大力推進集約用地促進可持續發展

陳姝媛

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

1 理論基礎

所謂農業土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和生活勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。由于土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的，理論上，當對土地連續投入資本和勞動力達到經濟上的報酬遞減點，即邊際收益等于邊際產出時，經營者將不會追加投入，這一臨界點就是土地利用的集約邊界，達到了集約邊界的土地利用稱之為理論上的集約利用，反之，未達到集約邊界的土地利用稱之為理論上的粗放利用。土地資源作為人類賴以生存的物質基礎，而人民日益增長的物質需求又與當前有限的土地資源矛盾日益突出，所以耕地問題一直在制約著我國經濟社會發展，提高耕地集約利用水平也就順理成章的成為了如何確保我國糧食安全及社會可持續發展的核心問題。

2 當前土地集約使用面臨的問題

2.1 產業結構與用地結構不合理

當前很多地區產業結構處于外延粗放下的增長模式，產業結構較為單一，彈性較差，經濟增長過度依賴開發不可再生資源，且產業科技含量不平衡。在近幾年的土地使用情況中，使用土地最多的就是城鎮建設類用地和工礦倉儲類用地，其中主要為城鎮住宅、工業園區建設和城市基礎設施建設，而耕地和林地僅占了土地總面積的極少部分。并且很多地區的農村存在著大量的空房，土地使用率很低。與此同時城鎮化加速發展，土地使用量不斷增加，在兩者的共同作用之下，導致很多地區的土地資源的利用未能被最大化滿足，給經濟發展造成了相應的損失。

2.2 土地污染嚴重、耕地質量下降

觀察遙感衛星圖發現，不少地區耕地質量不斷下降，有些耕地甚至開始出現沙漠化現象，大量耕地表層細粒土包括有機物質被風吹起變成懸浮物帶卷走。據資料統計，平均每年被風蝕的耕地土層厚度還在不斷增加。因此每年有不少的農田因為風沙問題在以不算慢的速度由優質高產田淪為中低產田。

2.3 資源過度開采、土地被破壞

過去幾十年里，不少資源大省都曾經經歷了能源開采業的輝煌時期。很多地區由于片面追求經濟的發展，盲日開采，不注重資源適量開采，無視了對土地資源的保護，破壞了地表土地，地下水也被過量開采，形成了大面積的地下水漏斗，對土地資源造成了嚴重破壞，導致土地對于人口的承載能力逐漸降低。

3 土地集約利用存在問題的原因分析

3.1 土地集約利用意識不足

第一，受粗放型經濟增長模式的思想影響，部分企業生產設備不夠先進，技術落后，隨意開采資源，嚴重浪費了不少的土地。二是個別干部群眾未能夠充分學習集約使用土地的精神，生產生活中依然存在很多占用耕地的現象，以至于農村可用的耕地面積越來越少。三是當地政府存在急約意識不高，這也是土地利用方面有浪費的重要因素。

3.2 重視經濟利益，缺乏綜合效益的評估

對政府工作好壞的評判不應該只看重工業GDP等經濟收益，應該將視線目光更多的放在土地帶給當地社會的綜合利益方面。不過很可惜的是，在實際日常中政府往往只關注土地建設可以帶來多大的經濟收益和如何最大化政府部門的利益，只知道一味靠轉讓入地來換取GDP 的增長，而將土地綜合收益指標等拋諸腦后。政府這樣的做法一方面影響城市規劃，使得各類建設規劃雜亂無章、不成體系。另一方面也是變相助長了企業浪費土地資源的行為。

3.3 工業粗放式增長造成土地污染嚴重

在發展工業經濟時，由于生產而產生了不少的污染物，對當地土地造成了嚴重污染，使土地質量呈下降趨勢。綜合起來主要有以下幾個方面問題：

1、土地污染已經大面積形成，污染程度日益加重。在礦產資源開采方面來說，經過幾十年的開采，已經形成了較為嚴重的污染，主要有：由于開采資源而排放出的污水，廢棄的污染物等。而在農業生產方面，大量施用各種化肥、農藥，使其摻雜在地表徑流然后緩緩滲入土地中，污染了土地。

2、新興的工業園區的廢水廢棄物問題。近年來規劃建設了不少工業園區，但這些企業卻只看重經濟發展，不考慮環境保護，隨意排泄生產垃圾，而這些在生產中產出的大量污染物對土地質量造成很大程度的污染。

3、排水系統中的清凈水補給嚴重不足，對土地造成了嚴重污染。在構造上，排水系統與引水系統相連，但引水量只能滿足了城市用水和農業用水，剩下可用于補給排水系統的水量就很少，遠遠達不到排水系統的需求，這樣也就無法發揮出排水系統的自凈能力。排水系統實際上是一個龐大的露天下水道，存在很高的污染風險。一旦降低了其自潔能力，就會在排水管里堆積大量淤泥，使得水容量逐漸減小，形成惡性循環，導致土地質量越來越惡化。

4 如何以節約集約用地促進可持續性發展

4.1 必須堅持以轉變思想為先導

轉變思想觀念，最根本的是樹立科學、正確的發展理念。全國上下要正視節約集約與加快發展的關系，要處理好保護耕地與加快發展的關系，只有維持一定數量和質量的耕地，才能為發展創造良好的基礎條件，特別是今后我國將大力發展現代農業更需要優質的耕地、優越的環境、優良的生態來作保障。要宣傳好國家“紅線”政策，嚴格審查，充分利用好信息化時代的便利，借助數字化平臺推動用地方式轉變，提升耕地保護意識。

4.2 必須堅持以節約集約為準則

土地資源有限，節約利用無限。當前經濟發展新常態下，我國正處于經濟社會發展的關鍵時期，要加快推進項目建設，就要突出發揮總體規劃在土地利用方面的管控作用，科學合理安排用地，優化土地利用結構，確保投資規模大、帶動能力強的重點產業項目率先用地。要嚴格執行工業用地規范，鼓勵建設高標準廠房，引導企業提高土地資源的利用率。要通過清理整治閑置土地、盤活閑置宅基地和加強土地二次開發利用等途徑，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中，實現有限的土地資源高效集約利用。

4.3 必須堅持以耕地保護為基礎

耕地是農業發展、農村穩定的重要基礎。我國作為農業大國，必須實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護和基本農田紅線。要穩步推進土地整治項目，高標準嚴要求，強化后續管護，有效改善耕地質量。要落實項目單位和屬地的管理責任，保護和利用好珍貴的土地資源。要黨委、政府各部門協作，公眾參與，建立共同管理責任機制，確保耕地總量不減少、質量有提高。

5 結語

我們要珍惜和節約每一寸土地，加強管控，從嚴監督，保護耕地，這不僅是全社會的共同責任，更是時代賦予我們的神圣使命，為土地的可持續發展和國家的全面振興做出新的更大貢獻！