國家治理現代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與運行機制

摘? ?要：社會治理共同體是在公共領域、私人領域與日常生活領域逐漸融合的基礎上被提出的，是國家治理體系與治理能力現代化的重要載體。建設社會治理共同體是在超越民主的歷史適應性和領域適應性基礎上，通過克服多元治理主體主觀愿望與行為的沖突，不斷創新改革，強化為共同體增光添彩的使命感與責任感，實現社會治理領域的實質民主。要堅持五大發展理念與五個認同原則，鑄牢社會治理共同體的理論邏輯、結構邏輯、歷史邏輯、道德邏輯與實踐邏輯。在實踐應用中，社會治理共同體建設要以“五治”融合創新為抓手，推進“政治”引領、“德治”運行、“法治”保障、“自治”服務和“智治”創新的一體化發展。要不斷健全“為人民執政、靠人民執政”制度，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”，在共同分享、多方共贏、合作共建中形成中國智慧與中國方案，更好地實現人的共生共在，達致人與自然的和諧平衡。

關鍵詞：國家治理現代化;社會治理共同體;生成邏輯;運行機制

中圖分類號：D630? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）11-0147-13

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱和堅實基礎。2019年3月，習近平主席在中法全球治理論壇上提出了“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“發展赤字”四大赤字的概念以及相應破解方案。事實上，“治理赤字”“信任赤字”“發展赤字”在我國不同領域不同程度地存在，是我國新時代治國理政亟待解決的問題。如何優化社會治理和創新社會治理模式，是黨和政府面臨的重大挑戰。黨的十九屆四中全會闡釋了“中國之治”制度體系，其根基是治理現代化，實踐依托是建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。習近平總書記強調要不斷提高政府、社會等不同領域的治理能力，提出了“加快推進社會治理現代化、努力建設更高水平的平安中國”的時代命題，并把社會治理共同體建設作為社會治理現代化的切入點和突破口。

一、相關研究綜述

社會治理共同體是一個價值共同體、目標共同體和利益共同體。馬克思和恩格斯認為，共享是指人民的經濟、社會、政治的權利需要及滿足，最終目標是不斷提高人民生活水平，最終體現為新的共同體關系和每個人的全面發展。共享是促進人民團結和每個個體發展的重要方式，可以保證統一的利益、統一的目的和統一的行動。只有廣大人民的利益需要成為普遍的共同利益，才能真正代表人民的意志。共享要建立在社會（馬克思和恩格斯稱之為共同體）的基礎上。恩格斯提出：“先前的一切社會發展階段上的生產在本質上是共同的生產，同樣，消費也是在較大或較小的共產制共同體內部直接分配產品。生產的這種共同性是在極狹小的范圍內實現的，但是它帶來的是生產者對自己的生產過程和產品的支配。”[1]恩格斯認為，共享理念主要包括生產資料和生活資料的平等共享、利益共享、政治權利共享。“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”[2]共享要求政府沒有自己特殊的利益。人民群眾日益增長的物質文化需要是共享理念推進的基本動力，馬克思和恩格斯科學地分析了人民的物質文化需要的增長機制，并指出這種機制的現實基礎是生產的改變，以及由此而引起的生活和生活觀念的改變[3]。

社會學家認為，共同體概念是強調社會聯系或共同生活方式產生關系親密、守望相助、富有人情味的生活共同體，包括親屬（血緣共同體）、鄰里（地緣共同體）和友誼（精神共同體）等基本形式[4]。一般而言，理解共同體需要把握基本特征（滿足個體需要的途徑和強烈的精神特質）及其與組織的關系。因此，共同體是指具有特定的共同利益或共同職業、共同興趣、共同語言并遵循某種共同規范的群體與社團。從由自然形成的“原始共同體”到現代意義的“當代共同體”，無論是柏拉圖、亞里士多德強調善的“公民共同體”，還是霍布斯、洛克、盧梭等理解的“社會共同體”，以及全球化后興起的“新興共同體”（如科學共同體、學習共同體、職業共同體、學術共同體等）概念，都具有共同目標、身份認同和歸屬感的基本特征。

從管理學角度看，社會治理共同體建設是一個自上而下與自下而上持續協調的互動過程，“是多元主體參與和多方責任共擔的過程，同時也是一個多種機制共振和多種資源整合的過程”[5]。合作治理成為社會治理共同體建設的核心理念與要素。當前，全世界前所未有地緊密聯系在一起，社會結構正處于深刻變動期，社會事務具有高度復雜性和高度不確定性，涉及各領域各方面，牽連到不同群體的利益，要求多元主體共同參與社會治理。政府作為唯一治理主體遭遇困境后，通過嵌入具有更高透明度、問責制和合法性的治理體系和機構，社會組織成為社會治理不可忽視的力量，為人民提供了行使話語權和更具回應性、以人民為中心的政府形象的機會。參與式發展、多中心治理等理論的發展為政府、市場和社區作為多元主體參與合作治理奠定了理論基礎。通過社區成員積極、主動、廣泛地參與，促進合作治理可持續、成果共享;以規則和習俗約束為前提，社區自主治理成為政府和市場之外的第三條公共事務治理之路[6]。以合作治理為概念內核的參與式治理、網絡化治理、協作治理、整體性治理等雖然研究視角和側重點不同，但都是以摒棄政府的壟斷權力，引入市場和社會共同參與公共事務決策與執行過程為核心理念[7]。合作治理要考慮領導力、激勵機制、各主體相互依賴性和政策復雜性等因素[8]，包括協商過程、建立信任、有效參與、聯合行動等階段。在公共政策執行過程中，合作治理能促進社會治理主體解決爭議、化解沖突并建立共識，被廣泛應用于地方經濟政策、危機管理、環境機構與地方公共衛生部門的合作等領域，如開放空間的保護、自然資源管理等。

