宅基地改革下特色民宿創(chuàng)新研究

李可欣，張楠，梁瑩，張旭

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定 071000）

近些年來，鄉(xiāng)村振興大背景下，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，隨著年輕一代走向城市，部分落后地區(qū)甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗傾向。與此同時，旅游業(yè)的發(fā)展迎來了新方向，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的一個創(chuàng)新點在近些年一直為國家所重視，以旅游業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村振興方案也進入到人們的視野。在此前提下，如何有效聯(lián)系鄉(xiāng)村與旅游成為了政府關注的焦點問題。而黨的十九大工作報告提出的“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權的三權分置，同時鼓勵發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。”更是為農(nóng)村宅基地改革與旅游產(chǎn)業(yè)相結合提供了政策支持。因此，本文研究方向是從閑置宅基地旅游化利用的視角出發(fā)，探索閑置宅基地如何創(chuàng)新利用以及以何種方式與旅游產(chǎn)業(yè)相結合，整合宅基地與旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)，充分發(fā)揮旅游資源的集合效應，進而實現(xiàn)宅基地資源的永續(xù)利用，推動鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)存狀況

1.1 宅基地改革政策普及度不高

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》中鼓勵村集體和農(nóng)民利用閑置宅基地和閑置住宅，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。宅基地存在的初衷就在于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定以及保障農(nóng)民的基本生活，村民作為宅基地的使用主體，在宅基地使用過程中扮演著至關重要的角色。在廣大農(nóng)村中，村民對于手中有限的宅基地使用權十分看重。

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進，城市、農(nóng)村之間的人口流動越來越頻繁，農(nóng)村現(xiàn)有人口逐漸呈現(xiàn)出“老齡化”的特點，有效勞動力的流失，導致大量農(nóng)房閑置，此時宅基地的使用權最終大都是由各家守家的未成年人和老年人照看，土地資源無法得到有效的利用。與此同時，由于大部分老年人認知受限，無法及時了解到宅基地現(xiàn)有政策，故而在很大程度上影響著宅基地使用情況。在宅基地使用權流轉(zhuǎn)上，半數(shù)以上的村民因為擔心租金過低，達不到預期收益而不愿意出租土地，也有一小部分人秉持著“宅基地是祖業(yè)”的舊觀念不愿轉(zhuǎn)出自己宅基地的使用權。

在廣大農(nóng)村中，年輕人以其作為產(chǎn)權資本，老年人則信息滯后，大多數(shù)村民并未把閑置宅基地的改革與自身經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系。

1.2 偏遠地區(qū)宅基地優(yōu)勢資源的浪費

一些偏遠地區(qū)的宅基地資源相比于東部沿海地區(qū)更為豐富，人均占地面積也較大，而這些地區(qū)大多經(jīng)濟落后，未被過度商業(yè)化的自然資源還保持著天然的景色風貌，在此得天獨厚的基礎下，當?shù)貐s無法形成有效的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)村當?shù)赜新糜钨Y源的前提下，發(fā)展與旅游資源相關的服務業(yè)更有利于打造本地的獨特優(yōu)勢，例如河北省平山縣，豐富的紅色資源以及漸成體系的旅游產(chǎn)業(yè)就為當?shù)匕l(fā)展特色民宿等服務業(yè)營造了一個極大的可行空間。

因此，想要依靠閑置宅基地取得經(jīng)濟收益與不知如何改變宅基地閑置現(xiàn)狀的矛盾，正成為宅基地旅游建設問題中最急需解決的。因此，如何做到在使用權不變的基礎上避免天然優(yōu)勢的浪費，將其與旅游產(chǎn)業(yè)相結合實現(xiàn)創(chuàng)收也是后續(xù)我們討論的一個重點。

2 現(xiàn)有民宿存在的問題

民宿是指臨近旅游地的居民為了將其自有閑置房產(chǎn)受益最大化，以類似賓館的方式提供住宿服務。從目前來看，農(nóng)村宅基地旅游化與特色民宿具有很大共性。一是二者通常皆為自營模式；二是都是為了高效利用閑置資源來實現(xiàn)創(chuàng)收；三是都與當?shù)芈糜钨Y源密切相關。

對于閑置宅基地盤活利用，政府給出的建議為整合閑置宅基地及以上建筑物，用來滿足發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求。近年來民宿經(jīng)濟雖然發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過程中存在城鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟發(fā)展不平衡、知名度不夠等問題。

