廣西蠶種質量監管問題及對策

李燕飛

（廣西壯族自治區蠶業技術推廣站 廣西南寧 530007）

國以農為本，農以種為先。蠶種是原料繭生產的基礎，決定蠶繭產量和質量，是蠶桑蠶業健康穩定發展的基礎條件。因此蠶種的安全供應對蠶桑產業穩定發展具有舉足輕重的作用。對蠶種進行有效管理既能夠防止假冒偽劣蠶種流入生產領域，切實保護廣大蠶農的利益，促進農村經濟社會和諧穩定，又能夠提高蠶繭產量，提升廣西蠶桑產業的競爭力。

1 廣西蠶種質量監管現狀

1.1 蠶種法律法規及政策文件逐步健全，保障全區蠶種行政執法有據

2007年3月廣西壯族自治區人民政府出臺《廣西壯族自治區蠶種管理辦法》（政府令第23 號）。2016年3月《廣西壯族自治區蠶種管理條例》（2016年3月31日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）頒布，這是廣西壯族自治區針對蠶種業頒布的地方性法規。2017年8月2日廣西農業農村廳出臺《廣西壯族自治區蠶種管理行政執法工作指南》（桂農業發〔2017〕48號）文件，進一步對廣西壯族自治區從事蠶遺傳資源保護，新品種選育和推廣，蠶種生產，經營和管理，商品小蠶共育管理，外省蠶種引進和銷售管理，蠶種質量事故處置管理等活動進行規范，保障廣西壯族自治區蠶種行政有法可依、執法有據。這些法律法規及規范性文件有效維護了蠶種生產者、經營者和使用者的合法權益，特別是在打擊生產經營假冒偽劣蠶種行為、維護市場秩序、保護蠶農利益方面起到了重要作用。

1.2 蠶種監督檢驗體系逐步完備，保障全區蠶種質量穩定安全

廣西蠶種質量檢驗檢疫站承擔廣西壯族自治區的蠶種強制性檢驗檢疫和質量監管職能。每年通過母蛾檢驗檢疫、成品卵抽檢、母蛾動態抽檢、蠶種檢疫準出制度等方式開展蠶種生產經營監督管理，使廣西壯族自治區的蠶種經營有序管理規范化。據統計，2000年到2019年20年間廣西壯族自治區共抽檢原種和一代雜交種42 批、351 批，平均良卵率、實用孵化率分別為 97.99%、98.40%和98.33%、98.09%，無毒種率分別為100%、97.29%，蠶種質量穩定安全[1]。

2 廣西蠶種質量監管存在的問題

2.1 廣西蠶種市場準入放寬，蠶種質量監管難度大

廣西蠶種市場是最早開放的市場，與江浙等桑蠶生產傳統產區計劃體制不同，20世紀末廣西就開始實行蠶種生產經營市場準入制，對蠶種的經營管理也逐步放寬。廣闊的市場容量和開放的市場經營體制促使全國各地社會資本投資廣西蠶種場，但是自治區外的蠶種企業在廣西銷售的蠶種未在廣西當地農業主管部門登記或者備案，游離于廣西行政監管之外，無法納入統一的市場監督管理，蠶種質量監管難度大。同時外省的蠶種經銷商以各種方式逃避監管或者采取價格戰低價傾銷，嚴重擾亂了廣西蠶種市場的正常秩序[2]。

2.2 廣西蠶種執法力度不夠，監管不到位

首先，在事業單位改革背景下，農業專業執法人員比較少，投入經費不夠，與廣西蠶種業的發展壯大需求不相適應。其次，廣西蠶種經營戶多，蠶種市場復雜，銷售蠶種的渠道復雜，銷售方式隱蔽，部分經營戶與執法人員“打游擊戰”逃避監管。執法取證難，鑒定難，操作復雜，執法人員很難進行有效的監督執法工作，因此監管難以到位[3]。

3 廣西蠶種業質量監管對策

蠶種質量的根源在于生產。蠶種生產是一個復雜的過程，是一個種、養結合的過程，因此蠶種的質量監督管理介入蠶種生產的全過程，通過蠶種生產經營許可市場準入、蠶種母蛾檢疫、成品卵質量抽檢、母蛾動態抽檢、母蛾檢疫合格證核發、蠶種淘汰監督管理和蠶種質量即時動態監管幾個方面進行，對提高廣西蠶種質量總體水平、推動蠶種業誠信體系建設、規范蠶種場秩序、樹立品牌具有重要的現實意義。

