滿意率雙高。

（7）做好材料上報工作。

（8）做好執行實施進度管理工作。

（9）強化宣傳發動。充分利用電視、報紙、電臺、網絡、機具下鄉巡展、召開現場演示會、懸掛橫幅、張貼和散發宣傳資料等方式，開展全方位宣傳發動，提高農機購置補貼政策宣傳的覆蓋率，強化農民的責權意識。

3.6 狠抓技術服務與培訓

組織好對農機購置補貼操作人員和農機經銷商的全員培訓，重點解讀補貼政策，逐條分析農機購置補貼實施辦法，從政策宣傳、告知書發放、報賬受理、機具核實、鎮村公示、財政審核、檔案建立、報賬審批、系統預錄入等進行全盤講解，為補貼工作順利開展打下堅實基礎。

充分發揮農機購置補貼操作人員的服務意識，深入基層為農民提供技術咨詢。在為農民提供技術咨詢時，尊重農民自主選擇，利用專業知識幫助他們進行科學合理的分析，主要從農戶的購買能力、各機型特點和其所在村的作物布局來幫助確定農機購置方案。

廣泛聯系農機專業高校、農機企業合作，邀請在校大學生和專業技術人員下鄉培訓、社會實踐、志愿服務，組織購機農民進行免費技術培訓，以召開演示會、現場會的形式讓購機農民現學現練，有針對性地提供上門技術指導，確保補貼機具發揮應有的效益[3]。