在我國話語體系中，社會治理共同體理念具有悠久的歷史文化淵源。我國民俗文化中的社會共同體，包括諸如家庭、家族、親族、鄉里聚落、社團、幫會等基本結構單位。自古以來的“大同思想”包含著社會治理共同體理念的“文化養分”與“無比深厚的歷史底蘊”。孫中山指出：“國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享。”[9]毛澤東認為“大同理想”只有經過革命才能實現。無論是最初的“大同世界”與“民有”“民治”“民享”，還是后來發展了的“大同理想”，都為“共建”“共治”“共享”觀點以及“人類命運共同體”意識、社會治理共同體理念奠定了深厚的基礎。

黨的十八大報告提出了“人類命運共同體”的概念。2013年習近平主席首次向國際社會發出構建人類命運共同體的倡議，強調每個民族、每個國家要共同把我們這個星球“建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實”[10]。在這里，共同體的實質是基于共識的聯合體，強調集體中的個體基于共識的權責對等以及在此基礎上個體價值或者價值的可調適性。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設社會治理共同體，是我國在高度不確定性和高度復雜性條件下的應對策略，是推進國家治理現代化的具體路徑之一。自此，國內學術界開始圍繞社會治理共同體展開研究，有學者對社會治理共同體進行系統審視與路徑構建[11]，也有學者從不同角度結合具體領域進行研究，但更多的是概念闡釋與理論宣傳。總之，社會治理作為國家治理應用層面的重要內容，要求主體間的合作關系;無論是正式規則還是非正式規則都需要堅持共建共治共享的理念，推動社會治理主體全面融入社會治理實踐各方面，體現于社會治理制度各環節，并聚焦于社會治理主體、過程、地方實踐與共同體建設。而社會治理共同體建設要求在黨委的領導下，在互動協商、權責對等、法治保障、科技支撐基礎上，政府、社會組織、企業、公眾共同解決社會問題、回應治理需求，信奉共同范式，遵循共同規范。受社會治理共同體規則約束的公眾、組織和團體，通過創新合作治理方式，實現合作共治、利益共享、風險共擔。社會治理共同體包含共同體思想理論、意識、文化、規范等要素，其聯結紐帶是“人人有責”推動“中國夢”的實現，生成基礎是“人人盡責”的身份認同，最終達到“人人共享”滿足美好生活的共同目標。

社會治理共同體建設既是一個實踐問題，又是一個理論問題。社會治理共同體建設實踐的效果依賴于理論闡釋的清晰與透徹。本文主要從政治學角度，圍繞國家治理現代化進程中社會治理共同體的生成邏輯與社會治理共同體的運行機制展開研究。

二、國家治理現代化進程中社會治理共同體的生成邏輯

國家治理現代化要實現治理的現代化和人的現代化，從國家、社會和個人三個層面看就是實現從傳統社會向現代社會轉型的理論自覺。國家治理現代化的實質是規范公共權力，深化要素市場化配置改革，推動經濟社會高質量發展，處理好政黨、政府、社會、市場與個人的關系，堅持以人民為中心的發展思想，滿足人們對美好生活的需要。在實踐應用中，作為社會治理現代化抓手的社會治理共同體建設涉及教育科技、文化體育、衛生醫療、就業、社會保障、社會救助等領域，強調在國家認同、民族認同、中國特色社會主義制度認同、文化認同、中國共產黨認同基礎上形成行動—責任共同體。比如，堅持以人民為中心的發展思想，應對具有高度復雜性和高度不確定性的突發事件，守住“六保”底線，為“六穩”贏得空間，更好解決民生問題等，都依賴社會治理共同體的生成與發展。因此，社會治理共同體的生成要遵循共時性與歷時性、自主性與自覺性，公共性與合作性、自為性與創新性、開放性與互動性、傳承性與變革性原則。在社會治理過程中，要根據具體情境而變革創新，實現同化、順應和平衡，建構一個人人有責、人人盡責、人人合作共贏共享的社會治理圖式（見圖1，下頁）。

