鄉村振興視閾下鄉村治理模式新探索
——以溫州地區為例

薛艷美

（溫州科技職業學院，浙江 溫州 325000）

1 研究背景與意義

實施鄉村振興戰略，是我國全面進行社會主義現代化建設以及實現全面小康社會的重大戰略目標。鄉村治理作為鄉村振興的基礎和根基，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。如何打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村，適應我國社會主要矛盾的變化，離不開有效的治理。因此新時代下，如何加強鄉村治理，提升鄉村發展競爭力，縮小貧富差距，完善鄉村治理體系，達到黨的十九大所提出的決勝全面建成小康社會的奮斗目標，是研究的應有之義。

探索鄉村治理模式，應從鄉村所處發展階段的實際出發，遵循鄉村社會發展的規律，進而制定科學合理的鄉村振興規劃，本文主要著眼于溫州地區地域特色，因地制宜，對癥下藥，探索適合溫州地區鄉村治理的新模式，實現政策制定與措施實施的細節化、精準化。

近些年來，溫州市委市政府貫徹落實黨中央“鄉村振興”戰略，扎實推進西部生態休閑產業帶建設，加快構建城鄉融合發展新格局，讓農業成為支柱產業，讓農民成為有吸引力的職業，同時不斷推進鄉村治理體系和治理能力的現代化。但是農業現代化仍是“四化同步”的短板，農村仍然是全面建成小康社會的短腿，農業發展不平衡不充分的問題依然比較突出，因此科學謀劃符合溫州實際、制定具有溫州特色的鄉村振興計劃是鄉村發展的重中之重。

立足于鄉村振興的時代背景，探索符合溫州鄉村治理新模式有以下幾個方面的現實意義：

（1）促進鄉村一、二、三產業的相互融合發展，保障農業現代化建設的順利進行。只有鄉村產業化的快速發展，才能保障鄉村振興戰略的快速實現，一、二、三產業的相互融合發展可以迅速擴大鄉村產業規模。也可以保障我國鄉村農業現代化建設的順利進行，迅速提升鄉村發展速度，對實現鄉村振興戰略起著重大的作用。

（2）匯聚人才，打開溫州鄉村建設新思路。鄉村治理，人才為先，鄉村治理一定要將人才放在首位，解析符合溫州鄉村治理新模式可以加強對文化人才的培養，不斷推進農村人才隊伍的建設。

（3）發揮鄉賢在鄉村治理中的重要作用，鄉賢文化是現代社會治理的重要組成部分，在淳化風俗、定分止爭等方面發揮著其他社會治理手段難以替代的作用。溫州地區民營經濟發達，溫商文化，溫商精神是溫州地區文化的代表，這些溫商他們是鄉賢的代表，是正能量的榜樣，發揮鄉賢的引導力，對推進鄉村經濟、社會、文化等領域發展，具有強大的示范帶動作用。

（4）改進鄉村生活生產形式，建設綠色鄉村、文明鄉村、美麗鄉村。鄉村治理新模式可以更好促進美麗鄉村建設，促進鄉村可持續發展，更好的解決生活生產所帶來的環境污染問題，提高村民的整體文化素質，建設村民人人安居樂業的美麗鄉村。

（5）促進鄉村文化，讓鄉風成為鄉村振興的靈魂。良好的鄉村文化可以更好的促進鄉村的精神文明建設，良好的鄉村文明建設，豐富多彩特色的鄉村文化，都是全面實現鄉村振興戰略的關鍵。鄉村治理新模式可以讓文化回歸，提升農民文明素質和農村文明程度，改善鄉村環境面貌、豐富村民文化生活、推進農村改革發展、維護農村和諧穩定。

2 溫州地區傳統民間組織的弊端分析

在中國傳統社會鄉村治理背景下溫州地區形成了兩種民間組織即宗族組織、溫州老人協會，這兩者都對鄉村治理發展影響深遠。宗族文化對許多溫州地區的農村來講，早已植根于傳統文化土壤之中，直接影響鄉村治理的發展。在鄉村治理與基層政府的互動中，老人協會也曾發揮了民間糾紛調解、社會動員等方面的作用，發揮著村兩委成員所不能具備的優勢，但是近年來老人協會有存在越位的趨向，嚴重影響鄉村治理的發展。

2.1 非正式性民間組織——溫州宗族文化

溫州是宗族意識比較強、宗族活動比較活躍的地區，由于地處中國東南沿海位置，地理環境復雜，多山多丘陵，現代化交通建設發展較晚，使得傳統的宗族文化得到了較大程度的保存與傳承。宗族文化群體、宗族文化活動影響到部分鄉村村民的日常生活以及鄉村政府的常規管理制度的實施與落實，近年來，宗族文化凸顯眾多問題與社會矛盾，引起了地方政府的高度重視。

