“放管服”下高校科研經費管理轉型思路分析

王紅艷（河南工程學院）

■引言

在2016年，我國提出了關于“放管結合、簡政放權、優化服務”的“放管服”科研項目管理政策，該政策的實施為科研人員開展科學研究工作提供了更多的便利，同時也使其在財務以及人力等方面有了更高的支配權力，全面創新力科研經費的管理方式，同時，也極大地調動起了相關科研人員的工作積極性。高校是我國進行人才培養工作的重要的場所和機構，同時也是開展科研工作的主要陣地之一。近些年來，大量科研經費開始向高校進行投入，這極大的促進了高校科研工作的有效開展，但同時也是高校科研經費管理工作的難度有所增大。對此，在“放管服”背景下，高校需要深刻認識到科研經費管理所具有的重要性，并采取有效對策，促進自身的科研經費管理轉型，從而使高校科研經費管理水平得到有效提升[1]。

■“放管服”背景下高校科研經費管理內容

（一）簡政放權內容

“放管服”政策在具體落實過程中，其核心內容在于為高校開展相關科研工作提供充足的經費管理資金，這可以使相關科研工作人員在具體研究工作當中能夠具有更高的經費支配權。所以，在高校開展科研預算等工作時，需要合理簡化程序，確保科研人員能夠具有相應的預算調劑權利。與此同時，高校還可以自主調配勞務費的比例以及獎金等，自主支配相關的結余資金，對科研成果轉化和使用也具有著相應的經費支配權。除此之外，在高校科研工作開展過程中，相關差旅費、會議費以及合作交流費用等管理，高校都具有相應的自主權，具體可以根據高校科研的實際情況，從而采取有效的管理對策。而在對相關科研儀器進行采購時，高校同樣具有相應的自主權，可以使采購的審批流程得到有效簡化，從而提升采購效率[2]。

（二）規范管理內容

科研經費管理需要結合我國相關政策法規作為依據，并根據高校的發展特點和科研實際情況，有效對科研經費業績評價和相關管理制度進行設置，以此來規范經費管理行為，完善其內部控制制度，使科研經費管理風險得到有效降低。除此之外，對高校自主科研經費管理采取放權政策，但并非完全不限制科研經費的支出，在此方面需要嚴格按照相關法律法規進行落實，同時還需要完善第三方審核工作機制，以此來進一步提升經費的利用效率。除此之外，高校需要對經費支出信息進行公開，并有效加強經費管理，確保相關科研經費的具體使用情況能夠透明化。

（三）優化服務內容

在高校經費管理過程當中，優化服務也是簡政放權的一項重要內容，通過優化服務可以有效緩解相關科研工作人員的自身壓力，使其將更多的精力投入到相關科研工作當中，從而使科研成果轉化效率得到有效提升。首先，高校需要構建相關的信息化平臺和線上辦公系統，使科研工作人員自身的工作質量和工作效率得到有效提高。其次，可以簡化相關科研申請工作流程，使一些無意義的環節得到省略，從而使科研工作效率進一步得到提升。最后，還應完善高校科研財務管理制度，使財務審批和相關報銷程序得到簡化，并結合放管服機制來完善經費發放制度，避免出現重復檢查以及過渡審核等相關不良情況[3]。

■“放管服”下高校科研經費管理問題

（一）管理方式落后

為了能夠有效落實科研經費管理的相關改革政策，高校需要根據自身實際情況完善科研經費管理制度。針對目前高校經費管理現狀進行分析，由于存在多方面制約因素，進而使其不敢隨意放權，所以在高校科研經費管理過程當中，主要采用傳統經費管理模式。多數高校雖然有效結合了放管服政策的相關管理措施和理念，但由于對該政策的解讀不夠到位，也不夠清晰，沒有有效理順放和管之間的關系，因此相關管理對策的制定存在固化現象，沒有靈活的管理經費，進而降低了科研人員的積極性。

（二）科研預算編制不科學

在放管服科研經費管理政策，相關科研人員可以根據科研活動的具體情況合理安排預算編制，而且沒有具體的比例進行限制，這使預算調劑、審批手續等得到的簡化，提升了科研預算的靈活性。在對科研預算進行編制時，需要對經費的使用情況和需求進行全面考慮，合理預測和分析預算指標。但針對高校科研人員目前的預算編制現狀來看，多數高校主要采用預算增長這一方式來開展相關編制工作，進而導致預算編制過程不夠科學合理。