（一）社會治理共同體生成的理論邏輯：把握“價值—話語—思維”鏈條

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。在具有連續性、兼容性的中華文明基礎上，社會治理共同體要以政治認同、開放性為指引價值與策略創新，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。從整體主義方法論視角夯實理論根基，需要從以下方面入手：一是明確社會治理共同體生成的價值指向。兼容并包是我國社會治理共同體生成的動力機制。人心相聚，在于價值相通。在“天下觀”“大一統”“族類觀”等文化理念以及國家認同、民族認同、制度認同、文化認同和社會心理認同的基礎上，“中國之治”能更充分地發揮個體自主性、延展治理邊界的伸縮性。事實上，我國社會治理共同體就是由邊緣到中心的“渦旋”模式與由中心到邊緣的“雪球”模式共同發力而發展壯大的。比如，我國采用黨建引領來應對社會治理共同體建設在實操層面的挑戰：個人如何走向共同體中心，基于公共福祉而積極行動;公眾如何有序良性互動，追求共同體的總體價值和目標;社會調節機制與政府治理機制如何緊密配合，助力于共同體持續發展。二是豐富社會治理共同體生成的話語體系。交流交融是社會治理共同體生成的基本前提。這既要從先賦的規定性入手，遵循基于中國差序格局而又有自身稟賦的身份規定，用關系化的“我們”概念鞏固社會治理共同體的話語體系，又要從強化面對面的互動入手，促進基于西方團體格局的類別化團隊互動，鼓勵共同體成員在互動中建立信任、情感與義務并走向合作，完善社會治理共同體的話語體系。既把高先賦性和高交往性的人融入共同體，又通過強化認同把低先賦性和低交往性的人引入共同體[12]。比如，在應對突發公共衛生事件中，國內使用不同語言的各民族之間，不同行業、不同領域、不同群體之間形成的社會治理共同體，都能圍繞“生命至上”而進行面對面互動或者視頻交流并開展合作行動。三是形成社會治理共同體生成的思維模式。共建共治共享是社會治理共同體生成的關鍵要素。無論是儒家基于“有教無類”與“協和萬邦”的“無外”原則，將社會價值定位為“天下為公”以及“修身、齊家、治國、平天下”等，還是新時代提出的“三謀”“三為”的金鑰匙以及人類命運共同體思想，都提倡“修己以敬”“修己以安人”“修己以安百姓”，用“推己及人”“換位思考”思維模式將個人的品德修養和社會治理秩序有機結合起來。因此，個人只有完全融入社會才能成為真正的人，并在社會和諧與社會整合中實現人的共生共在。在現實中，強調人人有責、盡責、共享的社會治理共同體建設，能促使人們轉變行動方式與思維模式，逐漸形成共享而非侵占的理念，在合作行動中解決社會問題和控制突發風險。

（二）社會治理共同體生成的結構邏輯：遵循“平衡—不平衡—新的平衡”規律

要加強和創新社會治理，基于變革創新構建合理高效的互嵌式治理結構，形塑具有開放性、互動性、包容性、公共性、負責任的社會治理多元主體。通過同化、順應和平衡，推動“三社聯動”“五治融合”，激活社會治理多元主體的內在動力，加快建設具備科學化治理方式與民主化治理過程的社會治理共同體[13]。用構成主義理論來衡量社會治理共同體的結構邏輯，促使社會治理共同體在“平衡—不平衡—新的平衡”循環中豐富、發展、提高，并形成一個相對穩定且和諧飽滿的心理活動框架或組織結構。一是不斷尋找新的策略和方法，提高社會治理主體互動嵌入的意識與能力。通過第三方評估和政府購買公共服務的方式，增加不同領域不同層次社會治理主體的參與機會，實現多樣化互動形式，營造有價值的互動嵌入樣態的環境，完善不同主體與治理環境之間的同化過程。二是完善涵蓋“共享—融合—參與”的包容性和超越性法治理念[14]，推進社會治理共同體的創新發展。當今我國所面臨的“百年未有之大變局”折射到社會治理領域，要求我們不斷創新理念，突破社會治理規范、體制、手段單一的結構性瓶頸，提供促進多元主體包容互動的法律咨詢與服務，推進規范性治理和參與性治理，更好地實現社會與政府的協調共治與合作共贏。三是健全矛盾調解機制、社會調節機制和利益平衡機制，培育公共性、負責任的社會治理多元主體結構。在風險和矛盾面前，人與人之間的基本信任在社會治理中起著潤滑劑和穩定閥作用。社會治理共同體的生成和演化經歷了從商業的謀算型信任到社區的了解型信任，再到網絡結構信任與制度信任，只有通過發揮機會空間、產權激勵、能人領導、成員互信、持續性公共服務五要素的綜合作用，才能更好地促進共同體公共性的生長、發育、成長以及最終形成[15]。

（三）社會治理共同體生成的歷史邏輯：批判性繼承“家—國”模式

我國社會治理共同體建設雖然2019年在黨的文件中才正式提出，但它有深厚的歷史淵源和文化根基，需要對“傳統社會結構”“歷史發展脈絡”等要素進行批判性繼承。一是中華民族以“家的模式”敘說著共同體的親和性，為社會治理共同體生成提供了深厚的歷史積淀。我國地理結構的完備互補與傳統社會上、中、下（大一統官僚機構、士族縉紳、宗法家族組織）三個層次的互動整合，大致實現了良性整合[16]，形成了超穩定的“家國同構式”結構。“家是最小國，國是千萬家”是當代社會對“家國同構式”結構中家國理念的批判性繼承，用“大家庭”“一家親”“根脈”模式包容各民族、兩岸同胞與華人華僑，以及無論是“熟人社會”還是“陌生人社會”的社區都成為我們的家園，為社會治理共同體的生成奠定了堅實的基礎。二是中華民族共同體批判性繼承了“大一統”的中國歷史發展脈絡，為社會治理共同體生成提供了經驗借鑒。自秦漢以來，中國形成了復雜而高效的政治體系，為兩千多年的“大一統”歷史奠定了基礎。隋唐時代在人口、版圖、經濟、文化方面都實現了對秦漢時期的超越。明清時代由“小中國”轉向“大中國”，尤其是清代中國真正走上了通往“多民族之巨大中國”的道路，并由古代發展趨勢變為現實存在的事實。中華人民共和國的成立結束了中國自晚清以后的分裂動蕩局面。因此，我們只有用行動主義立場去傳承歷史精神并解決實際問題，才能更好地促進社會治理變革的自覺性與主動性。在社會治理共同體建設中，每個人都可以根據自己的行為和行動去理解和認識人們的身份和社會角色，每個人都通過自己的行為和行動去獲得自己的身份和社會角色[17]。