3.1 依法實施行政許可，嚴把蠶種市場準入關

蠶種生產經營準入制度。相關制度、法律法規規定：從事蠶種生產經營的單位和個人應當取得蠶種生產、經營許可證；禁止任何單位和個人無許可證生產、經營或者違反許可規定從事蠶種生產、經營活動；禁止偽造、變造、轉讓、租借蠶種生產、經營許可證。

蠶種檢疫合格的市場準入制度。經母蛾檢驗合格的蠶種貼附母蛾檢疫合格證后，才能進入市場銷售，不合格的蠶種必須在當地農業主管部門的監督下進行銷毀處理，禁止不合格蠶種流入市場。

3.2 多種方式并行，加強蠶種質量監督檢查

3.2.1 嚴格進行蠶種檢疫

家蠶微粒子孢子通過胚種傳染，嚴重危害蠶桑產業，是蠶桑生產蠶種質量控制中唯一強制檢驗檢疫的對象，實行一票否決制。蠶種母蛾微粒子病檢驗檢疫是蠶種生產中蠶種質量控制的有效方法。廣西蠶種質量檢驗檢疫站承擔蠶種強制性檢驗檢疫和質量監管職能，對全區所有生產蠶種的母蛾統一進行檢驗，實行微粒子病強制統一檢驗檢疫制度，維持廣西蠶種市場秩序和保障廣大蠶農的用種安全，促進了蠶種產業的良性健康發展。

3.2.2 多方式進行蠶種抽檢

除了實行微粒子病強制統一檢驗檢疫制度，廣西壯族自治區還通過農業農村部抽檢、成品卵抽檢、母蛾動態抽查、質量標識抽檢、蠶種淘汰監督檢查等多種輔助方式對蠶種進行抽檢，通過全方位、多角度監控蠶種生產流通、檢疫工作，確保全區蠶種質量安全。

（1）農業農村部抽檢。農業農村部抽檢的抽樣時間一般為3月份，蠶種類別一般為秋制春用的冷藏浸酸種。一代雜交種抽檢根據冷庫提供的蠶種入庫清單確定抽檢的蠶種場和生產批次。

（2）成品卵抽檢。蠶種成品卵質量抽檢包括農業農村部成品卵質量抽檢和省區市級蠶種質檢部門的成品卵質量抽檢。省區市級成品卵質量抽檢一般在每年春、秋兩季進行，由廣西壯族自治區蠶種質量檢驗檢疫站組織人員對所有蠶種場的蠶種進行抽查，每個蠶種場按生產蠶種數量進行抽取。

（3）母蛾動態抽查。為確保蠶桑生產用種安全，結合實際，廣西壯族自治區蠶種質量檢驗檢疫站每年春季和秋季對全區的蠶種生產單位進行母蛾動態抽檢。母蛾動態抽檢即在養蠶制種期間，根據各蠶種場制種時間、生產情況，檢驗站派工作人員到各蠶種場監督抽取一定批次的母蛾樣本進行檢驗。

（4）蠶種生產環境檢驗。《廣西壯族自治區蠶種管理行政執法工作指南》第七條規定：“半年度蠶種母蛾微粒子病檢疫合格率低于85%的蠶種生產單位應停產整頓。”停產整頓的蠶種場，在恢復生產前，蠶種質量檢驗檢疫站首先對其場部及原蠶區進行環境抽檢，必須檢驗無毒后，經自治區農業行政主管部門組織專家組評估驗收合格方可恢復生產。

（5）蠶種淘汰監督管理。《廣西蠶種管理辦法》第二十五條規定：“檢疫不合格的蠶種，由縣級以上地方人民政府農業（蠶業）行政主管部門監督銷毀。”《廣西壯族自治區蠶種管理條例》第二十二條規定：“檢疫不合格的蠶種由所在地縣級以上人民政府農業行政主管部門監督進行無害化處理。”經母蛾微粒子病檢驗不合格的蠶種由縣級以上農業行政主管部門監督進行無害化處理。