2.1 同類民宿競爭嚴重，客源量少

鄉(xiāng)村民宿數(shù)量較多，但是由于其無差別性和集聚性，資源轉(zhuǎn)化的成功率并不高，所以形式大都千篇一律，導致價格成為影響游客選擇的首要因素，然而對于顧客來說缺乏吸引力，即使在商家降價的前提下，客流量少的地區(qū)仍有大量民宿閑置。而這與最初利用宅基地旅游化來提高農(nóng)民收益的初衷相矛盾。因此只有打造特色民宿才能更好吸引客源，提高當?shù)鼐用袷杖搿?/p>

3 宅基地改革模式下發(fā)展特色民宿的建議

特色民宿是對其依托當?shù)卮迓渚坝^、自然風景、特色地域文化等一種再現(xiàn)與體驗，當?shù)芈糜钨Y源帶來的文化屬性正是特色民宿要抓住的核心優(yōu)勢。經(jīng)過問卷調(diào)查，有67.92%的游客相比于普通民宿和快捷酒店，他們更加愿意選擇特色民宿作為落腳點。

以2020年寧夏本地游為例，其特色民宿達到了“一床難求”的地步，從中反映了人們對特色旅游、特色服務及特色體驗的追求，更好的說明了通過豐富“旅游+”融合發(fā)展方式，將農(nóng)村宅基地打造為特色民宿，不僅能夠整合宅基地資源，更能盤活當?shù)芈糜谓?jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。由此可見，特色民宿將成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的新增長點。

3.1 創(chuàng)新運營模式，打造自有品牌

在民宿與當?shù)靥厣嘟Y合前提下，村集體重點引導，逐步形成自有特色民宿品牌，如：杭州青芝塢民宿、汶川水墨莊園古鎮(zhèn)民宿等。滿足消費者在旅游過程中的文化需求，提高當?shù)卦卩l(xiāng)村旅游市場的競爭力，以此吸引更多的潛在游客。

3.2 分類經(jīng)營，分層設計

經(jīng)營者可以在現(xiàn)有的空閑宅基地基礎上分低中高檔進行經(jīng)營。低檔民宿干凈整潔，突出“農(nóng)”、“家”特色；中檔民宿在室內(nèi)設計中加入當?shù)芈糜挝幕黾佑慰腕w驗感；高檔民宿融入特色文化的同時，注意塑造品牌，探索個性化連鎖經(jīng)營。

3.3 完善民宿產(chǎn)業(yè)建設

3.3.1 加強網(wǎng)絡平臺的使用和宣傳

鄉(xiāng)村民宿大多數(shù)是農(nóng)戶自己經(jīng)營，缺乏互聯(lián)網(wǎng)的支持。村集體可以對農(nóng)戶進行培訓，或者安排專人負責當?shù)孛袼薜倪\營和管理，運營者需要具有新思維、嫻熟的業(yè)務水平和專業(yè)的管理能力。

3.3.2 建設統(tǒng)一管理體系

政府可以與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，進行前期規(guī)劃建設以及后期宣傳與運營，對其收益采取股份分紅的形式。通過將閑置宅基地統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃，合理經(jīng)營，從而做到與農(nóng)戶優(yōu)勢互補，實現(xiàn)合作共贏。

3.3.3 完善監(jiān)管機制和風險防控制度

明確監(jiān)管特色民宿發(fā)展的生態(tài)環(huán)保底線，不能違法利用土地和破壞生態(tài)環(huán)境。建議政府推行資金扶持等激勵機制，鼓勵特色民宿產(chǎn)業(yè)，從而推動當?shù)鼐蜆I(yè)。

4 結語

我國雖然國土遼闊，但是為了可持續(xù)發(fā)展，土地資源的浪費應該引起我們的重視。即使目前有政策的支持，但是真正在鄉(xiāng)村建設中將宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣袼奕杂性S多亟待解決的難題，例如：村民思想文化水平、對新事物接受程度、旅游資源豐富與否、特色民宿的建造等。因此，真正做到宅基地盤活，高效利用閑置宅基地創(chuàng)收，要做到因地制宜、靈活的調(diào)整，從而做到整合土地資源、提高村民收入、推動鄉(xiāng)村振興三合一。