（四）社會治理共同體生成的道德邏輯：健全完善“信任—信用”體系

頻繁發生的高度復雜且高度不確定的突發性公共事件，使社會治理和社會發展越來越需要公共性與自主性，而公共性交往的擴大需要公共性信任的支持。社會治理共同體建設要找到治理變革路徑與行動方案，更新制度和行為方式建構的前提，在擁有更大的自主性和自覺性的意義上確立社會治理變革的目標，這要求信任邁向公共生活。一是建立公共生活中相互需求的信任機制，為社會治理共同體生成提供成長合理性。政府與社會要發揮合力杜絕沖擊社會心理和道德底線的事件發生，確保公民在公共理性下的對等性尊重，實現個體自主性或私人德性與公共性生活的平衡，形塑社會治理中的公共性信任。二是培育公共信任，實現公共價值認同，為社會治理共同體生成提供行為的倫理性識別。社會治理主體要基于公共價值形成對倫理普遍性的認知、認同與踐行，拓展普遍性信任。這既要拓展基于私人生活的“圈子信任”，又要鑄就制度信任的倫理普遍性基礎，實現公共倫理從“概念”到“理念”再到“實踐”的轉換，以及個體至善與社會至善的和諧[18]。三是健全社會信用體系，為社會治理共同體生成提供發展源泉。黑格爾認為：“個人目的與普遍目的這雙方面的同一則構成國家的穩定性。”[19]信任日益彰顯出對社會發展和社會治理的巨大效應。只有強調政府信用，搭建信用體系運轉的平臺，推動社會信用服務行業的發展，拓展信用產品及其適用空間，才能更好地完善基礎信用、制度信用與監督信用，健全社會治理領域的信用體系，培育社會治理共同體的合作元素。

（五）社會治理共同體生成的實踐邏輯：統籌推進“改革—發展—穩定”

我國社會治理共同體的生成要充分把握日益“立體飽滿”的社會主義民主政治發展、社會主義市場經濟發展、社會主義文化教育事業發展的現代基礎和制度保障。一是中國特色社會主義民主政治的發展使中國從歷史上的“自在”狀態走向“自覺”階段，為社會治理共同體生成奠定了厚重的政治基礎。中國共產黨的領導是社會治理共同體生成的根本保障。我國不斷健全完善的“為人民執政、靠人民執政制度”“不忘初心、牢記使命制度”“共建共治共享社會治理制度”，憲法、民法典、刑法、行政許可法、職業病防治法、婦女權益保障法、慈善法以及條例、規定等中國特色社會主義民主政治、法律體系，為建設社會治理共同體提供了制度、法律保障。“黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”為社會治理共同體生成提供了政治體系保障。二是中國經濟領域的供給側結構性改革與要素市場化配置改革，推動了經濟的高質量發展，增強了人們的自信心和認同感，為社會治理共同體生成奠定了豐實的經濟基礎。改革開放激發了中國經濟發展潛力，創造了“中國奇跡”：1978—2017年中國GDP年均實際增長9.3%;GDP從改革開放之初的3679億元增加至2018年的90.03萬億元;國內產業結構不斷優化，第三產業日益成為國民經濟的主導產業[20]。“八縱八橫”的高鐵網建設推動了交往交流交融，為社會治理共同體生成奠定了交通基礎。三是現代科技和傳播技術的發展突破了中國特色社會主義文化推廣的地理限制，為社會治理共同體生成奠定了堅實的文化基礎。文化是認同產生的重要來源，文化的傳承需要教育事業的支撐。與社會現實、社會心理更貼合的國民教育體系建設能有效“培養國民認同、提高政治能力、健全政治人格”，是培養“一核多元一體格局”下社會成員對國家認同的必由之路。比如，“VR體驗視頻”“慕課”“云服務”“區塊鏈”“互聯網+”等傳播著現代社會的價值理念，為社會治理共同體生成提供了文化認同。四是中華民族逐漸形成的“多元融匯一體，一體包容多元”格局，為社會治理共同體生成奠定了深刻的社會基礎。新中國成立后，黨和國家始終尊重各民族、不同地域群眾的宗教信仰、風俗習慣和語言文化，形成了“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系以及休戚相關、榮辱與共的命運共同體。改革開放后，隨著政策改革和交通通信技術發展而更具“開放性”和“流動性”[21]，包容發展、相互嵌入的社會結構和社區環境有效地推動了各民族、不同地域群眾以及不同階層之間的交往交流交融，為社會治理共同體建設提供了重要結構支撐。在中國共產黨的領導下，中華民族在政治、經濟、文化、社會等各方面團結協作，互動交流，取得了巨大成就，逐漸走向合作治理的社會。

