“互聯網+鄉村振興”背景下農民工返鄉創業問題研究

邊惠惠，宋明學，陳華，陳玉祥

（山東勞動職業技術學院，山東 濟南 250022）

黨的十九大報告指出“三農”問題是涉及民生的最根本性問題，全黨的重點工作之一就是要解決“三農”問題；要優先農業的發展、建立美麗鄉村，加快實施鄉村振興戰略[1]。鄉村振興戰略是打贏扶貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手[2]。

中央政府高度重視農民工返鄉創業問題，習近平總書記曾多次強調，大力實施鄉村振興，積極推進農村一二三產業的融合，支持和鼓勵農民工多渠道創業和就業[3]。為實施鄉村振興戰略，山東省在2018年印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出推動返鄉農民工創業的新潮，增加農村就業人員，鼓勵當地人員返鄉創業。

隨著互聯網的廣泛應用，越來越多的返鄉農民工能夠了解到更多的創業知識，掌握更有價值的創業市場資源。國務院辦公廳在2016年印發了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，指出把“互聯網＋”與返鄉農民工創業結合起來，更加有力的促進農民工返鄉創業工作[4]。

各地政府制定和實施了一系列農民工返鄉創業政策，為返鄉創業人員提供了良好的政策環境，同時也激發了農民工返鄉創業的熱情。返鄉創業農民工的創業高潮，為鄉村振興注入了現代生產元素和人力支撐。

1 農民工返鄉創業存在的問題

農民工在創業過程中將面臨多種多樣的困難，而造成這些困難的原因主要是由兩大方面構成的：一是內在因素即農民工自身的文化水平、創業創新能力、管理經驗等都會影響創業的成功與否；二是外在因素即創業者所處的創業社會環境和自然環境，外部的人力、物力、政策、資金及技術等資源困乏將直接影響創業的質量。

1.1 創業者的創業能力限制創業項目推廣

通過對我省返鄉農民工調研發現，創業者大多以中青年為主，但是具有大專及以上學歷的人數較少。很多的創業者在城里務工時為一線工人，主要從事技術較低的體力勞動。受教育程度較低，管理經驗和創新意識的缺乏，大大增加了創業的難度。創業是一個非常復雜的過程，中間涉及到方方面面，由于文化水平的限制，創業者的創業視野變得非常有限，對國家的扶持政策認知度不高，核心技術的缺乏，經營模式的落后等都有可能導致創業失敗。返鄉農民工大多選擇在自己的家鄉創業，農村的經濟水平比較有限，創業缺乏對市場環境深入分析，很多創業項目實施性較低，創業項目推廣難度較大。

1.2 創業者的創業啟動資金和社會資本不足成為創業最大障礙

通過調查，我們了解到目前山東地區政府對創業者的資金支持主要表現在兩個方面：一是現金支持，只要是符合扶持條件的農民工創業者，政府會給予一次性現金補助；二是貸款政策支持，為鼓勵創業，對創業者的貸款政策給予一定的優惠[5]。雖然政府給予創業者大力的資金支持，但是扶持政策惠及范圍比較有限，惠及面相對較窄。返鄉創業人員主要依靠自己積累的資金作為創業的啟動資金，但是這部分資金很大程度的限制了創業企業的發展。

社會資本是人與人之間的聯系，存在于人際關系的結構之中[6]。簡單來說，一個人的人脈關系就是他的社會資本。從創業者的文化水平，我們可以知道創業者的社會資本并不高，他們的人脈關系主要是同學、同事、親戚和朋友，這一部分人在很大程度上很難幫助創業者。返鄉農民工創業啟動資金匱乏、社會資本較低都在一定程度上影響了創業的成效。

1.3 創業環境和創業資源影響創業積極性和創業熱情

返鄉農民工能否創業成功，與其所處的創業環境和所擁有的創業資源有密切關系。山東部分農村地區，基礎設施比較薄弱，網絡覆蓋、服務體系和交通運輸等軟硬件設施的落后很大程度上阻礙了創業企業的發展[7]。創業企業必須具有一定規模的場地，雖然農村地區擁有大量的土地資源，但是農民工返鄉創業企業一般都是微小型，政府更傾向于把土地指標分配給中大型的工業開發區。再加上農村創業的主要形式集中于養殖業、種植業，而這一部分用地政府規劃為非農建設用地，并嚴格控制，這就大大削弱了農民工返鄉創業的積極性和熱情，同時也限制了創業企業的發展規模。

