農村生活垃圾收運物流系統分析及策略研究

孫宇博

（徐州工程學院管理工程學院，江蘇 徐州 221008）

隨著城鎮化進程不斷推進，農村的環境治理越來越受到重視。中央1號文件在2015年已經提出“農村垃圾治理”問題；“開展農村人居環境整治行動”、“實現 90%的行政村生活垃圾得到治理”等作為重點內容寫入國家“十三五”規劃。生活垃圾收運物流系統是生活垃圾治理的重要組成部分，垃圾的收運費用占垃圾處理處置費用的40%～50%。近年來，國家加大了對農村生活垃圾收運物流體系的投資，根據《中國城鄉建設統計年鑒》，截止2019年末，我國87.32%的行政村設有生活垃圾收集點，74.15%的行政村對生活垃圾進行了不同程度的處理，84.21%的行政村開展了村莊整治。我國18099個建制鎮擁有生活垃圾中轉站32914座（合4934人/座），環衛專用車輛120376臺（1349人/臺）；10883個鄉擁有生活垃圾中轉站9678座（2886人/座），環衛專用車輛設備25020輛（1116人/輛）。農村每人擁有垃圾箱數量為0.57個，垃圾池和垃圾房數量分別為0.23個和0.01個。但農村生活垃圾收運物流的運行體系分析表明，農村生活垃圾處理遠遠沒有達到政府和公眾預期的效果。但是，如何提高農村生活垃圾收運物流績效？影響農村生活垃圾收運物流系統績效的主要因素有哪些？政府、相關部門應該從哪些方面努力才能更好地推進農村生活垃圾的治理工作？這些問題的解決對于提高農村生活垃圾收運績效、改善農村生活環境、提高農民的環保意識等極其重要的。下面從農村生活垃圾收運物流系統的特性、農村生活垃圾收運物流系統績效的主要影響因素進行分析，找出各因素之間的相互聯動關系，究其根源，進而為農村生活垃圾收運物流系統的優化提出有針對性的建議和策略，以供政府及相關管理部門參考。

1 農村生活垃圾收運系統的特性分析

1.1 具有明顯的地區差異性

目前我國南北農村差異比較明顯，自然環境、經濟發展、人口集中程度、生活水平、生活習慣、生活垃圾成分等的差異，生活垃圾收運設施設備等資源一般是按行政區域的劃分來配置的。不同地區采用不同的垃圾收運模式，因此垃圾的回收價格、收運費用、收運效率等均不盡相同。

1.2 包含諸多因素的復雜系統

垃圾收運系統的基本要素包括：收集模式、運輸方案、收運設備技術、垃圾處理技術、垃圾處理工藝、垃圾綜合收運模式、居民的垃圾收運意識和垃圾管理模式等，每一要素可自成一個小系統，內部包含諸多影響因素。因此，農村生活垃圾收運物流系統是一個綜合性復雜的大系統。

1.3 動態變化顯著

農村生活垃圾收運物流系統的運行與人口數量、自然條件、經濟發展、社會習性等因素密切相關。一個地區的人口數量、居住密集程度、經濟發展、生活水平、生活習慣、思想觀念、政府政策等都在不斷發生著變化，從而將帶來生活垃圾的產生量、垃圾成分、垃圾的收集工作量等動態變化，農村生活垃圾收運物流系統也應相應的加以調整。

2 農村生活垃圾收運物流系統績效影響因素分析

影響農村生活垃圾收運物流績效的因素很多，從收運物流系統的外部條件可以分為人口狀況、垃圾產出、垃圾收集、垃圾回收、垃圾的運輸、垃圾處理等幾個方面來分析，具體影響因素如表1所示。