受當今經濟市場化、鄉鎮城市化及政府機構政策的影響，宗族文化形態已經發生了重大變化，無論是宗族人員的數量、還是宗族的族法族規，都在不斷的弱化化。宗族文化存在形態逐漸由日常生活逐步轉化為專門的宗族文化活動，宗族文化對鄉村治理的影響在逐步降低，但在溫州部分鄉村地區，宗族文化仍對當地鄉村治理上有著較大的支配意識，特別是鄉村干部選舉、矛盾糾紛解決等方面。長此以往，根深蒂固的傳統宗族意識將嚴重影響鄉村治理新模式的發展與實施。

鄉村治理需要依托自治、法治、德治相結合的社會環境，但部分傳統的宗族文化卻是封建、宗教、感性的，與“三治融合”的社會發展環境嚴重不符。部分發展落后的農村地區，宗族勢力往往成為了鄉村現代化治理的對立面。舊社會宗族組織一直和鄉村政權組織并存，成為鄉村社會的兩大統治力量。

2.2 民間自治團體——老人協會

鄉村老人協會是社區老年人互助組織，其宗旨是維護老年人合法權益，提高老年人社會福利水平。村級老人協會作為村域內普遍存在的組織，在農村基層的影響力較大，引導好、管理好農村老年人群體，也是溫州鄉村基層治理中的重要課題。

經統計，在溫州，大多數年輕人外出創業，留下不少老人。絕大多數老年人希望通過自身努力創造價值。在社會發展形勢下，從上世紀80年代開始，溫州涌現了大量村級老年協會，村級老人協會量大面廣、會員眾多，全市5404個村共有村級老協4375個，占行政村總數的80.9%。溫州老人協會也憑借在村莊生活中的強大影響力與社會網絡在村莊公共資源分配中占據有利的地位，在鄉村治理與基層政府的互動中產生了很大的影響。然而，由于長期缺乏規范有效的管理，老人協會管理的弊病日益顯現，個別村級老協的行為與初衷相悖，甚至出現“亂象”，其中個別老協存在干擾村級組織運行、謀取私利、阻礙項目建設、擾亂社會正常秩序等違規違紀行為，嚴重阻礙鄉村治理的良性發展。

3 新時代背景下溫州地區鄉村治理模式探索

2020年1月7日，中央農辦、農業農村部、中宣部、民政部、司法部聯合發出通知，公布全國鄉村治理示范村鎮名單。其中，瑞安市曹村鎮入選全國鄉村治理示范鄉鎮，同時還有七個村成功入選全國鄉村振興示范村。這說明溫州地區眾多村鎮都在積極實施鄉村振興戰略，但是如何更好的建設美麗鄉村，仍需要完善治理體系，挖掘鄉村產業經濟發展增長點，發揮鄉風文明的靈魂作用，走出特色的鄉村振興之路。

3.1 健全“三治融合”鄉村治理體系，提高鄉村自治能力及自治水平

“三治融合”指的是自治、法治、德治。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系就是要加強農村基層自治工作，在基層鄉村治理層面上應集聚村民最大的力量、凝聚最堅實的人心，共同營造鄉村社會自治新局面，最大限度激發農村社會治理的發展活力。經過筆者對溫州地區及浙江省其他縣市區的調研發現，很多鄉村村民自治及法治意識薄弱，有80%以上的村民最基本的法律知識都不知曉，有65%以上的村民認為，鄉村治理是村兩委的工作，對于他們的工作下達，遵照實施即可，僅有10%的村民認為自己也應參與鄉村治理的工作中來?？傮w來看，鄉村治理仍存在眾多問題。

基層鄉村社會治理不僅僅是村兩委的事情，鄉村治理要多方發力，村民是鄉村中最基本最重要的主體，就應積極發揮主人翁的地位，以己之力參與鄉村治理過程中，為鄉村發展出謀劃策。針對鄉村發展過程中的矛盾及突出問題，如何將矛盾化解于基層，讓“鄉村智囊團”發揮調解作用，對鄉村自治尤為重要。溫州地區由于民營經濟較為發達，近年來鄉村治理有向好趨勢，但是仍應加強基層自治規范性建設，制定自治章程、村規民約等實現基層群眾自治。并應積極深入挖掘本土法治資源，建設法律服務平臺，以案釋法，以身邊人說身邊事，領悟法治精神，增強法治意識。推行德治，以德服人，以德化人，廣泛落實對社會主義核心價值觀宣傳及普及等相關工作，為鄉村治理形成良好的社會風尚。