2 多舉措助力農民工返鄉創業

通過調研發現，山東省農民工返鄉創業的形式以農作物種植、畜牧養殖以及服務行業居多。結合山東地區區域經濟發展特點，創業者根據自身優勢，選擇合適的創業形式。隨著互聯網技術的不斷進步，5G時代的到來，為返鄉農民工創業帶來了前所未有的機遇和挑戰。各地政府應充分利用“互聯網+”促進農民工返鄉創業，比如由于新冠肺炎疫情的影響，一些創業企業的產品就開辟了網絡營銷的道路。

2.1 構建創業培訓體系，提升創業者的創業能力

2.1.1 建立地方創業網絡平臺，豐富平臺資源

在充分調研的基礎上，利用互聯網、大數據了解創業者的需求，構建一體化服務網絡平臺。在平臺上創建多個模塊，每個模塊涉及不同的資源，既包含理論性知識又含有實踐技能，可以邀請不同領域的專家，開設直播課程。同時設有專門的人員負責豐富模塊的內容和解決咨詢者的疑惑，這樣一來，當創業者遇到問題時，就可以首先利用網絡資源解決一些困難。

2.1.2 建立培訓講師團隊

地方政府可以利用省內高校和創業成功的典范企業資源，邀請高校的專家教授和企業的技術專家組成創業者培訓團隊，為創業者講授他們所需要的課程內容，既要提供一定的線下課程也要考慮到農民工的實際情況，提供一定學時的線上課程，創業者可以根據自身情況，選擇課程[8]。

2.1.3 高職院校開設創業培訓基地

地方高職院校應立足當地產業結構和區域經濟的發展特點，設置與地方經濟相匹配的專業，圍繞鄉村振興戰略，建立與地方產業相對接的專業群[9]。改革辦學模式，實施校企合作，加強產教融合。有條件的高職院校應開設農民工創業培訓實習基地，加大“金藍領”培訓項目，選擇高水平的技能教師為返鄉農民工授課。政府、高職院校和相關企業應緊密聯合，為創業者提供全方位的服務。

2.2 健全創業服務體系，促進返鄉創業企業發展

鼓勵、支持農民工返鄉創業，從創業者的需求出發，健全創業服務體系。創業服務體系主要包括政策服務體系、金融服務體系、環境服務體系、產業服務體系。

（1）各級地方政府應該大力的宣傳創業政策，重視農民工返鄉創業問題，讓更多的創業人員了解創業優惠政策，掌握創業流程，獲得創業信息。設立專門的機構，為返鄉創業人員提供創業咨詢和法律咨詢服務，農民工在創業初期會遇到各種各樣的問題，由于知識水平的限制，很多創業者會有很多疑惑。有專門的人員負責解決創業者的疑惑，會大大降低創業失敗的風險。同時建立創業風險保障金，可以提高創業者抵御風險的能力。

（2）政府和銀行相關人員，為創業者提供貸款服務之前，應充分了解創業企業的產品、發展前景及資金需求，然后為之提供合適的貸款方案，同時盡可能的簡化貸款程序，適當放寬貸款擔保條件，加強跟蹤服務，并對企業前景較好但創業過程有困難的企業給予一定的減稅或者降息，搭建農民工返鄉創業人員金融服務綠色通道。

（3）地方各級政府要加大對農村基礎建設的投入，不斷優化農村創業環境，減小城鄉差距，降低創業者的創業成本。同時優化行政環境，樹立為人民服務意識，拓寬信息溝通渠道，加大招商引資，實施精準幫扶，充分發揮扶貧第一書記和“四進”人員的作用，為返鄉創業者營造良好的創業氛圍。

（4）地方各級政府應做好產業政策方面的扶持工作，幫助農民工更好的創業。政府部門應做好引導工作，大力宣傳風險較低、優化環境、節約資源等項目。創業者來自農村，創業企業應充分利用農村富余勞動力的優勢，擴大企業的經營規模。在互聯網時代，更是要引導農民工充分利用互聯網、大數據與創業項目相結合，利用網絡資源給企業帶來效益。