精準扶貧視域下農業產業化的有效途徑探究

鳳建煌 李紅偉

（湖南工藝美術職業學院 湖南益陽 413000）

自黨的十八大以來，精準扶貧成為新時期扶貧開發的戰略指導思想。全國各地在產業扶貧實踐中進行了多種模式的探索，經濟學專家劉李勝認為：目前貧困地區之所以貧困，從根本上講，是因為自然稟賦不均和人口素質存在差異。要想從根本上改變貧困和落后的面貌，關鍵是在貧困地區建立起有發展前景的產業。如何帶動貧困人口脫貧，并確保他們持續的發展遠景，是值得進行長期思考的問題。

1 基本原則

新中國成立以來，特別是改革開放后，我國組織有計劃大規模的扶貧開發累計使7 億多農村貧困人口脫貧，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區面貌發生了巨大變化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅擺在治國理政的重要位置，實施精準扶貧精準脫貧基本方略，以前所未有的力度推進，確保到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。

農業產業化扶貧是貧困人口實現持續穩定脫貧的根本之策，對調整農村經濟結構、提高農業生產集約化水平、增加貧困人口收入、如期實現穩定脫貧具有重要作用。在美國、日本等發達國家和我國山東、江蘇等農業發達省份，農業產業化扶貧在解決貧困問題方面得到大力發展和廣泛應用，也取得了良好的經濟效益和社會效益。甘肅省農業產業化在30 多年的扶貧開發實踐中也取得了有效的成果，尤其是近幾年中央、省委省政府精準扶貧關于農業產業化發展的意見及一系列政策措施的落地，逐步形成并發展壯大了蔬菜、經濟林果、馬鈴薯、玉米制種、草食畜牧業、中藥材、農產品加工及旅游產業等特色優勢產業，為助農增收、發展壯大縣域經濟、脫貧攻堅提供了有力支撐。

2 精準扶貧視域下農業產業化扶貧模式創新的具體策略探討

2.1 實施農業產業化的精準定位，保障扶貧體系建設的完善化

2.1.1 實施產業的精準定位

在農業產業化脫貧模式實施的過程中，一定要和貧困地區農民的具體需求以及愿望相互結合，對當地農業生產、銷售以及加工等產業結構進行綜合性的考慮，以保障農產品的質量以及供銷渠道的可靠性，從而使當地的農業產業的工業化精確定位得到實現，使得傳統農產品的附加值得到提升，以進一步和綠色農業生產的目標相適應。同時，我們還需要設置一種把生產前、生產中以及生產后集成起來的具體農業產業化扶貧模式。我們需要考慮貧困農民的心理期望，在農業產業化發展過程中的早期階段，需要首先考慮周期比較短、運行困難較小以及競爭比較低的產業初始建設，以進一步引導農民發揮積極作用，為產業發展做出貢獻。我們需要樹立信心并保持積極參與的態度，在深入了解農產品市場特點的基礎之上，推出“特殊產品”標志，對農產品市場的推廣起到進一步的推動作用，并且要把對農產品市場的推廣和“互聯網+”、電子化興起的具體時代背景相互結合，以進一步促進特色農產品的開發以及發展。

2.1.2 農業產業化發展的模式

農業產業化在發展的過程中一般需要經歷以下四個階段：第一，按照貧困地區的自然資源條件完成大規模種植繁育活動；和公司股份制相互結合，進一步轉變生產管理模式，促進特色農產品的發展以及鄉村旅游的發展，和地方管理部門的具體政策指導相互結合。第二，工業化的初期發展階段。國家在宏觀調控的基礎上要撥付一定的資金，為貧困地區的農業發展提供財政政策支持，針對地方規模實施養殖活動以及化學種植等，使得農業產業園區的建設得到完成；在科教技術以及互聯網電子商務平臺的基礎上，使農產品的附加值得到增加，擴大銷售渠道，創建比較獨特的地方產品品牌，完成循環性的發展機制建設。第三，工業化的深入發展階段。在這一階段，市場規模一直在擴大，對勞動力需求一直在增加，這使得貧困地區人口的就業問題得到解決，人均收入的增加會進一步促進其生活質量的提高。第四，工業化的成熟階段。工業化的發展會帶動第二產業以及第三產業的發展，輔助貧困地區的農民實現脫貧目標，從而創設新農村新氛圍。

