留得青山 贏得未來
——切實做好“六穩”“六保”，穩住經濟基本盤

吳雪

2018年7月31日召開的中共中央政治局會議首次提出“六穩”，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。2020年4月17日召開的中央政治局會議首次提出“六保”，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。“六穩”“六保”的提出，是中央在科學的判斷國際國內經濟形勢的基礎上作出的科學安排。今年，我國沒有提發展的速度問題，而是從以人民為中心的角度出發，切合實際的提出了穩中有進的經濟目標。面對復雜的國內國際形勢，我們要以“六保”為抓手，兜住民生的底線，從而實現“六穩”，托住經濟的基本盤。

■ “六穩”“六保”的內在邏輯關系

當時提出“六穩”的主要原因是兩個方面：一方面是中美貿易摩擦加劇。在我國改革開放的40年里，主要是實行幫忙性的追趕政策，也就是主要幫助西方發達國家代工代產。但是隨著我國經濟的發展，我國的追趕政策逐漸成為了競爭性的，我們必然會搶占西方國家的市場份額。這樣，矛盾不斷積累逐漸爆發。所以我們提出要穩外貿、穩投資（主要是外資）。我國自實行改革開放以來，外資一直是作為內資的有力補充。我們在看到外企賺走大量外匯的同時，也要看到它為我國經濟帶來了巨大活力，帶動了我國的就業和經濟增長，特別是在我國國內資本還不能完全取代外資的情況下，要讓外資企業能賺到錢，能長久的留下來。另一方面是國內經濟下行壓力較大。自我國經濟進入新常態以來，增長的速度逐年放緩，這就必然帶來就業機會的不斷減少。就業是最根本的民生，就業不保社會不穩。我國的房地產市場一直存在著泡沫，美國很有可能會在合適的時機選擇將其刺破，引發中國經濟衰退的連鎖反應。因此，“穩預期”就顯得尤為重要。

“六保”也是本著實事求是的態度，針對我國的具體國情提出的。當前國際經濟形勢不穩，外貿出口受到嚴重影響，外貿訂單不斷壓縮，國內經濟受到影響，有效需求不足，經濟形勢異常嚴峻。在國外國內雙重考驗下，總理提出“六保”的要求，實際就是一種底線思維。但是，不能因為是底線就降低標準，相反更是一種責任一種大國的擔當。保就業是根本，是基礎。保基本民生，就是要使醫院、學校等最基本的機構不受影響正常運轉。保市場主體，特別是小微企業和個體工商戶，就是保就業，因為在我國中小微企業提供了城鎮地區80%以上的就業崗位。所以說只有保住市場主體，才能穩住經濟基本盤和兜住民生底線。我國一直以來都把保糧食能源安全放在首位，當前更是如此，因為我們一直深刻懂得一個道理“吃飯問題靠別人是靠不住的”。實行省長負責“菜籃子”市長負責“米袋子”以來，我國的糧食價格一直較為平穩，這背后的一個重要原因就是穩定的產業鏈和供應鏈。就“保產業鏈供應鏈穩定”方面來說，我國是唯一一個囊括了聯合國發布的產業目錄中所有項目的國家。我們必須不斷進取突破瓶頸，決不能因為某個環節受制于人而致使整個鏈條斷裂。保基層運轉，首先要保證基層運轉的財力和人力。今年我國通過轉移支付、增發債務、減稅降費等措施，力保基本的運轉，特別是一些政策要求資金直達縣市，就是要保證基層的運轉不受影響。

“六保”是底線，“六穩”是基礎；“六穩”是大局，“六保”是前提，保住了也就穩住了。只有把“六保”作為抓手，以保促穩，把各項政策措施真正做到做好，才能實現“六穩”。

■ 如何做好“六穩”“六保”，實現經濟穩中求進

盡管世界貨幣基金組織預計我國今年是極個別實現正增長的經濟體，但是中央政府還是本著人民至上的理念，不提發展速度，而是強調優先穩就業保民生。一分政策，九分落實。為實現“六穩”“六保”，從中央到地方，都制定了各項政策措施。只有把這些政策措施都運用到位，才能真正實現我國經濟的穩中向好，穩中有進。

