我國國家公園建設中存在的社區問題及對策

摘 要：我國目前尚未建立國家公園體系，而建立了一套風景保護區，自然保護區，森林公園，自然公園為體系的保護系統，該體系在事件的過程中面臨碎片化，缺失公益性的問題，我們越來越明顯的看到我們需要保護那些擁有極致美景和脆弱生態的地區，但更加清楚的是僅止步于此是遠遠不夠的.劃定出一塊地方作為公園并不能成為無法觸及到更廣闊環境的遮羞布.城市、農田、廢棄土地和暴露于工業開發活動的海洋都應該以合情合理、合法合規的模式進行管理。

關鍵詞：國家公園;補償機制;國家公園權屬爭議

一、我國國家公園建設中存在的問題

1：國家公園建設中社區參與制度的缺失

當前社區參與制度缺失的情況普遍存在，經營者在進行管理時極少征求保護機構以及社區居民的意見，導致損害居民利益和參與建設的積極性。社區居民往往處于被動接受的狀態，甚至只能用極端方式來爭取對社區的有利政策實施，缺乏社區參與管理的保障機制。國家公園所在的區域通常采取移民搬遷的政策迫使當地的居民失去土地，改變原有的生活勞作模式又因缺乏相應的補償機制，從而加劇了當地社區民眾與管理機構的矛盾。

2：國家公園建設中社區利益分配機制不健全

社區旅游利益分配機制是國家公園建設成功的根本保障。但在我國的國家公園建設程中的過存在社區民眾利益分配失衡的問題，一方面， 當地政府和居民發展經濟、脫貧致富的愿望十分強烈;另一方面， 居民生產生活對自然資源的依賴性也很強。社區居民作為資源最直接的利用者，其利益訴求常常得不到滿足， 在被禁止對資源的不合理利用的同時，缺乏可代替的發展途徑，在公園建設保護的過程中，社區居民屬于被管理的一方，旅游收入社區居民獲得較少。

3：國家公園建設中社區生態補償機制的缺失

國家公園建設中由于涉及各方的利益協調問題，所以想要解決國家公園設立而產生問題，有很大的難度。這些困難體現在：

（1）補償方不明確：當與國家公園相關的社區居民的權利受到侵犯時，如何將環境權利以貨幣形式表現出來進行補償是一大難題。出于保護環境和旅游開發的需要，社區利用自然資源的行為受到限制，社區居民的生活方式都將被迫改變，這樣勢必會切斷社區居民的生活來源，對于社區居民是否給予經濟上的補償，除了經濟上在其他方面是否有其他補助，該些都沒有明確的法律規定。

（2）受償對象權利難以得到保護：大多數國家公園選址是我國的重要生態功能區，在國家公園社區實施生態補償是保障該地區生態建設的關鍵所在，可在社區內由于需要得到生態補償的多為山區或農村的居民，他們力量薄弱，而需要做出補償的大多為強勢一方，所以生態補償機制在落實方面可謂困難重重。

（3）補償標準不確定：目前國家公園地有關的“為何補、誰來補、補多少、怎么補”等基本問題都沒有明確答案或落實措施，更多時候都是執行者一方確定的，對于受償人而言，事實上的受益甚至比他們進行生產而獲得的經濟效益還低，在征用土地、搬遷等問題上因為補償不一而引發不滿。

4：國家公園建設中社區集體土地權屬的爭議

國家公園建設中社區集體土地權屬處置有三種典型模式：集體土地所有權和使用權收歸國家所有、集體土地使用權流轉、集體土地權屬關系不變。權屬處置過程中存在的突出問題：強征和“以租代征”，補償不到位;強制流轉，不合法征用，流轉定價偏低、生態保護與農民自主經營權相矛盾等問題。

二、對我國家公園建設中存在的的社區問題的建議

1：建立多種鼓勵社區居民參與的方式。

通過門票分紅保障村民的基本生活。應將公園門票收入提取一定比例，按月按戶發放給村民，以保障村民的基本生活開支。另外，對因占用村民生產生活資源造成損失的部分應進行相關補償。對村民進行旅游技能培訓。公園經營所需的服務性崗位，包括客房保潔、室外保潔、餐廳服務、歌舞表演等，應全部面向當地社區招工; 勞動技能性崗位，如廚師、向導、導游等，則應主要面向社區招工，并通過培訓努力幫助村民提高素質。幫助村民開辦農家樂、小生意。為經濟條件中等及以上的家庭提供擔保幫助他們獲得農村小額貸款，吸引外出務工人員返鄉就業，以開展農家接待或從事小買賣工作。加大社區文化資源的開發力度。

2：建立合理的利益分配機制。

建立公平合理的利益分配機制，是激勵社區居民參與公園發展與環境保護的有效途徑。要兼顧各相關利益群體的利益，建立合理的利益分配機制，特別要照顧到核心社區居民的利益，只有保障了他們的利益不受損，才能充分調動他們保護生態環境、參與公園發展的主動性、積極性實現公園與社區的可持續發展。通過規劃，能從制度上保證充分調動社區的量積極參與到公園的自然資源管理與可持續利用過程中。

3：建立多渠道生態補償融資機制

補多少”和“怎么補”都影響生態補償的效果，應結合不同區域的特征、風景名勝區保護與發展的基本情況，拓展資金渠道，建立資金補償、財政轉移支付、實物補償、智力補償等多樣化的生態補償途徑。從渠道拓展而言，僅從財稅相關渠道而言，就應建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易平臺;探索地區間、流域間、流域上下游等水權交易方式;推進重點流域、重點區域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點;逐步建立碳排放權交易制度;建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。通過這些渠道，使國家公園能從多個渠道用多種方式獲得補償資金。從補償方式而言，應結合風景名勝區的實際需要，探索依托財政資金通過購買公共服務、智力服務的方式，并“加強生態保護補償效益評估，積極培育生態服務價值評估機構”，以建立保護者和受益者良性互動的機制，形成評估機制、市場機制促進生態保護的局面。

4：對國家公園全部或部分土地資源權屬實現國有化

全球多數國家強調國家公園公益性，都是以土地等資源權屬國有化為前提的。世界各國，尤其是土地資源私有制國家，國家公園多采用三種方式獲取土地資源所有權或使用權：一是國家或地方政府贖買;二是國家或地方政府長期租賃;三是國家或地方政府土地資源空間置換。我國現有保護地土地資源權屬大部分為集體所有，且我國土地等資源的所有權、使用權、收益權等產權關系較復雜。為保障國家公園的公益屬性，可以以土地資源所有權與使用權分離、補償土地資源所有權人經濟收益為主，政府贖買、長期租賃、空間置換為輔的國家公園土地資源使用制度。

參考文獻

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[6] 生態文明視野下的我國國家公園建設研究[D];成都理工大學;2017年

作者簡介：呂云娜，1992年2月，女，普米，云南省麗江市寧蒗縣，研究生，法學理論