三、國家治理現代化進程中社會治理共同體的運行機制

社會治理共同體是在國家治理現代化應用層面的多元治理主體相互博弈、協商、合作的價值共同體、目標共同體和利益共同體。社會治理共同體的生成與發展是我國治理模式、治理結構的進一步調適。社會治理共同體建設既要解決社會治理共同體的生成邏輯（如何聯系）問題，又要梳理社會治理共同體的運行機制（如何行動）問題。從某種意義上說，社會治理共同體鼓勵公眾從被動響應者轉變為積極行動者，不存在社會治理主體與客體之間的嚴格區分，而是多元治理主體間的對話與平衡，他們之間不存在明顯的鴻溝與隔閡，也就不存在嚴格的治理與被治理關系。在國家治理現代化進程中，要從突發公共衛生事件應對、經濟發展、產業結構、人才培育、生態環境、公共設施、社會保障及權力結構、市場結構、社會結構、法人治理結構、文化結構等多個層面來甄別社會治理新模式包容性發展的動力因素。在深入工作、下沉資源、優化服務、落實政策措施的過程中，社會治理共同體得以應用并廣泛開展，健全社會治理共同體的運行機制已提上日程。

（一）優化“政治”引導機制，改善社會治理共同體的權力生態

夯實政治根基，實現政治引領和自覺認同，發揮社會治理共同體的合力，既要堅持和完善中國共產黨的領導，把穩社會治理共同體的正確政治方向，堅持以人民為中心的發展思想，推進社會治理現代化更加利民、惠民、便民、安民;又要以優良的黨風促政風帶民風，不斷優化基層政治生態和社會生態，為社會治理共同體提供良好的治理權力生態。一是健全社會治理權縱向分散機制，促進社會治理共同體積極有效地參與治理，打造“善治”生態鏈。建設社會治理共同體的邏輯起點是塑造全新的治理權力生態，促使多元治理主體掌握更多的治理權力，自由地設定行動路徑。在社會治理過程中，要大力促進諸如文化、教育、生態產品等資源在政府、社會組織等不同治理主體之間分散與流動，形成公共權力行使主體的社會化監督和資源的社會化、科學化配置，賦予合作主體機會平等與公共領域的實體權利。比如，生態治理必須適應治理主體多元化、權力分散化、方式民主化的趨勢。生態治理主體包括各級地方政府、企事業單位、各類社會組織、廣大人民群眾，要形成分工合作、平衡互動的生態治理結構，促進生態建設方式向柔性協商轉變。社會治理主體既要正確認識治理權力內容的社會性轉移，促進治理權力的合理分散，又要積極行動、組織起來，更好地承接部分公共事務的治理職責，厘清各自權責邊界。二是完善社會治理權橫向轉移共享機制，主體治理責任下沉，構建起共建共治同心圓。社會治理共同體建設是關于責任義務結構及其制度安排匹配的一種新型社會治理模式。隨著多元治理主體深度參與社會治理，既有政府主動將治理任務轉移給社會組織等其他治理主體（如，通過政府向社會購買養老、教育、衛生醫療等服務），促進其積極主動地“自發承擔治理責任”，又有政府與多元治理主體互嵌、高效“共擔”治理任務并相互監督（如，北京建設城市鐵路、奧運場館等，政府可以通過PPP模式，與社會治理主體建立起利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系），整合社會治理資源，提升社會治理能力。顯然，利用“轉移—共享”方式重構治理責任，能提升社會治理效能和促進多元主體深度合作，有效推進社會共治。因此，政府只有精準分配社會治理任務（如，北京采取的“接訴即辦”機制、浙江象山采取的“村民說事”制度等能更為精準地回應訴求），才能督促多元主體切實承擔治理責任，激發他們參與社會治理的熱情和積極性，最終強化社會治理共同體建設的精神動力。三是突出黨建在社會治理共同體建設中的引領功能，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”。提升政治站位，堅定政治方向，把政治引領貫穿于社會治理共同體建設的各方面各環節。既要堅持黨對社會治理共同體的全面領導并貫穿于全過程，又要完善“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的工作機制，提升基層黨組織的組織力和戰斗力，把黨員干部教育好、管理好、監督好，提升社會治理共同體的凝聚力，還要構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的基層社會治理模式。