3.2 完善基礎設施，改善人居環境，探索鄉村農業旅游發展新路徑

在經濟發展新常態下，鄉村休閑旅游成為一種新型的旅游模式。鄉村休閑旅游推動城鄉發展，能夠拉近城鄉距離。在過去，農村給人的印象往往是臟亂差，農房破舊，道路泥濘，基礎設施嚴重缺乏......因此要想實現鄉村振興，就應該完善基礎設施，改善農村人居環境。針對農村突出環境問題開展綜合治理，對村莊、村居進行個性化、整體化改造。從村莊自有資源、文化習俗、社會產業基礎等不同實際情況入手，對村莊文化、產業、風俗進行深入的挖掘，以美麗鄉村建設為重點，對具有歷史文化底蘊、旅游開發價值、民俗獨具一格的重點特色村莊，進行全方位改造與提升。

目前，鄉村旅游休閑度假民宿已成為鄉村振興戰略的重要產業發展路徑之一。在鄉村旅游業持續發展的有序推動下，鄉村民宿大多數已經取得一定的經濟收益及社會效益。筆者經過對浙江臺州天臺縣、仙居縣、衢州石門鎮等地的調研發現，這些村鎮已經逐步將傳統民房進行個性化整體改造，這些鄉鎮都臨近景區，自然環境有位，旅游環境得天獨厚，其傳統農房以景區為依托，打造休閑療養民宿，為游客提供當地自然、文化與生產生活方式的不同住宿體驗。

目前，溫州地區民宿發展速度快，其主要集中在風景旅游區、古村落和農業休閑園（農莊），經數據統計，由農村老房改造而成的民宿占比73%。從經營規模上看，以5-15間客房占比的民宿約68%，超過15間客房的占比約25%，民宿發展速度日益加快。但是經筆者的調研發現，雖然近年來民宿床位數量越來越多，但是收益卻與增長量及投入不成比例，客流量持續走低，2019年度受疫情的影響更是虧損運營。因此如何淡化旅游淡旺季的鴻溝，提升民宿住宿的個性化差異化體驗，仍是當前民宿所面臨的問題與挑戰。

對于民宿運營者來講應強化主人元素，堅持個性特色。民宿主人作為本鄉人參與服務接待，最直接地傳播在地居民生活習慣、風貌習俗、文化傳統、風土人情，運營過程中應突破住宿產品的單一功能，賦予民宿獨特靈魂。同時當地政府應積極開展多種配套游樂產品，如：打造全域旅游、美麗鄉村主題游、吃住游樂購、民俗體驗等，讓鄉村農業旅游成為全方位的休閑體驗。

3.3 開發鄉賢文化資源，注重鄉風文明建設，引領鄉村振興前進方向

鄉風文明是鄉村振興的“靈魂”，也是鄉村振興戰略的精神指引，鄉賢是鄉風文明的代表，是道德教化的示范者和引領者，鄉賢文化能夠引領鄉村振興的前進方向。讓鄉賢回饋家鄉，為鄉村治理帶好頭，把好關，發揮其在鄉村文明建設及鄉村治理發展中的引領作用，全力打造美麗鄉村建設新方式新征程?；蚴亲屶l賢進駐農村干部隊伍，為村里出謀劃策、監督村務，解決糾紛，以鄉賢之力凝聚強大精神力量，助力鄉村振興。

鄉風文明是鄉村振興的應有之意，鄉風文明建設在鄉村發展過程中的重要性不言而喻。因此，鄉村振興必須要移走鄉村里的不良風氣，易走不文明的舊俗。筆者經調研發現，浙江省眾多鄉村已經建立了鄉村文化禮堂，還有很多鄉村文化宣傳欄，通過開設講堂、打造文化長廊等方式制定村規民約，宣傳最美家風，這些都是緊緊圍繞社會主義核心價值觀、法治文化、家風家訓、傳統文化、脫貧攻堅等內容，以形象的圖畫、通俗的語言詮釋鄉風文明價值理念和行為準則。因此，溫州地區也應該以此為借鑒，引領鄉村精神文明建設，以培育和諧文明鄉風為重點，弘揚優秀文化，凝聚正能量，為鄉村振興注入新的活力。

4 結語

鄉村振興戰略在中央一號文件中被多次提及，三農問題也是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略是全面實現小康社會的基礎。本文以多地調研數據及問卷調查為基礎進行分析，總結了中國傳統社會鄉村治理的背景下溫州地區傳統的非正式性民間組織（宗族文化）、民間自治團體（溫州老人協會）的弊端，提出了健全“三治融合”鄉村治理體系，提高鄉村自治能力及自治水平、完善基礎設施，改善人居環境，探索鄉村農業旅游發展新路徑、開發鄉賢文化資源，注重鄉風文明建設，引領鄉村振興前進方向等新時代背景下溫州地區鄉村治理模式探索。以期以創新治理模式為基礎，有序推進溫州地區鄉村振興，實現黨中央提出的農村地區“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。