3.2.3 蠶種冷藏、浸酸的質量管理

蠶種冷藏浸酸是一種重要的蠶種技術處理方式，對蠶種質量影響巨大，廣西壯族自治區多年來一直嚴把蠶種冷藏浸酸的質量管理關。《廣西壯族自治區蠶種管理條例》對從事蠶種冷藏、浸酸生產單位的設備設施、技術條件等作了具體規定，對所有有蠶種冷藏浸酸業務的單位進行冷藏浸酸資質審定，只有通過蠶種冷藏浸酸資質審定獲得蠶種冷藏、浸酸許可證的單位才能開展冷藏和浸酸業務。冷庫在蠶種保護、冷藏、浸酸時必須按《桑蠶種保護、冷藏、浸酸技術規程》（DB 45 /T 84—2003）進行處理，確保蠶種在冷藏、出庫浸酸時得到統一規范處理，不出質量問題。所有檢疫合格蠶種出庫前統一由冷庫貼附有防偽查詢標識的“蠶種母蛾檢疫合格證”，并標注浸酸日期，統一使用蠶種紙規格樣式，使廣西蠶種外觀質量管理更加規范化、標準化。

3.2.4 蠶種監管信息化建設

（1）蠶種質量即時動態監管。充分利用廣西蠶業信息網平臺，建立全區范圍內的蠶種業大數據信息中心。記錄蠶種生產中各環節如原種親本、收蟻時間、飼養成績、制種量、蠶種保護及出庫時間等數據信息，構建從品種選育到生產、銷售、使用各環節的數據庫。廣西蠶種質量信息管理系統的使用監管，指導各蠶種生產企業填寫蠶種生產相關信息，監測蠶種出入庫和流通數據，做好全區蠶種質量即時動態監管工作。

（2）蠶種合格標簽管理。建立蠶種質量監管工作信息平臺，利用電子標簽、二維碼等現代技術手段，使蠶種信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制。

3.3 發揮蠶種業協會溝通、協調、服務、自律的職能

在全面深化改革背景下，單靠政府自身力量進行蠶種管理是不夠的。廣西壯族自治區蠶業技術推廣站于2005年組織成立了廣西蠶種業協會。協會成立以來，每年召開多次工作會議，共同研究分析蠶種市場供求狀況，擬定蠶種生產銷售計劃，組織蠶種質量評比，開展蠶種生產技術交流等。通過積極參與行業管理活動，在蠶種從業者與行業主管部門之間搭建了一座溝通協調的橋梁，成為協助行業主管部門做好管理的得力助手；在蠶種從業者與廣大蠶農之間搭建了一條互惠互利的紐帶，成為服務廣大蠶農，促進農民增產增收的有力保障；同時在各會員之間搭建了一個相互交流協商的平臺，使其成為嚴格自律、團結協作、消除分歧、凝聚共識、實現共贏和值得相互信賴的朋友。可以看出，廣西蠶種業協會已成為促進全區蠶種業發展的有效組織形式和不可缺少的重要力量。

3.4 加強蠶種相關法律宣傳貫徹及蠶種市場行政執法

2007年和2016年先后出臺實施了《廣西蠶種管理辦法》和《廣西壯族自治區蠶種管理條例》，條例對蠶種生產經營許可、蠶種質量檢驗檢疫、商品小蠶生產經營及家蠶新品種選育、審定和推廣，區外蠶種引進、銷售，蠶種質量事故處置等以法規形式加以規范，為廣西加強蠶種管理提供了法制保障。

多年來，廣西壯族自治區蠶業技術推廣站對條例進行宣傳貫徹，推動了條例的全面實施，同時認真履行監管職責，協調各地農業農村局加大蠶種市場監管力度，在每年的春、秋兩季重點開展對市場上銷售（包括小蠶共育用）的蠶種進行執法檢查，重點對品種是否通過審定、自治區外引進的品種是否通過區域適應性試養、蠶種檢疫和質量是否合格、蠶種標識是否齊全進行檢查，防止假冒偽劣蠶種流入市場。

積極的蠶種相關法律宣傳貫徹及強有力的蠶種市場行政執法力度使廣西蠶種生產經營走上了規范化、法制化的發展軌道，保障了廣西蠶種市場秩序和廣大蠶農的用種安全，促進廣西蠶桑產業持續、健康、穩定發展[4]。