（二）構建“法治”保障機制，營造社會治理共同體的有序參與環境

中國特色社會主義市場經濟是法治經濟，要發揮法治保障功能，增強社會治理共同體的發展定力。只有發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，完善法律規范，推進嚴格執法，堅持公正司法，推動全民守法，才能確保社會既安定有序又充滿生機活力。一是拓寬參與維度與渠道，優化社會治理共同體依法運行的環境。在黨委、政府、社會、公眾共同發力的社會治理結構下，社會治理共同體運行應遵循黨委核心領導、政府治理服務、社會組織協同、公民良性互動參與的原則，凸顯作為微觀治理主體的社會組織和公民個體的積極性、主動性、創造性，強調主體間的“相互嵌入式”治理。從人民群眾遇到的“最恨、最急、最怨、最煩、最盼”難題入手，引領社會治理多元主體共同參與完善生產、食品、衛生、生態環境安全、社會治安以及網絡社會等領域的法律規制，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，提高社會公平、正義、安全、環境等公共品的供給水平，為社會治理共同體的有效推進奠定堅實基礎。比如，建設法治文化廣場，建立公共法律服務站、居委會公共法律服務室、信訪法律服務站等。二是細化多元主體參與過程和方式，明晰社會治理共同體的責任。作為社會治理現代化法治的基石，民法典為社會生活的不同主體、社會生活的諸多方面，樹立了應該遵循的規則和底線。在社會治理主體的法治化過程中，作為社會治理共同體頂層設計者的中國共產黨，要發揮“總攬全局、協調各方的領導核心”功能，并在社會治理網絡的各個環節加強基層黨組織建設，強化政治凝聚力和社會動員力。政府擁有分配調度公共資源的能力，肩負更廣泛、更深層的治理責任，要不斷完善社會共同體的架構脈絡，發揮資源優勢和政策導向作用，激發其他治理主體的能動性。同時，推動治理重心下沉至基層，實現精準化、精細化的公共服務供給。比如，舉辦“法官面對面”“法律援助在身邊”“律師為你解惑”等專場活動，打造“心語坊”“法德課堂”等法治文化宣講品牌，引導社會組織與企業拓展政府行政邊界外治理，承接政府相關職能轉移，提供優質服務，滿足多元化的用戶需求。三是發揮樞紐型組織能動作用，統籌其他自治組織，反映所屬群體的利益訴求，培育法治社會力量，參與社會治理。社會治理共同體的基礎在基層，根本在社區，關鍵在公民，要依托樞紐型組織的鏈接作用，從公共服務接受者的視角推動基層治理民主化進程。社會治理共同體能提高公民的主體地位，為其提供廣闊的治理舞臺。反過來，公民借助居民委員會、業主委員會等載體可塑造參與意識、培養參與能力，在選舉、決策、監督等民主訓練中拓寬參與治理渠道，從而實現深層次、多維度參與政策的制定和執行。同時，要充分發揮“法治服務團”作用，定期邀請民警、法官、司法員、律師、社工等進社區、進學校開展法治活動，培育“法律明白人”，把基層志愿者骨干力量培養成“法治帶頭人”，并不斷加強基層人民調解組織隊伍建設。

（三）完善“自治”服務機制，提高社會治理共同體的社會成熟度

堅持和完善基層群眾自治制度，確保社會治理共同體健康運行，發揮自治功能，激發市場治理和社會治理的活力。完善“自治”服務機制，推進基層黨建與社會自治的契合，是社會治理共同體建設的關鍵。社會治理共同體要從服務性、有效性、參與性、自主性和公共性等方面入手培育社會的成熟度。一是建立社會治理共同體的快速、高效、安全服務體系，健全自治組織的長效服務機制。面對動態的現實環境，社會服務系統經常會受到各種異常的干擾。比如，突如其來的重大公共衛生事件、重大公共安全事件會打亂衛生醫療、教育、就業、社會保障、安全、信息等服務系統原有的部署與節奏，讓魅力十射的城市因此而按下暫停鍵，需要一大批志愿者參與社會服務。由此，我們要積極培育社會治理主體的參與習慣并形成路徑依賴，在參與思維和參與方式結構化的基礎上，催生社會治理主體行動結構化，實現自治服務的精細化、精準化。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”[22]因此，社會治理主體行動結構化的前提是加強和改善黨的領導，拓展基層黨建對社會治理共同體的影響力，以抵制虛擬化、形式化、表面化等帶給社會治理共同體的反向力，同時要通過“雙向互構與嵌入”機制最大限度地解決基層黨建與社會自治服務二者間的形式與實質之間的矛盾。二是探索社會治理領域“自治”過程中的個性化、多元化服務，實現“自治服務”“基層黨建”“社會治理共同體”的無縫對接。社會治理共同體行動邏輯的起點是自治性、服務性和公共性，因而“自治”要以自治式服務協同為基礎，創新組織形式，豐富工作載體，發展柔性調度和柔性維護模式。比如，開展“時間銀行”“義工”等志愿服務活動，健全互動雙贏的居規民約，促進居民議事會、居賢參事會、居理監督會的有效運行，發揮道德評判團、百事服務團、法律服務團、社會智囊團的合力，最大限度地提高服務協同的效率。在基層治理實踐中，無論是北京的“街鄉吹哨、部門報到”機制，天津的“戰區制、主官上、權下放”機制，山東的“鄉呼縣應”機制，還是浙江的“最多跑一次”“楓橋經驗”“民主墾談”機制，都是在不斷探索基層黨建引領下的社會自治服務與社會治理共同體模式。要抵御高度復雜性和高度不確定性對社會治理共同體建設的沖擊，防止社會治理領域出現“原子化”“離心化”浪潮;不斷探索“自治”實踐中具有個性、多元、豐富、動態的服務，形塑公共價值認同度高的社會治理共同體。三是提供激發“自治”活力的保障服務，提高“自治”服務能力，完善調動社會治理主體參與的激勵機制。培育社會治理主體的自治意識與自我服務習慣，規范決策程序，定期召開聽證會、協調會、評議會，增強民主決策能力，提升評價與監督能力，實現有效自治和有效回應，促進城鄉融合過程中社會治理共同體意識的形成。比如，推進“鄰里互助”等項目建設，引領居民參與“和美社區”創建，做好事前聽證、事中協調、事后評議，定期組織居民開展議事協商情況評議。只有通過自治服務、非正式制度、正式制度的創新實踐行動，把規則和資源注入社會治理共同體的行動系統，完善“自治”服務機制與“行動—制度”創新模式，才能更好地實現制度、資源、權力及社會關系等層面的有效匹配，確保城鄉社會治理共同體運行的有效性，增強社會治理多元主體的積極性、主動性、創造性。