（三）存在多頭管理現象

高校科研經費管理工作在實際開展過程當中往往需要涉及到許多部門，而各部門的具體分工、權限等存在著一定的差異，在實際開展工作當中，各部門往往會從自身的利益和角度進行考慮，再加上缺乏相關的協調機制，因此使各部門的相關觀點無法達成一致，給科研經費管理工作和相關經費的具體使用帶來了一定難度。例如，在科研經費使用中，科研管理部門往往希望能夠將更多的經費投入到項目當中，使項目做大。而財務部門則要確保科研經費的使用合理合法，并要做好風險控制工作。這種多樣化的管理模式導致放管服工作的開展，無法得到全面落實和有效控制[4]。

■“放管服”背景下高校科研經費管理轉型思路

隨著我國“放管服”制度的有效落實，高校在科研經費管理方面也取得了十分顯著的成效，首先來說，高校的科研經費得到了更多的支持，科研水平也得到了顯著的提升，但同時對科研經費管理工作也提出了更高的要求，增大了其管理難度。為了確保能夠規范使用科研經費，調動起相關科研工作人員的積極性和激發工作熱情，需要努力創造出良好的科研工作環境，并對科研經費進行科學合理的使用，以此有效發揮出科研經費的效益。

（一）制定科學的科研經費管理制度

在放管服背景下，高校科研經費管理工作在具體開展過程當中，需要向各部門有效宣傳改革政策并加強培訓，確保各部門工作人員能夠對各項政策內容產生清晰的理解和正確的解讀，從而使相關科研人員和管理人員能夠對放管服改革所具有的重要意義產生深刻理解。與此同時，還應有效加強經費管理工作的實際調研，通過調查分析相關科研人員以及外部環境等因素，從而對高校科研經費管理工作當中存在的缺陷和不足進行掌握，通過借鑒其他高校的優秀管理經驗，合理優化科研經費管理流程和方式。除此之外，高校財務以及審計等相關部門需要參與到具體的管理協同工作當中，根據高校自身的發展情況以及科研工作現狀合理采取管理對策，確保規范科研經費預算獲取以及審核等相關細節內容，提升高校科研經費管理水平。

（二）完善科研預算內部控制

在高校開展科研預算工作時，需要全面落實預算編審、執行以及調整等相關環節，并要確保內部控制建設的科學性和合理性。高校應對科研經費項目的管理資源庫進行合理設置，并集中考核、下達、申報等相關內容到資源庫當中，以此來有效實現全面預算管理這一目標。在項目資源庫當中，相關項目和經濟科目都具有著密切的聯系，因此需要結合項目實際情況，細化經濟科目當中的預算編制。在預算執行和落實過程當中，需要有效梳理科研經費的風險問題，并根據項目合理構建內部控制制度和相關業務流程，從而有效規避風險。在對預算進行調整時，還需要完善預算審批規定以及相關流程，有效開展預算調整工作。

（三）構建領導帶頭制科研經費管理制度

放管服政策的不斷落實對高校科研經費管理工作提出了更高的要求，因此為了確保該項政策的順利實施，需要使高校各部門之間的協同能力得到有效發揮，并結合高校科研經費管理的實際情況，完善相關管理政策和制度。在此過程當中，高校領導需要有效發揮出自身的帶頭作用，為各部門間的通力合作提供指導，確保各部門在科研經費管理過程當中能夠做到思想統一，避免出現多頭管理的現象。與此同時，高校還應明確各部門的具體職責，避免發生經費管理問題后出現相互推脫的現象。除此之外，高校還應完善科研經費管理內控制度，有效開展內部監督考核工作，優化內部環境，從而使高校科研管理效率得到有效提升[5]。

■結束語

綜上所述，在“放管服”背景下，高校科研經費管理工作需要得到進一步的轉型和升級，以此來提升科研經費管理水平，確保科研工作的有效開展。對此，高校相關科研工作人員和管理人員需要對放管服政策進行深入解讀，并結合自身實際情況完善相關管理制度，采取有效對策，確保科研經費的效益能夠得到有效發揮，提高科研經費管理水平，從而提升科研工作質量。