黃岡市返貧成因及對(duì)策思考

王柳，鮑宏禮

（黃岡師范學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

所謂返貧是指經(jīng)過(guò)國(guó)家?guī)头雒撠氈螅驗(yàn)槟撤N原因，脫貧戶的收入重新低于國(guó)家的貧困線。它是一種由好變壞，由具備生存條件和能力到不具備生存條件和能力的情況，從根本上來(lái)說(shuō)，意味著沒(méi)有能夠持續(xù)脫貧。因此就會(huì)給脫貧戶帶來(lái)一定的打擊，甚至于會(huì)造成某些極端脫貧戶的性格扭曲。脫貧戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較薄弱，如果在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中幫扶政策不精準(zhǔn)，脫貧質(zhì)量不高不穩(wěn)定，疾病、殘疾、上學(xué)、自然災(zāi)害這些因素等，都可能使已脫貧群眾返貧。脫貧戶在經(jīng)歷貧困—脫貧—返貧這一個(gè)不斷反復(fù)的過(guò)程后，會(huì)喪失脫貧的信心，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧成果就再度惡化。從這個(gè)意義上說(shuō)，返貧比單純的貧困更具有危害性。可見(jiàn)，農(nóng)村脫貧人口返貧現(xiàn)象已成為一個(gè)突出問(wèn)題，影響著脫貧攻堅(jiān)的最終成果。

1 黃岡市貧困及脫貧現(xiàn)狀

黃岡是全國(guó)著名的革命老區(qū)，也大別山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全市6個(gè)貧困縣，建檔立卡貧困人口101.4萬(wàn)人，貧困村892個(gè)。2015年以來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦準(zhǔn)實(shí)二字，凝心聚力攻堅(jiān)，全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。到2019年底，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)100.57萬(wàn)貧困人口脫貧，892個(gè)貧困村全部出列，6個(gè)重點(diǎn)貧困縣（市）經(jīng)省政府批準(zhǔn)全部摘帽，貧困發(fā)生率由16.83%下降至0.14%，扶貧攻堅(jiān)取得階段性成效。在脫貧的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多成功的案例，如圖1所示。

從表1可知黃岡市脫貧成效顯著，但是否是限時(shí)脫貧、數(shù)字脫貧這種非真正脫貧現(xiàn)象，扶貧工作還要適時(shí)回頭看，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)問(wèn)題，質(zhì)量數(shù)量齊步看。因此脫貧成效檢測(cè)和鞏固對(duì)防止返貧至關(guān)重要。由于今年的新冠疫情影響，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，約800戶、2632人致貧返貧，這影響了脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，返貧防控迫在眉睫。

2 黃岡市返貧問(wèn)題的成因

2.1 因天災(zāi)人禍返貧

主要包括地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害。黃岡的地形地貌決定了黃岡是一個(gè)災(zāi)害多地區(qū)，特別是洪災(zāi)，山洪暴發(fā)，泥石流；幾乎每年都有洪澇災(zāi)害。黃岡地處大別山脈，山脈形成自然屏障，阻擋冷空氣進(jìn)入、又有對(duì)南來(lái)暖濕氣流的抬升作用，這使得一部分縣市成為暴雨區(qū)。近幾年來(lái)，由于全球氣溫不斷變化，災(zāi)害頻發(fā)，影響的范圍和對(duì)農(nóng)民危害的程度都有所加劇。

2.2 因病、殘疾、智障返貧

因病殘疾、智障致貧、返貧是未能脫貧的主要原因之一。社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化也越來(lái)越嚴(yán)重。現(xiàn)代醫(yī)療在不斷進(jìn)步，醫(yī)療器械也多使用進(jìn)口產(chǎn)品，這就使得居民的看病費(fèi)用不斷上升。雖然醫(yī)保已經(jīng)普及，但是基本醫(yī)保難以解決群眾因大病承擔(dān)的重負(fù)。許多家庭家里一旦有了一個(gè)重癥患者，動(dòng)輒幾十萬(wàn)的治療費(fèi)用，足以讓整個(gè)家庭陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，返貧對(duì)象中，因病返貧約占60%以上，并呈上升趨勢(shì)。