（四）建立健全“德治”運行機制，夯實社會治理共同體的公共價值認同

社會治理共同體的內生力量源于“德治”教化功能。因此，要加強道德教化，挖掘德治資源，健全德治體系，強化德治約束，激發德治能量，讓社會治理共同體和諧穩定地建立在較高的道德水平之上。當前，如果要克服社會治理共同體公共價值認同度不高、獎懲缺乏長久性、參與力量薄弱、內在動力不足等困境，就需要政府整合主流意識形態，強化核心價值觀念，不斷健全“德治”運行機制，豐富公共價值的表現形式，通過制度化途徑和法制化手段維護社會主義核心價值體系的認同感[23]。一是基于社會主義核心價值體系，激發治理主體利己行為的積極性與利他行為的榮譽感，明確社會治理共同體的公共價值倫理導向。在國家治理現代化進程中，要不斷完善與社會治理共同體建設相匹配的激勵懲罰、規范引導、內化傳承的體制機制。激勵懲罰機制為規范引導機制與內化傳承機制提供強制性保障，規范引導機制為激勵懲罰機制與內化傳承機制提供指導性支持，內化傳承機制為激勵懲罰機制與規范引導機制提供持久性動力，三者的協調統一有助于夯實社會治理共同體的公共價值認同。比如，以“農家書屋”“鄉村書吧”“城市書房”為中心，聯結村民市民中心、生活驛站等基地，通過戲曲、相聲、快板、小品等形式融入德治宣傳，實現以文養德。二是促進工具理性與公共性的兼容并包，構建社會治理共同體“黨建引領、民主協商、科技支撐”的多層次立體化德治格局。規范“德治”運行機制，完善社會治理共同體的倫理制度，實現本土性資源和地域性規范的有機統一以及社會公平正義、公民廣泛參與、公共利益最大化與多元合作治理模式，促進德治與政治、法治、智治、自治的融合創新，形成社會治理共同體的公共精神與公共價值。比如，通過弘揚“勤儉持家、遵紀守法”美德，發揮道德教化作用，提升群眾道德素養，打造鄰里互助的美好氛圍，樹立良好的社會風尚，推進以規立德。三是實施善治，推進社會共同體治理理念完成“權制→法制→德制”“效率→效益→效能”“熟人型信任→契約型信任→合作型信任”的價值轉變，完善其回應性機制。通過“道德銀行進萬家”“慈善文化潤人心”“榜樣力量化德行”“公益服務安鄰里”等實踐活動，開展“最美人物”“身邊好人”“五好家庭”等系列評選活動，不斷健全普及道德激勵、完成道德約束、實現道德施教與主導道德建構的德治運行機制。在此基礎上，社會領域能有效建立超越外在性規則的良好信任關系，促進生成具有合作性、自主性、自覺性的社會治理行動者，增強社會治理共同體的回應性，提升社會治理效能。

（五）培育“智治”創新機制，提升社會治理共同體的科技支撐能力

在脫貧攻堅戰收官之年遭遇全球大流行的突發公共衛生事件，為我國在實踐層面加速推進社會治理共同體建設提供了契機。以“智治”驅動創新，把智能化、智慧化建設上升為重要的治理方式，推進“智防風險”“智輔決策”“智助創新”“智利服務”[24]，推動社會治理共同體架構、運行機制、工作流程的智能化再造，有助于加快推進社會治理共同體建設的現代化進程。一是樹立“全周期管理”意識，培育社會治理共同體建設的動力機制。社會治理共同體建設要借助“大物移云”“人工智能”來提供優質服務，通過上下結合、專群結合的方式，開展各種社會治理活動，加強智能化建設，完善“智治”模式，實現智慧與治理的無縫對接。這既要強調智庫建設和發展的系統化，推進智庫功能實現和擴展的綜合化，又要促進“智”“治”良性互動與協同發展下的創新治理、知識治理、動態治理和智慧治理。“智治”的本質是要用知識、信息和創新思想契合社會治理共同體多中心、網絡化和合作化的內在本質，從時空維度挖掘社會治理共同體的新資源、新方法和新能力，服務人民美好生活新需求。二是積極變革加快推進“新基建”，完善社會治理共同體的發展機制。為了應對風險社會的高度不確定性和高度復雜性，我們有必要推動數字技術與經濟社會的交匯融合。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配。同時，我國加快了5G商用、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，又好又快地推動數字經濟的發展。在基層治理現代化建設中，以知識、信息和創新思想為主體的新發展動能日益成為社會治理共同體發展壯大的重要元素，既能促進公共服務領域“補短板”穩增長，又能實現經濟轉型領域“高科技”調結構，打造“智慧養老”平臺與“智慧社區”，用智能化“小程序”更好地解決“大事情”，促進社會治理共同體的成熟發展。三是創新“互聯網+楓橋經驗”的模式，完善社會治理共同體建設的治理機制。在“政治”引領下，以“智”為中軸，“互聯網+服務”與法治、德治、自治融合的治理模式逐漸成為社會治理共同體建設的發展趨勢和要求。社會治理共同體要通過云資源、云措施、云政務，提供云服務，以云思維重構社會治理發展新動能，以新方法應對新問題。推進社會治安防控體系和“全覆蓋、無縫隙”的監控系統建設，完善社會矛盾排查、公共安全風險監測等預警體系，安裝“車輛識別”“人臉識別”系統，提高各類風險隱患預測預警預防能力。制定云流程，打造云平臺，延伸社會治理平臺和電子政務視聯網，實時召開多級視頻會議，強化互聯網思維，運用智能化手段（如，“互聯網+服務”“互聯網+微醫療”“互聯網+監管”等，打通保障和改善民生的“最先一公里”與“最后一公里”），完善治理機制。構建全流程一體化在線服務平臺和便民服務網絡，推行“馬上辦、一次辦、網上辦”等改革以及“數據多跑路，群眾少跑腿”等方式，讓社會治理主體有更強的安全感、獲得感與幸福感，切實提高服務群眾的效率和水平，加快推進我國社會治理共同體建設。