2.2 推進扶貧專項資金的建設，強化資金合理的配置

2.2.1 扶貧資金建設的產業化

政府的積極指導以及干預屬于扶貧目標實現的主要前提。政府需要為龍頭企業提供一定的政策、資金以及技術支持等，使得扶貧產業化的資金得到完善化的分配，從市場以及貧困農民的雙重視角，實現共贏。在設置農業產業化扶貧鏈時，需要設置一個動態的閉環管理模型，把前期生產、中期生產以及后期生產結合起來，在工業化扶貧資金的基礎上促進產業鏈的運作，完成資金分配對象的精確化定位，使得資源優化配置目標得到實現。

2.2.2 擴大資金來源

為了保障扶貧資金的供應充足，集中資金來源是非常必要的。政府要加大扶貧資金的投入，使資金增長機制的建設完善化，增加扶貧產業的具體資金投入。扶貧資金管理機構以及援助單位要強化對貧困產業的財政轉移支付，在農業特色產業品牌的基礎上樹立市場信譽，保障貧困地區農產品銷售市場的擴大化，進一步吸引外資支持，引入先進的農業技術以及實施農機具補貼等。在金融機制設置的水平上，金融部門應該把農業合作社當作重點，這樣可以使得信用服務水平得到提升，更好地為合作社成員以及農戶提供專業化的貸款擔保服務，進一步使得農業產業領域得到擴大。

2.3 強化工業項目以及產品的研發，保障產供銷一體化的實現

在之前，扶貧工作主要在農業生產項目領域當中集中，但是產業結構以及產品類別相對比較單一，產業間缺乏聯系以及聯動，這樣會大大地增加市場風險，對貧困地區農民收入的持續性增長起到阻礙作用。在這方面，按照精準扶貧的愿景完成工作目標的調整是非常必要的。廣泛吸引大型的種植戶、合作社以及龍頭企業等，實現供銷一體化的發展模式，將大大降低市場風險，使得“小生產大市場”的矛盾得到解決，也可以為貧困村增加利潤，促進貧困村的持續性高發展。貧困村要重視“定制農業”的具體發展模式，和市場需求相互結合，制訂生產計劃，使得銷售定額生產得到實現。通過實施產、供、銷一體化建設，可以使得市場信息以及優惠政策相互整合，進一步對工業項目形式以及農產品的多元化發展起到促進作用，進一步增加貧困村的綜合性收入，以更好地實現扶貧目標。

2.4 優化資金配置使用

一般來講，工業化扶貧資金在分配的過程中一定要把特色農產品當作基礎，科學地完成資金使用方式的具體規劃，并在招標方式的基礎上完成資產收益支持機制的設置，保障扶貧資金可以進一步量化。這樣不僅可以調動農民生產的積極性，而且可以保障資本以及價值的利用。在利用工業化扶貧資金時，可以使用資本以及股權投資等多種模式的創新扶貧資金具體使用方式，并嚴格公布扶貧資金的具體來源、用途以及產業實施成果等信息，以保障扶貧資金用于扶貧產業的建設當中，防止資金出現交叉使用等情況。

2.5 完善農業產業化的運行機制，進一步打造特色產業鏈

一方面，改善農業產業化鏈條以及運行機制的設置是非常必要的。在政府的領導之下建立農業合作組織以及大型工業基地，進而吸引龍頭企業。按照自然環境以及貧困地區農業生產的特點，實施科學化的選擇以及合作。定位產業，在產業聯動機制的基礎上，對供銷一體化進行促進，使得產品供應渠道得到強化，增強農業合作社抵御市場風險的具體能力。采取市場化手段，使得產業資源的綜合配置得到實現，從而促進企業以及貧困村的雙贏。另一方面，要推進品牌以及規模相結合的特色產業鏈建設，創造特色的農業產業化品牌，并實施農產品的精加工，這樣會對特色農業產業鏈的發展起到促進作用，保障扶貧目標穩定實現。

3 小結

在精準扶貧的大背景之下，政府對農業產業化的發展實施針對性的推廣，可以使得農村貧困家庭以及貧困村莊的經濟水平得到提高。在農業產業化的發展中，一定要對農村助推作用重視起來，這樣才可以為農村經濟的具體發展提供一定的指導以及保障。在發展農村經濟的過程當中，政府要有針對性地實施扶貧政策，將其列為農村工作的重中之重，從而改變農村落后的生產模式，對經濟的發展起到促進作用。因此，政府一定要重視扶貧發展當中的具體情況，積極研究以及探索，最終促進農村經濟的持續性發展。