食用菌生產經營的行政監管路徑分析*

胡杏根

（江西應用科技學院，江西 南昌 343000）

1 食用菌生產企業的基本特征

近幾年，食用菌生產企業實現了數量、生產技術以及生產規模的快速發展。目前，我國已知的食用菌有350多種，金針菇（Flammulina velutipes）、香菇（Lentinual edodes） 等品種已經實現了大規模工廠化生產，蟹味菇（Hypsizygus marmoreus）、茶樹菇（Agrocybe aegerita） 等稀有品種也實現了小規模生產[1]。然而，在對全國食用菌生產企業的調查中不難發現，我國食用菌生產企業仍以小、中規模為主，部分企業甚至還在沿用傳統的家庭作坊式生產模式，不但衛生條件較差，而且也無法保證食用菌產品的質量[2]。

目前，國內食用菌企業中，具有出口業務的企業數量僅占1/10，主要原因一是由于國內食用菌企業的生產規模難以滿足出口的需求，二是食用菌的質量和食品安全等級難以滿足其他國家的進口要求[3]。不僅如此，由于我國對食用菌農藥殘留的管制和限定較為寬松，國內許多食用菌產品無法滿足國外對合格食用菌產品的標準要求，這也是國內企業無法開拓國外市場的重要原因[4]。這些現實問題和困難雖然就擺在面前，但同時也表明食用菌企業在產品質量和生產技術等方面存在著巨大的進步空間[5]。此外，在食用菌銷售方面，我國食用菌生產企業大多選擇多渠道綜合營銷，其中最主要的銷售方式還是市場批發和經銷商上門收購。在所有銷售渠道中，大型超市、生鮮超市占據主流，在保證食用菌新鮮的同時，也能保證食品安全。相比之下，農貿市場、早集市等渠道的產品質量安全性較低，但也占據了銷售渠道的一定比例[6]。由此可見，我國食用菌生產企業的產品呈多等級發展趨勢。

2 食用菌生產經營的行政監管存在的不足

2.1 食用菌生產經營主體教育管理力度不足

目前，我國對違法、違規食用菌生產企業的處罰力度偏低，難以真正震懾到相關違規企業。面對固定的消費人群與可觀的利潤空間，許多經銷商不顧食用菌質量和食品安全，大肆銷售不合格產品。部分銷售人員為了追求個人業績，過分夸大食用菌的作用和食品安全性，嚴重違背了職業道德。不僅如此，從業門檻不高、沒有明確的法律條文震懾不合格食用菌生產企業，也是導致從業人員盲目追求利益、損害消費者權益的重要因素。根本原因主要可分為以下2個方面：1）政府相關管理部門以及行業組織疏于對食用菌生產經營者的培訓，沒有幫助他們樹立起責任意識，企業也沒有將一線銷售人員的教育和培養作為工作重點，銷售人員沒有辨別產品質量的能力直接導致市場隱患的加大；2）政府對食用菌生產經營單位的管理工作存在疏忽和漏洞，沒有相關信用建檔立案制度，致使假冒偽劣產品生產企業至今逍遙法外。

2.2 食用菌生產經營標準體系不夠完善

作為有效進行監管的準則，完善的標準體系能夠保證我國食用菌產業的健康、規范發展。然而，目前的情況是：我國現有食用菌生產經營行政監管相關標準還存在內容陳舊、不全面等問題，部分食用菌生產、加工企業只有自己的標準，缺乏國家或地方強制規范的標準。由于國家在食用菌監管方面存在法律空白，各企業在制定自身標準時，缺乏明確的參考依據；政府及相關管理部門沒有及時更新相關標準，落后且不完善的生產經營標準體系不僅無法適應食用菌產業的發展速度，也無法為食用菌生產經營的行政監管工作提供有力支撐；我國還沒有出臺通用的食用菌生產技術標準，這也為各地食用菌產品的流通造成了阻礙。

2.3 食用菌檢驗技術裝備有待更新

食用菌檢驗儀器主要包括常規化驗分析儀器、農藥殘留檢測設備、功能評價設備以及信息設備[7]。其檢測內容主要包含營養成分、農藥殘留以及重金屬有害物質等。現階段，我國食用菌檢測能力仍不樂觀，漏檢、錯檢等失誤現象時有發生，這種技術落后的現狀也是影響食用菌行業行政監管工作的重要因素。對于各類食用菌稀有品種和全新品種，市級及以下基層監管部門普遍存在檢測設備不能及時更新換代的問題，因此也無法及時、準確地對食用菌生產加工企業進行跟蹤檢查。

2.4 食用菌電商監管措施亟待優化

隨著互聯網技術的發展和普及，電商交易憑借著不受買賣雙方時間、地點限制的優勢，成為了我國市場交易的重要方式之一[8]。然而，電商銷售在為人們帶來諸多便利的同時，也暴露出了諸多行政管理問題，具體可分為以下4點：1）食用菌生產經營主體難以確認，出現違規、違法行為時難以開展調查和取證工作；2）政府對電商夸大宣傳、虛假宣傳的監督力度不足，僅依靠某個部門難以實現全面監管；3）政府對網絡多元化營銷手段監管不力，沒有出臺嚴格的營銷主體準入資質，因而造成了監管的盲區；4）網絡刷單現象蒙蔽了消費者的雙眼，影響了消費者對產品質量的判斷，這也是食用菌電商監管工作的重要內容之一。