四、結語與進一步討論

新時代為了更好地滿足人們對美好生活的需要，應加快推進社會治理共同體建設，不斷完善政治、經濟、文化、社會、生態各領域各方面的運行機制。這既要不斷加強和改進黨的領導，堅持共建共治共享原則，促進政治、法治、德治、自治、智治的融合創新與發展，又要不斷豐富政府、企業、社會組織、公眾等多元主體間的對話內容與協調方式，更好地實現國家治理現代化的總目標以及基礎層與應用層的有效銜接。換言之，只有加快推進社會治理共同體建設，筑牢社會治理現代化的根基，才能更有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家治理現代化進程中社會治理共同體建設的行動邏輯與行動理念是：以人民性、公共性、融合性與包容性為“元”，以政府機制、市場機制、志愿機制與合作機制為“綱”，促進公共領域、私人領域與日常生活領域的變革與融合，調整政府、社會組織、企業、社區與居民個體等主體間協商與溝通的關系，構建具有承載力、支持力、服務力、延續力、發展力特征的包容性發展系統。

社會治理共同體建設需要樹立“全周期管理”意識，利用辯證性思維、系統性思維、動態性思維、協同性思維、發展性思維的方法論，思考“我們是誰”“從哪里來”“到哪里去”“如何評價、選擇權利與權力”等問題，從主體維度、時間維度、空間維度、權力維度來推進形成價值共識，規范社會治理多元主體的民主協商與有序合作，從治理理念、治理資源、治理結構、治理過程、治理能力、治理工具等全方位拓展，調整政府與社會的職能邊界，釋放社會治理空間。社會治理共同體的發展壯大成熟依賴于建立健全改革資源分配機制與權力運行機制，優化政府服務機制，創新信息化供給機制，實現精細化管理與全周期管理的無縫銜接，促進社會治理共同體在法治化、民主化、規范化、科學化的全周期管理體制機制下有序良性發展。

社會治理共同體建設是為了確保社會治理主體在健康、有效的社會秩序中良性發展。在國家治理現代化進程中，只有不斷探索社會治理領域的合作方式，促進社會的發展性、全面性、豐富性、流動性以及現代生產技術的創新性，才能不斷完善制度，提供技術保障[25]。只有從數字化治理、智能化治理發展到智慧化治理，實現“個體”與“共同體”的利益、價值和責任整合，凝聚共同體意識，才能更好地為人與社會的互動創造條件，拓展自上而下的“問”與自下而上的“訪”無縫對接治理訴求，不斷增強社會治理實踐主體的安全感、滿足感與獲得感，更好地為社會治理主體搭建貢獻智慧與力量的平臺。只有遵循社會治理共同體生成的理論邏輯、結構邏輯、歷史邏輯、道德邏輯與實踐邏輯，才能更好地構建社會治理共同體“相互嵌入式”的規則邊界，促進合作治理秩序的形成，實現包容性發展，才能進一步提升抵御高度復雜且高度不確定的治理挑戰與治理風險的應對能力，最終實現人的共生共在以及人與自然的和諧共生。

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The Formation Logic and Operating Mechanism of the Social Governance Community in the Process of the Modernization of State Governance

LIU Qiong-lian

Abstract： The social governance community is proposed on the basis of the gradual integration of the public sphere， the private sphere and the daily life. It is an important approach and carrier for the modernization of the national governance system and governance capacity. The construction of social governance community is based on the historical adaptability and field adaptability that transcend democracy， through overcoming the subjective desire and behavior conflict of multi-governance subjects.We should innovate and reform constantly， strengthen the sense of mission and responsibility that add luster to the community， and realize the substantive democracy in the social governance field. Adhere to the five development ideas and five identification principles， we should build the theoretical logic， structural logic， historical logic， moral logic and practical logic of the social governance community. we will promote the integrated development of the guiding mechanism of "politics" ， the operating mechanism of "rule of virtue" ， the guarantee mechanism of "rule of law" ， the service mechanism of "autonomy" and the innovation mechanism of "rule of wisdom". We will improve the system of governing for the people and relying on the people to govern， and strive for the greatest common denominator in the "last kilometer" of mass propaganda， education and service， to form Chinese wisdom and Chinese plan in the process of common sharing， win-win cooperation and joint construction， and to realize the coexistence of human beings and the harmonious balance between human beings and nature.

Key words： modernization of state governance; social governance community; generative logic; realization mechanism

基金項目：國家社會科學基金重點項目“國家治理現代化中社會治理共同體的生成邏輯與實現機制研究”（20AKS010）。

作者簡介：劉瓊蓮，中共天津市委黨校教授，中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心首席專家。