創新產業扶貧利益聯結機制的思考

鄭桂華

【摘要】建立和完善產業扶貧利益聯結機制，是加大產業扶貧力度、增強貧困戶脫貧內生動力、培育發展主導產業、推動農村“三變”改革的重要舉措。本文通過調研 “業主+村集體+農戶” 的產業扶貧利益聯結機制合作模式，提出進一步創新產業扶貧利益聯結機制的對策建議。

【關鍵詞】產業扶貧 利益聯結機制 對策建議

創新產業扶貧利益聯結機制，就是要實現業主、集體和農戶三贏，把貧困戶發展產業的內生動力調動起來。目前黔江區內已有適合地方特色的“業主+村集體+農戶”合作模式，并且運行正常、效果較好。

一、“業主+村集體+農戶”模式的優勢

（一）有利于讓更多貧困戶受益

在“業主+村集體+農戶”模式中，村民既可用土地折價入股，也可用現金入股，特別是建檔立卡貧困戶可用小額扶貧貸款資金折股加入。業主建立完善分紅制度，確保建檔貧困戶貸款能保底分紅、到期歸還，并承諾期滿還貸后繼續給貧困戶股份份額或者定額分紅，以此帶動更多貧困戶投入產業發展并得到實惠。同時，發展產業創造一定的就業崗位，貧困戶可就近務工產生務工收益。此外，在產業項目大量投產之前，實施短期配套項目也能增加村民收益，一定程度上更能激發村民發展產業的內生動力。

（二）有利于鞏固利益聯結機制

在“業主+村集體+農戶”模式中，項目大量投產后，業主與村集體按項目年產值作為分紅基數，不考慮業主投入成本。一是避免業主虛報投資成本，維護集體和村民利益。二是充分調動村集體經濟組織和村民發展生產、擴大規模的積極性。三是在確保各方收益的基礎上，鞏固長期合作共贏的利益聯結機制，共同努力持續做大做強產業。四是培育村民契約精神，對村民樹立遵紀守法意識、道德風尚培養、文明鄉風等有積極意義。

（三）有利于村集體和業主形成互補

一是村集體投入少。在“業主+村集體+農戶”模式下，產業發展的前期投入以業主投入為主、村集體投入為輔，破解了村集體經濟組織缺資金的普遍難題。二是村集體風險低。在合作協議中明確約定，若A業主中途退出或者棄而不管，那么前期投入形成的固定資產由B村集體和村民無償合法獲得，最大限度保障了村集體和村民的利益。三是有利于業主專注于產業發展。村集體通過召開村民大會等方式統一意見后，由村集體與業主簽訂產業發展合作協議，統一將土地經營權折股交由業主使用，降低了業主與村民直接發生矛盾糾紛的幾率，有利于業主集中精力謀劃發展產業，也避免了少數村民不配合不支持導致產業發展被“攪黃”的局面。

（四）有利于產業規模化發展

目前，黔江區多數村級集體經濟基礎還很薄弱，單憑政策資金投入，產業很難做大做強，引入業主、引入社會資本便成為做大做強產業的有效方式。黔江區發展村集體經濟，可實行“村集體+”或者“+村集體”模式。“村集體+”就是村集體結合當地實際，在農科所等科研機構技術支撐下，整合本村資源，包裝產業項目，對外公開招標或者邀標，邀請業主前來合作共同發展產業。這種模式中，村集體是主動方，具有更多話語權和決策權。“+村集體”就是業主自帶項目，村集體積極參與并支持產業發展，這是目前黔江區較適用的模式。無論采取哪種合作模式，村集體都一定要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不得以破壞環境為代價換取產業發展。

二、對創新產業扶貧利益聯結機制的建議

（一）產業選擇是關鍵

產業項目的選擇和定位，是產業能否做大做強并最終讓村民受益的關鍵。檢驗產業發展前景的唯一標準是市場效益。要按照因地制宜、因勢利導的原則，選擇適合當地發展的產業，不盲目跟風，不草率決定。村集體經濟組織和業主要結合本村本地實際，充分論證產業項目發展的可行性，認真分析產品的市場需求、銷路和收益。比如，選擇區內已經發展成熟的蠶桑、無抗生豬等產業，技術有基礎，銷路有保障，還能進一步做大做強黔江區農業支柱產業。同時，可依托市衛生健康委、中信集團等區外幫扶單位的市場資源，發展生態蔬菜、水果等合適的訂單產業。此外，在條件允許的情況下，可邀請相關專家充分論證產業的市場前景，避免“年年發展產業、歲歲不見收益”的情況反復出現。

（二）合作共贏是基礎

通常情況下，在產業發展初期，合作各方都能心齊勁足“擼起袖子加油干”。但在項目有產出效益后，合作各方可能因利益分配、“紅眼病”等因素出現不和諧現象，扯皮拉筋甚至官司不斷，導致產業發展失敗。為此，在“業主+村集體+農戶”模式下，業主、村集體和村民要牢固樹立抱團發展、合作共贏意識。一是業主要牢固樹立維護村民利益的意識。比如，業主要對項目經營收入實行陽光化管理，在年底分紅時，邀請村集體負責人和村民代表見證和監督，用票據、銀行流水等實物數據作為結算依據。二是村民要樹立“鍋里有了碗里才有”的概念。項目產生效益后，村民更要一如既往參與和支持業主發展產業，積極維護業主利益，坦然接受業主獲取更多收益等情況。村集體、村民不能害“紅眼病”，更不能給業主“穿小鞋”，逼迫業主退出產業。

（三）加大扶持是保障

一是加大推廣力度。嚴格執行區內印發實施的利益聯結機制相關指導意見，本著成熟一個、扶持一個的原則，培育和推廣產業利益聯結機制，并在實踐中深化和完善。二是加大改革創新力度。結合“放管服”改革等工作，相關部門可開辟綠色通道，創新服務方式，為農業產業發展營造良好的服務環境。比如，針對此次調研中基層村干部反映較多的村集體經濟組織命名問題，可考慮統一為“重慶市黔江區XX（街道、鄉鎮）XX（居委、村）農業合作社”。三是加大查處力度。要為產業發展保駕護航，對蓄意破壞產業發展環境的人和事嚴肅處理、絕不姑息，讓業主安心、放心發展產業。

參考文獻：

[1]張潤澤.關于產業扶貧的幾點思考[J].農業科技通訊，2020，（02）.

[2]王開富.產業扶貧與貧困戶利益聯接機制研究[J].中國產經，2020，（03）.

[3]李靜.產業扶貧關鍵在發展新型經營主體完善利益聯結機制[J].中國發展觀察，2017，（24）.