表1 垃圾綜合處理系統外部條件及影響因素

2.1 人口條件

主要變量有：人口總量初始值、人口變化量、人口變化率。主要影響農村生活垃圾收運物流系統中垃圾產量、民眾易接受程度、居民生活習慣等，變量之間的關系式為：

人口增長量=人口總量×人口變化率

2.2 產出條件

產生的垃圾通過自行投放或清潔人員收集后，再經過運輸、中轉站中轉、以及前期處理等過程進入垃圾處理場。影響垃圾產生量的因素有很多，幾個顯著的因素影響：人口數量、人口結構、居民的生活方式、居民使用的燃料結構、經濟發展水平、消費水平、居民的生活習慣、地理位置及氣候條件等，最主要是人口總量。

垃圾產生量=人口總量×人均垃圾產生量。

2.3 收運條件

垃圾產生后的收集和回收程度對垃圾的積存量受收運方式、中轉站選址、收運車輛、收運路線、運輸距離、收運時間、垃圾收集率和垃圾回收量等因素的影響。影響垃圾回收量主要與垃圾回收價格有關，垃圾的收集總量與垃圾的收費價格和居民環保意識有關。如果垃圾回收的市場價格提高，居民會將更多的資源垃圾出售給垃圾回收者而不是送到垃圾收集點，提高垃圾的回收利用率，進而降低垃圾的收集量；如果垃圾排放的收費標準提高，居民會有意識的提高自己的回收利用率，以降低垃圾的排放量。

垃圾收集量=垃圾總量×垃圾收集率

3 農村生活垃圾收運物流系統優化策略

根據仿真結果，本文提出以下優化策略以政府及相關部門供參考。

3.1 推行垃圾源頭減量

由于農村人口眾多，垃圾產生量巨大，垃圾收運工作繁重。政府及相關部門應從源頭做好農民的環保意識，從垃圾源頭進行垃圾的分類收集，減少垃圾的收運量和處理難度。特別對于適合在農村地區，農耕可以消納一部分可生物降解的垃圾，如果皮、菜葉、剩飯等廚余垃圾，通過高溫進行生物降解成有機堆肥，減少垃圾的運輸和處理成本，并能變廢為寶，發展生物質能源；對于可再生資源應盡可能回收，鼓勵企業加大回收力度，提高利用效率；對于有毒有害垃圾一定單獨收集處理，并按照相關有關規定處理。

3.2 建立因地制宜的分類標準

及垃圾種類繁多，如果全部分類處理，可以更加有效地利用垃圾的剩余價值。但是對于整體文化水平相對落后的農戶而言，把垃圾細致的分類是非常困難的。而且分類過多會使工作繁瑣復雜，容易讓人產生疲倦，難以推廣。因此，現階段農村垃圾分類方式不宜過細，家庭分類可采用“可制肥垃圾和其他垃圾”兩種分類方式，像廢電池、廢溫度計、廢燈泡燈管之類的“有毒有害垃圾”，產生量很少，可以由專門的服務公司一個季度上門收購一次。

3.3 組織各級領導

從上到下各級政府全面抓好農村生活垃圾收運治理設施建設，成立工作領導小組，制定責任目標表，定工作量、定時間表、定責任人，集中人力、財力、物力推進農村生活垃圾治理工作。加快農村生活垃圾收運系統建設，切實提高垃圾收集轉運能力。

加大資金投入引導社會資本參與農村垃圾治理。鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環衛作業中經營性服務項目推向市場。

加大從中央、省、市、縣各級財政在農村生活垃圾治理方面的投資力度，按照”渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金。

3.4 建立生活垃圾處理收費機制。

各地區因地制宜，制定鄉村統籌的垃圾處理費征收標準，出臺農村生活垃圾收費管理制度和標準，提高征收效率，積極鼓勵村集體出資和村民繳費，引導群眾自愿承擔義務，強化責任感，推進農村生活垃圾市場化運作，建立長效可持續發展機制，為農村生活垃圾處理經費提供可靠的保障。

3.5 健全長效村莊保潔機制

充分發揮“十戶一體”抱團發展模式作用，完善村級保潔機制，納入村規民約，建立長效的村莊保潔機制，成立穩定的村莊保潔隊伍，合理配置保潔員，確保30戶以上的自然村至少配備一名保潔員，劃定保潔責任區域，明確保潔員職責，引導和規范村民形成良好的生活習慣。