3 食用菌生產經營的行政監管路徑分析

3.1 加強食用菌生產經營主體的教育管理力度

政府應從戰略的高度建設一支食用菌行政監管隊伍，全面提升食用菌企業負責人的社會責任意識。同時還要出臺相關食用菌食品安全法律、法規等規章制度性文件，將監管工作的重心移向事故、問題發生前。這就要求從政府監管部門到企業負責人都要提高自身認識，樹立食品安全防范和責任意識。在此基礎上，政府還應加強對食用菌企業隊伍思想意識的培訓，鼓勵他們主動參加各種法律知識、防范意識、食品安全培訓，切實提升他們的安全防范意識，從而提升自身產品的安全性。

政府應加強食用菌質量約束體系和機制的建設，為每個食用菌生產、加工、銷售企業建立監管檔案。引入政府、監管部門、企業、消費者以及輿論媒體等監管主體，多角度、全方位的對食用菌生產、加工、銷售企業的產品質量、食品安全性以及服務態度進行監管。根據相關評價指標將食用菌企業劃分為若干個品質等級，并明確標注在食用菌產品包裝上[9]。當然，在品質等級方面，企業不是一成不變的，監管工作可以以年為單位，階段性測評食用菌市場經營單位的品質等級，并及時向社會公布品質等級的評價結果，從而形成完整的激勵機制。此外，政府還應出臺明確的獎罰機制，對常年獲得高品質等級的企業給予稅收、貸款等優惠政策；對品質等級較低的企業實施相應的懲罰，這樣才能提升食用菌行業的整體行政監管效率。

3.2 健全食用菌生產經營標準體系

食用菌生產經營標準的建立是其監管工作的重要前提，食用菌產業的可持發展離不開完整標準體系的保駕護航。對此，我國政府應盡快出臺針對性措施，努力提升食用菌生產、加工、經營的行政監管水平。政府應對食用菌生產、加工、流通、銷售等各個環節進行行政監管，相關標準要做到相互協調和互相統一，同時還要全面涉及不同地區、不同種類的食用菌生產經營企業；政府及相關管理部門應出臺與質量標準體系相對應的許可審批制度，不僅要保證質量標準的通用性，還要滿足每個企業的單獨適用要求；我國政府可以吸收和借鑒國外成功經驗，結合國內食用菌產業發展現狀制定行之有效的行政監管措施，這樣才能實現我國食用菌質量審批和監管水平的穩步提升。

在此基礎上，政府還應加快自身標準更新的速度，努力為地方標準和企業標準的規范化、全面化發展提供強勁的推動力。對此，政府及相關管理部門應從生產種培育和栽培技術入手，建立科學、完善的產品品質標準，同時還要積極建立食用菌栽培技術標準體系，提高食用菌栽培過程的標準化，這樣不僅能夠保障食用菌的生產質量，使大眾購買到安全、放心的食用菌產品，還能為國內食用菌出口業務奠定基礎。

3.3 推進食用菌檢驗技術設備建設

檢驗與檢測能夠為食用菌行政監管工作提供全面的技術支撐，因此，政府應積極建立以國家為主、社會為輔的食用菌質量檢測體系。為了保障檢測結果的準確性，政府應加強對食用菌檢測工作的經費支持力度，及時更新、引進先進的檢測設備，同時還要鼓勵各地積極培養專業的檢測人員。在此基礎上，為了提升食用菌質量檢測工作的社會認可度，政府還應劃撥專項資金鼓勵第三方檢測機構的建立，同時還要引導行業組織部門支持和協助第三方檢測機構，實現檢測工作的順利開展。對于已經存在的檢測機構，各地政府可結合當地實際情況將它們有機整合，淘汰落后技術資源，借助多元化手段全面引進和利用先進技術資源，同時要全面提升中介檢驗機構的檢驗能力。

就一般檢測而言，食用菌檢測儀器主要包含樣品處理、農藥殘留檢測、重金屬檢測、微生物檢測以及信息設備[10]。對于較為普遍的食用菌品種的常規檢測項目，可選擇配備快檢設備，這樣不僅能夠降低檢測成本，還能有效提升檢測效率；對于食用菌全新、稀有品種或者非常規檢測項目，可由地方監管部門購買檢測樣品，委托第三方專業檢測機構實施檢測。為了保證各地食用菌產品的整體質量，各地政府可以對當地食用菌企業的產品施行分批檢測，同時合理引入淘汰機制，這樣才能使檢驗與檢測工作發揮更大的效用。

3.4 完善食用菌電商監管措施

基于食用菌電商銷售不受地域限制的特殊性質，政府及相關管理部門應創新和完善食用菌電商行政監管機制。

1）各級監管部門應努力突破信息互通的障礙，通力合作，全面審查食用菌電商銷售主體的銷售資質，對于發現問題卻不在自身權限范圍的情況，要及時移交給其他職能部門，同時要對各類違規、違法的食用菌生產、經營行為進行統一查處。

2）建立食用菌批號網絡查詢平臺，要求食用菌電商銷售商均要在網上表明產品批號，使消費者在消費前就能了解食用菌產品的質量情況，同時還要對無法查到批號的食用菌產品實施銷售管制。

3）建立全面舉報制度，鼓勵媒體及消費者對各類食用菌違規、違法生產和銷售行為進行舉報，同時還要為提供線索者提供適當的獎勵。

4）建立網絡執法辦案平臺，努力實現食用菌電商銷售遠程化、智能化、高效化管理，借助多樣化信息手段對食用菌產品質量案件進行處理，并以電子卷宗的形式記錄下辦案的全過程。

5）嚴格管制食用菌電商刷單炒作行為，通過相關手段和措施全面打擊網絡欺詐行為，努力為消費者營造健康、真實的電商消費氛圍。