（一）要實現“六穩”“六保”，就要堅持底線思維

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調要“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險”。“六穩”“六保”充分彰顯了黨中央的底線思維。今年是全面建成小康社會的決勝年，也是全面脫貧的攻堅年。2019年我國農村貧困人口減少了1109萬，在今年已經過半的情況下，要確保剩下的551萬貧困人口全部脫貧，同時防止已經脫貧的群眾再次陷入困境，我們的政府時間緊任務重，壓力巨大！2019年我國城鎮新增就業1352萬人，今年我國的目標是900萬。今年我國就業形勢嚴峻，僅大學畢業生就有874萬，還要安置好退伍軍人，同時要兼顧殘疾人、零就業家庭等弱勢群體。所以中央出臺了一系列政策——今年研究生擴招18萬人，職業技術和培訓機構擴招約200萬人，在職培訓3500萬人次以上。同時大力提倡“雙創”，鼓勵地攤經濟的發展，充分發揮其就業蓄水池的作用。以上的問題，就要求我們堅持底線思維，千方百計要兜住民生的底。面對困難我們有信心有決心攜手共進，這是因為我們有獨特的政治和制度優勢，有99.1萬億的GDP經濟總量，有1億多市場主體，有14億人口的巨大市場，有超過1.7億受過高等教育或具備專業技術的人才，有超過4億的中產。

（二）我國出臺了各項政策，為實現“六穩”“六保”保駕護航

自今年伊始至今，中央已經出臺了8個方面90項措施。其積極的財政政策和穩健的貨幣政策，向市場釋放大量向好的信息。今年我國發行抗疫特別國債1萬億元，赤字規模約3.76萬億元，地方政府專項債券3.75萬億元，意味著推出一個約8.5萬億元的財政政策大包。同時，通過減稅降費的方式，為企業減負超過2.5萬億元。降低工商業電價5%，寬帶和專線平均資費降低15%，減免國有房產租金。要求大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%以上。央行宣布7月1日起下調再貸款、再貼現利率25-50個基點。同時央行下一步還可能通過降低中期貸款便利利率來引導貸款基礎利率進一步下行，以確保金融體系向實體經濟讓利1.5萬億元。政府提出要放水養魚，就要真金白銀地投入到企業中去，幫助企業渡過難關。這就是確保實現“六穩”“六保”的制度保障。

（三）從需求和投資兩方面促進實現“六穩”“六保”

國內有效需求不足是我國近年來的一個困擾經濟發展的問題，如何擴大有效需求，實現“六穩”“六保”也是當前亟待解決的問題。當有效需求不足時，直接的后果就是企業訂單下降，從而使企業發生流動性困難，進而引發企業債務危機，大量的企業債務危機必然導致銀行業的危機，而一旦發生金融危機，則會波及整個經濟體系，致使整個系統的震蕩。中央提出擴大內需，一方面是指擴大居民消費，從短期來看可以通過一些刺激性的措施來拉動消費，比如財政部、國家稅務務總局、工信部又聯合發文促進汽車消費，自2021年1月1日至2022年12月31日對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。另一方面，指擴大公共消費，今年我國會加大對科學、文化教育、衛生保健、環境保護、城市公用事業和各種生活服務等方面的公共消費，來補齊短板，促進社會發展。同時我們提出了穩投資來促進經濟高質量發展。今年我國的投資主要是投向既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，主要是：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車等。

（四）以重大項目為導向，切實落實“六穩”“六保”

重大項目具有很強的牽引和促進作用。比如重大水利工程，每投資1000億元就可帶動GDP增長0.15個百分點、新增就業崗位49萬人。再比如重大石油化工項目，它本身產業鏈條就很長，上下游相關產業較多，帶動能力相對來說就很強，吸納的就業就會增多。相同的，房地產行業也具有這個特點。根據以往的數據顯示，房地產開發投資占到我國固定資產投資的四分之一左右，而每年房地產業對國家GDP的貢獻率在兩到三個百分點之間。在“房子是用來住的”的前提下，要大力發展房屋租賃市場，加大城市老舊小區的改造，今年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，同時要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標,支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范，在自愿原則的基礎上使一部分農村人口納入到城市低保中來。

（五）充分發揮中小微企業作用，促進“六穩”“六保”

2018年11月1日習近平總書記《在民營企業座談會上的講話》提出了關于“民營企業和民營企業家是自己人”的重要論述，今年4月11日中央政治局會議作出“支持實體經濟特別是中小微企業”等最新決策，都強調了民營經濟在實現“六穩”“六保”中的巨大作用。中小微企業是吸納就業的最有效途徑，穩就業就是穩民生，保就業就是保底線。中小微企業是產業鏈供應鏈的重要組成部分，是最活躍的市場主體，保住這些企業才能保住經濟的根本。今年，我國政府從財政稅收等方面給予了中小微企業力度空前的支持。但是，企業要生存要發展，最根本的是產品有銷路、服務有客戶。所以創造企業生產經營的大環境，給生產者消費者創造合理的預期，才是最終的著力點。總之，“六穩”“六保”是確保我國經濟渡過難關的基礎和底線，各級政府、機構和企業要團結一心，迎難而上，攻堅克難，堅決實現全面建成小康社會的宏偉目標，為十四五規劃打好堅實的基礎。