2.3 自身發(fā)展能動(dòng)力不足

缺乏積極主動(dòng)的脫貧態(tài)度，正是導(dǎo)致“返貧”現(xiàn)象的最主要因素。從整個(gè)脫貧階段來(lái)看，初期是最需要外界幫扶的時(shí)期，貧困戶需要資金和致富指引，但隨著脫貧進(jìn)程的推進(jìn)，吃穿住等問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，政府的幫扶方式也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，持續(xù)的“保姆式”扶貧會(huì)讓貧困人口喪失自主意識(shí)，內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致的返貧歸根結(jié)底是農(nóng)民的思想覺(jué)悟問(wèn)題以及主體性的缺失。國(guó)家的政策補(bǔ)貼使貧困人口的貧困狀況在短期內(nèi)得以緩解。然而受制于地區(qū)文化素質(zhì)，缺乏創(chuàng)業(yè)精神及能力技巧，部分貧困群眾存在思想上的“等、靠、要”意識(shí)和懶散等生活習(xí)慣導(dǎo)致生活重新出現(xiàn)危機(jī)。

3 黃岡市返貧對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

在所有影響因素中，因病致貧返貧是占比最多的，針對(duì)性的解決這個(gè)問(wèn)題是至關(guān)重要的。雖然目前我國(guó)己經(jīng)實(shí)行了新農(nóng)合制度、醫(yī)療救助制度和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但仍然存在不完善的地方。首先，要提高新農(nóng)合的報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，加多報(bào)銷藥品的種類。其次，要逐步擴(kuò)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的作用，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)處于基層第一線直接面對(duì)廣大農(nóng)村貧困人口，對(duì)于解決農(nóng)民看病問(wèn)題具有重要作用.

3.2 完善農(nóng)村老人及弱勢(shì)群體的保障體系

當(dāng)前，我國(guó)老齡化速度加快，已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。要盡快強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件比較薄弱，相應(yīng)的養(yǎng)老保障也不完善，老人返貧問(wèn)題在農(nóng)村越來(lái)越突出。此外，殘疾人、重病患者等也是返貧的主要群體之一。我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老金的繳納、管理與發(fā)放等方面還有著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善，從而為農(nóng)村貧困老年人提供基本的生活保障。

3.2.1 建立防止返貧預(yù)警機(jī)制

扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，返貧問(wèn)題客觀存在于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因此，搭建防返貧平臺(tái)，建立一套完善的防止返貧預(yù)警機(jī)制尤為重要。防返貧預(yù)警機(jī)制是貧困發(fā)生的提前篩查與及時(shí)幫扶，能有效發(fā)現(xiàn)扶貧過(guò)程中的漏洞并解決返貧帶來(lái)的各項(xiàng)損失，通過(guò)對(duì)脫貧人口各項(xiàng)情況的動(dòng)態(tài)觀測(cè)，為當(dāng)?shù)馗刹可钊朊癖姟⒔庥行头龅哪康摹Ｐ枰ㄟ^(guò)扶貧部門加強(qiáng)監(jiān)管、其他警機(jī)制。需要根據(jù)脫貧戶的實(shí)際情況，將返貧風(fēng)險(xiǎn)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)水平制訂精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，通過(guò)深入調(diào)查摸排潛在返貧原因，著力關(guān)注脫貧戶的持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建長(zhǎng)久的脫貧致富機(jī)制.

3.2.2 強(qiáng)化脫貧內(nèi)在持續(xù)動(dòng)力

從我國(guó)貧困地圖可以看出，貧困地多為山區(qū)，受自然地理環(huán)境的影響，這些地區(qū)往往交通不便、缺乏與外界的聯(lián)系，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎毨丝谒枷胗^念落后、 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱、對(duì)新鮮事物的接受能力弱。在產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)下，貧困人口雖然擺脫了物質(zhì) 層面的窘境，但是精神層面的提升卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，多數(shù)脫貧人口缺乏自身持續(xù)發(fā)展的能力，部分人依舊存在依賴政府補(bǔ)貼支持的思想，要做到真脫貧、防返貧，就需要從思想上幫助處于脫貧邊緣的脆弱群體持續(xù)補(bǔ)課。

其一，貧困人口的自身能力素質(zhì)和扶貧效果的好壞以及扶貧效率的高低有緊密關(guān)聯(lián)，政府需 要加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的經(jīng)常性教育，包括產(chǎn)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和思想提升教育，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅能深化對(duì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)認(rèn)知、增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，加大對(duì)貧困人口的培訓(xùn)力度，有利于提升貧困人口的生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能等綜合素質(zhì)，改變他們陳舊固執(zhí)的思想觀念，提升農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造力，讓他們成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際主體。

其二，把實(shí)施“雨露計(jì)劃”與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)發(fā)展的需求相對(duì)接，調(diào)整優(yōu)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)效用，確保接受培訓(xùn)的貧困對(duì)象能依靠自身力量而“脫貧”，深入推進(jìn)貧困戶子女的職業(yè)技能培訓(xùn)，并與初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動(dòng)力的助學(xué)補(bǔ)助制度相對(duì)接，促進(jìn)“年輕貧困群體”自主脫貧，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，抑制返貧現(xiàn)象發(fā)生。